Опыт работы по техническому регулированию в российской трубной промышленности

НО «Фонд Развития Трубной Промышленности»
Учредители:
ОАО «Трубная Металлургическая Компания»
ЗАО «Объединённая Металлургическая
Компания»
ЗАО «Группа «ЧТПЗ»
- ОАО «Волжский
трубный завод»
ОАО «Северский трубный завод»
ОАО «Синарский трубный завод»
ОАО «Тагмет»
ОАО «Альметьевский трубный завод»
ОАО «Выксунский металлургический завод»
ОАО «Первоуральский новотрубный завод»
ОАО «Челябинский трубопрокатный завод»
ОАО «Московский
трубный завод
«Филит»
Дирекция НО ФРТП

Ведущие производители стальных труб
Tenaris
ТМК
Vallourec
Baosteel
Mannesmann
Sumitomo
JFE
ЧТПЗ+ПНТЗ
Mittal Steel
ОМК
Интерпайп
Дирекция по маркетингу ОАО “ТМК”

НО «Фонд Развития Трубной Промышленности»
Основные цели Фонда:
Содействие развитию металлургической промышленности РФ
Представление интересов металлургических предприятий в государственных органах власти РФ
Продвижение трубной продукции на внутреннем и внешнем рынках
Взаимодействие с ТПП, РСПП и другими общественными организациями, представляющими интересы производителей и потребителей трубной продукции
Координация действий трубных компаний по реализации основных положений федерального закона «О техническом регулировании»
Дирекция НО ФРТП

Рабочая группа по техническому регулированию при НО «Фонд Развития Трубной Промышленности»
Основные задачи
Рабочей группы по техническому регулированию:
Общая координация работ по техническому регулированию и стандартизации в трубной промышленности
Взаимодействие с профильными министерствами и ведомствами
Взаимодействие с отраслевыми техническими комитетами по стандартизации.
Участие в работе международных организаций по техническому регулированию и стандартизации
Дирекция НО ФРТП

Участники Рабочей группы при ФРТП по техническому регулированию
ЦНИИчермет
ЦНИИО
“Нефть и Газ”
РосНИТИ
Дирекция НО ФРТП
Потребители
трубной продукции
Поставщики
заготовки
и штрипса
Головные
институты
Производители
трубной
продукции

Рабочая группа при ФРТП по техническому регулированию
Фонд развития трубной промышленности
Рабочая группа
Промышленные предприятия
Представители
Общественный совет при Минпромэнерго
Рабочая группа по техническому регулированию при Комитете ТПП по металлургии
Комитет РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия
ТК 357
ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
ТК 67 ИСО
Представители
Представители
Представители
Представители
Рабочая группа по техническому регулированию Консорциума “Русская сталь”
465
Технических комитета
50 координационных экспертных советов при Экономической рабочей группе при Администрации Президента
Дирекция НО ФРТП
Представители
Комиссия Общественной палаты по вопросам конкурентоспособности, экономического развития и предпринимательства
Комитет Совета Федерации по промышленной политике
Представители
Комиссия Государственной Думы Федерального собрания РФ по техническому регулированию
Представители

Участие РГ ФРТП в реализации программы разработки технических регламентов утвержденной Правительством РФ
О безопасной эксплуатации и утилизации машин
О безопасной эксплуатации зданий, строений и сооружений и безопасном использовании прилегающих к ним территорий
О пожарной безопасности
Об электромагнитной совместимости
77 Специальных технических регламентов
О безопасности производственных процессов добычи,
транспортировки и хранения нефти и газа
О безопасности производственных процессов
нефтехимической промышленности
О безопасности производственных процессов и систем
газоснабжения
О безопасности магистрального трубопроводного транспорта,
внутрипромыс-ловых и местных распределительных
трубопроводов
О безопасности процессов металлургических производств
О безопасности машин и оборудования
7 Общих технических регламентов
О биологической безопасности
Об экологической безопасности
О ядерной и радиационной безопасности
Дирекция НО ФРТП
О безопасности оборудования работающего под давлением свыше 0,07 МПа или температуре нагрева воды свыше 115 °С

