Организационно-экономический механизм управления земельными ресурсами

Рациональное использование и охрана земель как важнейшего природного ресурса, создание правовых, экономических, организационных, технологических и других условий для воспроизводства и повышения плодородия почвы, сохранение сельских, лесных и других земель, улучшение окружающей среды, развитие сельских и городских поселений – обеспечение этих мероприятий является главной целью земельных преобразований в Российской Федерации.
Земельные ресурсы являются сложным объектом социального, экологического и экономического управления. Управление направлено на повышение эффективности использования земельных ресурсов, вовлечение земельных участков в гражданский оборот, государственную регистрацию прав на земельные участки, формирования объекта недвижимости с определенным правовым статусом, разработки и утверждения системы законодательных и нормативных актов об установлении (определении) сервитутов, ограничений и обременений, целевого назначения земельного участка.
Актуальность

И земельные ресурсы объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) не должны быть исключением ведь они для всего многонационального народа Российской Федерации объекты культурного наследия представляют уникальную ценность и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.
Одним из ключевых направлений деятельности органов Государственной власти является обеспечение доступности культуры, культурных ценностей для всех и каждого вне зависимости от места жительства людей, удаленности от крупных культурных центров страны. Исторические поселения представляю для всего многонационального народа Российской Федерации уникальную ценность, поэтому их охрана, сохранение, популяризация, доступность и вовлечение в различную деятельность является одной из важнейших задач управления земельными ресурсами муниципальных образований для стабильного экономического и пространственно-организационного развития регионов.

Рассмотрение объектов культурного наследия, составляющих основу исторических поселений, в качестве градообразующих объектов и разработка механизмов построения экономики населенных пунктов, в которых расположены исторические поселения, основанных прежде всего на охране, сохранении, популяризации и вовлечении в различную деятельность объектов культурного наследия, составляющих историческую ценность и формирующих планировочную, композиционную и объемно-пространственную структуру.
Основная цель исследования

В основе разрабатываемых методик лежит задача по реализации основных экономических условий в широком понимании, исторического соответствия, обеспечения экологичности - чистоты традиционной среды объектов культурного наследия, в том числе в вопросах защиты и сохранения историко-культурного наследия, направленной, в том числе, на обеспечение чистоты визуального восприятия панорам и отдельных видов памятников истории и культуры, их традиционного окружения, обеспечение необходимых условий жизнедеятельности объектов культурного наследия.
Предлагаемые решения направлены на максимально возможное на сегодняшний день выявление, защиту и сохранение всех историко-архитектурных элементов и особенностей объектов культурного наследия, их пространственно-композиционную и структурно-планировочную систему, взаимосвязь их частей и архитектурно-ландшафтных параметров.
Задачи исследования

Также решения исследования направлены на выявление позитивного потенциала и резервов социально-экономического развития объектов культурного наследия, инженерной и социальной инфраструктуры, застройки и т.п., на определение возможностей и направлений повышения качества освоения и использования территории во всех ее составляющих.
Для территории и зон объектов историко-культурного наследия необходимо принять меры к соблюдению на этой территории разрешенных видов деятельности, соответствующих установленному режиму в целях предотвращения негативных последствий, устранению несоответствий ландшафта и застройки и использования данной территории, которые происходили на этой территории до разработки и закрепления территории и зон памятников истории и культуры.

Согласно статье 59 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 N 73-ФЗ историческим поселением являются включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.
Определение исторического поселения

1) исторически ценные градоформирующие объекты - здания и сооружения, формирующие историческую застройку и объединенные в том числе масштабом, объемом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами;
2) планировочную структуру, включая ее элементы;
3) объемно-пространственную структуру;
4) композицию и силуэт застройки - соотношение вертикальных и горизонтальных доминант и акцентов;
5) соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными);
6) композиционно-видовые связи, соотношение природного и созданного человеком окружения.
Предмет охраны исторического поселения

Историко-культурный опорный план
На основании историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований определятся предмет охраны исторического поселения.
Внесенные в предмет охраны исторического поселения объекты отображаются в историко-культурном опорном плане.

Территория исторического поселения может включать в себя различные объекты недвижимого имущества, может не совпадать с границами населенных пунктов, территория устанавливается на основании материалов исследования, необходимых для определения предмета охраны исторического поселения и границ территории.
Территория исторического поселения

В границах территории исторических поселений устанавливаются требования к градостроительной, хозяйственной и иной деятельности, направленные на обеспечение сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения.
Также проектные решения направлены на выявление позитивного потенциала и резервов социально-экономического развития объектов культурного наследия, инженерной и социальной инфраструктуры, застройки и т.п., на определение возможностей и направлений повышения качества освоения и использования территории во всех ее составляющих.
Для территории и зон объектов историко-культурного наследия необходимо принять меры к соблюдению на этой территории разрешенных видов деятельности, соответствующих установленному режиму в целях предотвращения негативных последствий, устранению несоответствий ландшафта и застройки и использования данной территории, которые происходили на этой территории до разработки и закрепления территории и зон памятников истории и культуры.
Требования к градостроительной, хозяйственной и иной деятельности в границах территории исторического поселения

Установление требований к градостроительной, хозяйственной и иной деятельности влечет за собой установление в границах территории исторического поселения особых условий использования территорий, поэтому во избежание нарушения конституционного права на владение недвижимостью сведения о границах территории, об ограничениях использования объектов недвижимого имущества, находящихся в указанных границах, необходимо учитывать в едином государственном реестре недвижимости.
Кадастровый учет территории должен включать не только границы сформированной территории, но и все территориальное зонирование внутри этой территории, так как для каждой зоны устанавливаются свои требования к осуществлению деятельности, а также требования к градостроительным регламентам.
Особенности внесения границ территории, градостроительных регламентов и иных сведений о исторических поселениях в ЕГРН

Внесение сведений в ЕГРН подразумевает отображение основных характеристик и территории исторического поселения в том числе на Публичной кадастровой карте.

Оптимальным вариантом будет внесение территории исторического поселения в качестве зоны с особыми условиями использования территории с дальнейшим ее разделением на функциональные зоны.

Еще один принципиальный вопрос – в введении какого органа государственной власти должны находиться исторические поселения с точки зрения оперативного управления и планирования развития их территории. С точки зрения охраны и сохранения исторических поселений и входящих в их состав объектов культурного наследия законодательно установлено, что объекты находятся в ведении федеральных, региональных или местных (муниципальных) органов, уполномоченных на осуществление деятельности в соответствии с Федеральным законодательством в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.
С точки зрения исторических поселений и управления их территориями наиболее рациональным будет наделение органов местного самоуправления полномочиями по управлению земельными ресурсами исторических поселений относящимся как региональным, так и федеральным уровням охраны.
Оперативное управление и планирование развития территории исторического поселения