Организационно-правовое регулирование муниципальной службы в субъекте Российской Федерации

Цель выпускной квалификационной работы - исследование теоретических и практических вопросов регулирования муниципальной службы в субъекте Российской Федерации на примере Московской области.
Цели и задачи работы
Задачи работы:
исследовать теоретические и организационно-правовые аспекты и функции организации муниципальной службы в субъекте Российской Федерации;
провести анализ практики организации муниципальной службы на примере Московской области;
определить основные направления повышения эффективности муниципальной службы на примере Московской области.

Краткая характеристика Московской области
Сегодня Московская область – второй по размеру бюджета субъект Российской Федерации. Входит в состав Центрального федерального округа с площадью – 44 300 кв. км и населением (на 1 января 2016 года) – 7,3 млн человек.

Доходы и расходы бюджета Московской области за 2017 год
Фундамент экономики Подмосковья – промышленность, она составляет 26% ВРП. Около 25 % – торговля. За 2013–2017 года в регионе создано около 250 тысяч рабочих мест. Здесь проживают 672 тыс. льготников

Структура валового регионального продукта Московской области
Социально-экономическая ситуация в Московской области по итогам 2017 года характеризуется как стабильная. Объем валового регионального продукта составил 3,6 триллиона рублей, по этому показателю Подмосковье занимает 3-е место в России

Организация муниципальной службы в Московской области
Московская область образована 14 января 1929 г. Местонахождение областной администрации – Москва (является отдельным субъектом федерации).
Исполнительные органы государственной власти региона размещены в основном в городе Красногорске.
Организация муниципальной службы Московской области осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Московской области от 24.07.2007 N 137/2007-ОЗ «О муниципальной службе в Московской области» , Федеральным законом от 30.06.2016 № 224-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации и Федеральный закон О муниципальной службе в Российской Федерации».

Мероприятия по совершенствованию организации муниципальной службы Московской области
Не

Мероприятие №1. Формирование кадровой политики Московской области и использование кадровых технологий на муниципальном уровне
Кадровая политика - это мощный инструмент качественных преобразований отдельно взятых территорий и государства в целом. Анализ нормативных актов субъектов РФ и муниципальных образований показывает, что практически нигде нет утвержденной концепции кадровой политики.
На сайте Минтруда России размещены лучшие кадровые практики на государственной гражданской и муниципальной службе, выявленные по результатам конкурсов. Видится целесообразным их использование при условии адаптации к потребностям конкретного муниципального образования.

Мероприятие №2. Повышение эффективности отбора на муниципальные должности
Практика проведения конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы Московской области показывает, что в качестве конкурсных процедур при оценке кандидатов применяются только лишь тестирование и индивидуальное собеседование.
Рациональным решением проблемы недостаточности применяемых конкурсных процедур может стать законодательное закрепление обязанности муниципальных органов применять не менее трех, а на руководящие должности не менее четырех методов оценки кандидатов на втором этапе конкурса.

Мероприятие №3. Обучение муниципальных служащих Московской области
Представляется необходимым принятие на федеральном уровне мер, направленных на обучение управленческих кадров органов местного самоуправления. Их образование, подготовка и переподготовка не только должны стать общегосударственной задачей.
Эта деятельность должна осуществляться в специально отобранных для этих целей профильных образовательных учреждениях и за счет средств, выделяемых из федерального бюджета (например, на условиях софинансирования). Формирование единого кадрового пространства - государственная задача, поскольку от эффективности государственного и муниципального управления зависит качество предоставляемых населению услуг, качество жизни людей.

Мероприятие № 4. Создание кадрового резерва муниципальной службы Московской области
Такая кадровая технология, как резерв управленческих кадров, в сравнении с иными кадровыми технологиями, применяемыми в государственном и муниципальном управлении, является достаточно молодым направлением работы с кадровым составом федеральных и региональных органов власти и органов местного самоуправления.
Единый кадровый резерв должен включать не только муниципальных служащих, но и выборных должностных лиц. Для его реализации необходима разработка модели формирования и использования резервов управленческих кадров на основе сопоставимых результатов оценки.

Мероприятие № 5. Повышение престижа работы в органах местного самоуправления, защищенности ее сотрудников
На сегодняшний день должности муниципальной службы не являются престижными на рынке труда, в результате чего наблюдается большая текучесть кадров, возникают трудности с формированием резерва кадров на должности муниципальной службы.
Должны соблюдаться закрепленные законодательством принципы муниципальной службы, такие как стабильность, правовая и социальная защищенность муниципальных служащих.

Мероприятие №6. Снижение уровня коррупции в муниципальной службе Московской области
Проблема коррумпированности органов государственной власти и органов местного самоуправления на сегодняшний день наиболее актуальна, поскольку носит системный, всеобъемлющий характер, тормозит работу как самих органов государственной власти и местного самоуправления, так и развитие всего государства в целом.
Важную роль среди антикоррупционных мер играет и совершенствование уже существующей нормативной базы, уточнение правового статуса государственных служащих, их полномочий, прав, обязанностей и ограничений в связи с занимаемой должностью. Помимо этого, следует обратить внимание на уровень образования и компетентность государственных и муниципальных служащих, как кандидатов на должность, так и действующих служащих.

ВЫВОДЫ:
Анализ нормативных актов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований показывает, необходимость качественных преобразований в кадровой политики с использованием современных кадровых технологий на муниципальном уровне.
Повышение эффективности проведения квалификационных экзаменов позволит повысить профессиональный уровень муниципального служащего
С целью повышения эффективности профессиональной деятельности муниципальных служащих, необходимо создание условий для качественного их обучения
Создание кадрового резерва муниципальной службы МО позволит, подготовить потенциальных сотрудников госструктур к управлению в постоянно изменяющихся условиях
Повысить эффективность работы власти и оптимизировать расходы бюджета позволит внедрение цифровых решений в системы государственного и муниципального управления Московской области, поэтому особое внимание необходимо уделять подготовке профессиональных кадров для цифровой экономики.
Для повышения эффективности деятельности муниципальной службы необходима разработка эффективных мер, направленных на борьбу с коррупцией.