Обновленный ТК 357 с расширенными функциями
Поставщики
Потребители
Международный
ТК 67 ISO
ТЭК
ТК 463,
387, 398
Машино-
строение
ТК 56, 267
ЖКХ
ТК 465
ТК 371
ТК 31
ТК 372
Контроль
качества
Химичес-кая пром.
Мет. пром.
Дирекция НО ФРТП
Схема взаимодействия

Схема взаимодействия при разработке нормативной документации
Трубные компании
Потребители трубной продукции
разработка национальных стандартов на штрипс и трубную заготовку
разработка национальных стандартов на трубы
Металлургические комбинаты
разработка
ОТТ на трубную продукцию
Дирекция НО ФРТП
разработка ОТТ на
трубную заготовку

Мероприятия РГ ФРТП по гармонизации нормативной базы
Существующие ГОСТы в сфере тяжелой промышленности – более 10000
Из них в металлургическом
комплексе – 2200
В трубном производстве свыше 700
Разработка среднесрочной программы адаптации предприятий трубной промышленности к использованию гармонизированных стандартов
Введение в действие в 2006 году ГОСТа 3183 гармонизированного с требованиями ISO
Планируемые мероприятия
Дирекция НО ФРТП
Гармонизация национальных стандартов
с международными

Дирекция НО ФРТП
Федеральный закон
“О техническом регулировании”
Объекты технического
регулирования
Разработка и установление
требований
Оценка
соответствия
Продукция
Здания, сооружения
Процессы
Общие технические
регламенты
Специальные
Технические регламенты
Подтверждение
соответствия
Государственный
Контроль (надзор)

Дирекция НО ФРТП
Технические регламенты
ЦЕЛИ
ОБЪЕКТЫ
ВИДЫ
ПРИНЯТИЕ
ОБЯЗАТЕЛЬНОСТЬ
защита жизни, здоровья, имущества
охраны окружающей среды, жизни, здоровья
животных и растений;
предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей
продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации
общие технические регламенты
специальные технические регламенты
международным договором (ратифицированным)
федеральным законом
указом президента РФ
постановлением правительства РФ
обязательны для выполнения на всей территории РФ с момента вступления в силу

Дирекция НО ФРТП
Схема расширения функций саморегулируемых организаций
Саморегулирование
через национальные
стандарты и стандарты
организаций
Цели
технического регулирования
Государственное
регулирование
через технические регламенты
Защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества
Охрана окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений
Предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей
Создание условий для добросовестной конкуренции
Обеспечение
научно-технического
прогресса
Содействие продвижению продукции, процессов работ и услуг на международный рынок
Максимальный учет интересов потребителей
Создание информационного поля о качестве продукции, процессов работ и услуг как для потребителей, так и для исполнителей

7
450 (предложения “НИТР’а”)
77
программа (МПЭ)
Фонд национальных стандартов 25163 ГОСТ Р существующих на текущий момент
Гармонизировать с международными стандартами
120000 отраслевых стандартов
Стандарты организаций
Общие технические регламенты
Специальные технические
регламенты
Дирекция НО ФРТП
Уровень контроля
Уровень
управления
Уровень
обеспечения

Существующая
до 2010 года,
обязательная
После 2010 года
Дирекция НО ФРТП
Федеральные
законы
о безопасности,
охране труда,
экологии и др.
ГОСТ’ы
в части
обязательных
требований
СНиП’ы
СанПиН’ы
Актуализированное
законодательство
7 ОТР
450 СТР
Предложения
НИТР’а
Международные стандарты
Национальные
стандарты
Стандарты
организаций
Обязательная
Добровольная
Изменение нормативно-технической базы в соответствии
с требованиями ФЗ “О техническом регулировании”
Обязательная

Дирекция НО ФРТП
Минимально необходимые требования обеспечивающие безопасности
(статья 7 ФЗ - 184)
1. излучений
2. биологическую
3. взрыва
4. механической
5. пожарной
6. промышленной
7. термической
8. химической
9. электрической
10. ядерной
11. электромагнитной
12. единства измерений
Запроектные аварии
Вредные,
опасные
выбросы
Исходные
материалы
Продукция
Отходы
Кодексы: Трудовой, Водный, Лесной
“О санитарно – эпидемиологическое благополучие населения”
“Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”
“О радиационной безопасности”
“О лицензировании отдельных видов деятельности”
“О промышленной безопасности опасных производственных объектов”
“О безопасности гидротехнических сооружений”
“О мелиорации земель”
“Об экологической экспертизе”
“О газоснабжении в Российской Федерации”
“О животном мире”
“О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения”
“О недрах”
“Об основах охраны труда в Российской Федерации”
“О пожарной безопасности”
“О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами”
7 ОТР
О безопасной эксплуатации и утилизации машин
О безопасной эксплуатации зданий, строений и
сооружений и безопасном
использовании прилегающих к ним территорий
О пожарной безопасности
Об электромагнитной совместимости
О биологической безопасности
Об экологической безопасности
О ядерной и радиационной безопасности
“Об охране окружающей среды”
“Об охране атмосферного воздуха”
“Об отходах производства и потребления”
“О континентальном шельфе Российской Федерации”
“О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации”
“О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов”
ПРОЦЕССЫ ПРОИЗВОДСТВА
как объект технического регулирования

Дирекция НО ФРТП
Продукция и производственные здания, сооружения, территории,
как объекты технического регулирования
Эксплуатация
Утилизация
Проектирование
Строительство и ввод в эксплуатацию
Эксплуатация
Ликвидация
Продукция
(в том числе машины и оборудование)
Производственный объект
Оценка соответствия
Декларирование, сертификация,
государственный контроль

Жизненный цикл
опасного производственного объекта
существующая после принятия СТР
в соответствии с ФЗ-116 в соответствии с ФЗ-184
Обязательная сертификация
технических устройств и
комплектующих
Обязательная экспертиза
и разрешение на применение
технических устройств и
комплектующих
Декларация соответствия
производителя
технических устройств и
комплектующих
Экспертиза промышленной
безопасности проектной
документации
Государственная экспертиза
проектной документации
Добровольная сертификация и
отбор Заказчиком технических
устройств и комплектующих
Лицензирование деятельности
по проектированию опасных производственных объектов
Подготовка к проектированию
Проектирование
Обязательная декларация
Промышленной безопасности
Обязательная экспертиза декларации
промышленной безопасности
Дирекция НО ФРТП

Лицензирование строительных организаций на право строительства
опасных производственных объектов (остается после 2010 г.)
Государственный надзор
за строительством
Ростехнадзор, Стройнадзор,
Экологический надзор
Государственный надзор
за строительством
Строительный надзор
Акт государственной комиссии о вводе в эксплуатацию (остается после 2010 г.)
Обязательная декларация
промышленной безопасности
объектов
Обязательная экспертиза декларации
промышленной безопасности
Декларация соответствия
опасных объектов
эксплуатирующей организации
(регистрация)
Лицензирование строительных организаций на право строительства
опасных производственных объектов (остается после 2010 г.)
Строительство
Дирекция НО ФРТП

Эксплуатация производственного объекта
Лицензирование эксплуатирующих организаций на право эксплуатации
опасных производственных объектов (остается после 2010г.)
Государственный надзор
Экспертиза промышленной
безопасности зданий,
диагностика, испытания,
освидетельствование сооружений и
технических устройств
по предписанию госнадзора
за счет эксплуатирующей организации
Проведение испытаний и исследований
по требованию
государственного надзора
за счет бюджетных средств
Нормативное регулирование, разрешительные, контрольные и надзорные функции
федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности
Обязательное страхование производственного объекта
(оставить после 2010 г.)
Обязательные требования технических регламентов и гармонизированных законов
Функции проектных, строительных и эксплуатирующих организаций
Периодическая
декларация соответствия
эксплуатирующей организации
Эксплуатация
Обозначения
Дирекция НО ФРТП

Этапы перехода к новой системе технического регулирования
Программа правительства на 2006 – 2008 гг. по разработке общих и специальных
технических регламентов
2. Разработка и принятие ОТР
3. Разработка и принятие СТР
Переход на международную систему аккредитации органов
сертификации и испытательных центров
5. Гармонизация национальных стандартов с требованиями СТР
6. Гармонизация стандартов предприятий с требованиями СТР
7. Освоение методов и методик испытаний установленных СТР
Декларирование соответствия продукции, процессов
согласно требованиям СТР
Обязательная сертификация продукции в
соответствии с СТР
10. Разработка инструкций, порядка, положений
по безопасности. Гармонизация с СТР
Взаимодействие с организациями
контроля (надзора) в соответствии с СТР
Уровень детализации обязательных и добровольных требований
(снижение административной нагрузки на бизнес)
Дирекция НО ФРТП

Проект ТР
Публикация уведомления о разработке проекта технического регламента в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию
Публичное обсуждение.
Срок публичного обсуждения не менее 2-х месяцев
Публикация уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента
Внесение субъектом права законодательной инициативы проекта ФЗ о ТР в Государственную Думу.
Проект ФЗ с приложением необходимых документов направляется в Правительство РФ для отзыва.
Экспертная комиссия, сформированная Правительством РФ.
Подготавливает заключение на проект ФЗ о ТР
Принятие проекта в первом чтении и его опубликование в печатном издании федерального органа исполнительной власти.
Подготовленный ко второму чтению проект не менее чем за месяц направляется в Правительство для отзыва
Инициатива разработки ТР:
Программа Правительства РФ. Юридические лица. Физические лица.
Процедура принятия технического регламента
Обязательная публикация заключений экспертных комиссий в печатном издании федерального органа исполнительной власти
Дирекция НО ФРТП

Правительство направляет проект в Думу для рассмотрения во втором чтении
Принятый во втором чтении проект публикуется в печатном издании федерального органа исполнительной власти.
Рассмотрение проекта ФЗ в третьем чтении
В течении 5 дней ФЗ передается в Совет Федерации на рассмотрение
Совет Федерации рассматривает Федеральный закон в течении 14 дней
В течении 5 дней после одобрения в Совете Федерации, Федеральный закон направляется на подпись Президенту
Официальное опубликование и вступление в силу Федерального закона
Дирекция НО ФРТП

Дирекция НО ФРТП
Предложение РСПП по формированию национальной системы аккредитации в Российской Федерации
Правительство РФ
Правительственные комиссии
по аккредитации
Совет по
аккредитации
(РСПП)
Межведомственная
комиссия по
апелляциям
Реестр
ООС и экспертов
Органы по
оценке соответствия (ООС)
Эксперты по аккредитации
Эксперты по инспекции

Ямал – Западная Европа
Схема нормативного регулирования трубопроводного транспорта
Бухара – Урал
СЕГ
Голубой поток
Директива ЕС
по сосудам работающим под давлением, ISO 13623 (системы трубопроводов)
Предполагается разрабатывать СТР МТТ ЕврАзЭС, стандарта на МТТ нет
Разрабатываемый СТР МТТ РФ, стандарта на МТТ нет
Дирекция НО ФРТП

“Старая” система и “Новый” подход
ЕС в техническом регулировании
Дирекция НО ФРТП
Изготовитель
Продукции
Сертификационный
центр
Обязательная
сертификация
Изготовитель
Рынок
Контроль
и надзор
Потребитель
Изготовитель
Продукции
Изготовитель
Декларация
изготовителя
Испытательные
центры
Добровольное
участие
Испытательные
центры
Обязательное
участие
Изготовитель
Рынок
Потребитель
Контроль
и надзор
Красный цвет -
влияние правительства
Синий цвет –
аккредитационные
лаборатории (центры)

Декларация о соответствии
Дирекция НО ФРТП