Организация системы управления в органах внутренних дел. Тема № 3

Во
I. Понятие, характеристика и признаки органов внутренних дел как элемента системы социального управления.
II. Сущность цели, задач, функций и организационной структуры систем социального управления. Типы организационных структур управления.
III. Функциональная и организационная структура управления органов внутренних дел, принципы ее построения.
ВОПРОСЫ ЛЕКЦИИ

ВОПРОС 1.
Понятие «система» может быть определено, как совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом и образующих определенную целостность и единство, создающее новые интегративные свойства, не сводимые к сумме свойств отдельных ее элементов.
С И С Т Е М Ы
материальные системы - представляющие собой совокупность ма­териальных объектов
абстрактные системы — являющиеся продуктом человеческого мышления.

ХАРАКТЕРНЫЕ ПРИЗНАКИ СИСТЕМЫ:
1. Система представляет собой набор относительно самостоятельных элементов (отдельных частей), которые играют роль подсистем.
2. В каждой системе существует механизм, посредством которого элементы взаимодействуют между собой, а также с ней самой.
3. Каждая система имеет структуру и существующие между ними связи, способ организации целого, составленного из частей.
5. Система имеет границы, отделяющие ее от внешней среды. В зависимости от прозрачности могут быть открытыми и закрытыми.
4. Системе присуща эмерджентность, т.е. появление качественно новых свойств, отсутствующих или нехарактерных для ее элементов.

6. Система обладает обратной связью, под которой понимается определенная реакция ее в целом (отдельных элементов) на импульсы друг друга и внешние воздействия.
7. Система характеризуется адаптивностью.
8. Системе свойственна редукция, проявляющаяся в том, что при определенных условиях она ведет себя проще, чем ее отдельные элементы.
9. Система со временем может разрушаться под воздействием, как внешней среды, так и внутренних процессов.
10. Системой можно управлять с целью обеспечения следования ею по заданной траектории развития и функционирования.

СИСТЕМУ УПРАВЛЕНИЯ можно интерпретировать как «всякую сложную, целостную организацию, которую характеризуют качества принципиально новые по сравнению с качествами, составляющих ее элементов. Совокупность элементов объединена постоянной связью, имеется общая цель, и все элементы системы содействуют достижению общей цели.

СОСТАВНЫЕ ЧАСТИ СИСТЕМЫ управления, к которым относятся:
- управляющая система - субъект управления, часть системы управления, генерирующая управленческие команды, осуществляющая управляющие воздействия для поддержания и развития объекта управления в заданном системой целей направлении;
- управляемая система - объект управления. Объект управления, получая управленческие команды субъекта, выполняет их в силу определённых причин и функционирует в соответствии с содержанием этих команд;
- система прямых и обратных связей. Прямые связи представляют собой управленческие команды, идущие от субъекта управления к объекту, а обратные – это есть отчет объекта о выполнении команд.

Системы управления
Структурно-функциональная подсистема
Информационно-поведенческая подсистема
Подсистема саморазвития организации

Структурно-функциональная подсистема системы управления - это совокупность управленческих органов, подразделений и исполнителей, выполняющих закрепленные за ними функции и решающих поставленные перед ними задачи, а также совокупность методов, с помощью которых осуществляется управленческое воздействие.

Информационно-поведенческая подсистема системы управления – ее суть состоит в том, что она связывает воедино (и не только связывает, а сводит воедино в успешно функционирующих системах управления) на основе развития информационных каналов и связей целевые ориентиры организации, воплощаемые в критериях функционирования, управленческую идеологию, интересы и критериально-нормативную базу субъектов управления, процедуры и организацию управленческой деятельности.

Подсистема саморазвития организации системы управления. Появление этой подсистемы саморазвития организации системы управления отражает возникновение в системе управления таких качеств как стремление к самосовершенствованию, гибкость и адаптивность к изменениям, ориентация на новшества, поиск и разработка прогрессивных идей и ускоренное введение их в практику функционирования системы управления.

Органы внутренних дел представляют собой:
а) часть государственного аппарата, действующего по поруче­нию и в интересах государства;
б) организационную ячейку людей, объединенных общей це­лью, непосредственно осуществляющую государственную власть в обществе;
в) коллектив людей, деятельность которого определяется правовыми нормами и реализуется в строго установленном порядке (имеется своя структура и определенный нормативными актами порядок образования);
г) организацию, решающую определенными методами задачи
и функции Российского государства;

ОСНОВНЫЕ СИСТЕМНЫЕ ПРИЗНАКИ ДЛЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Детерминированность
Динамичность
Наличие управляющего параметра
Наличие усилительных свойств
Наличие обратных связей

Вопрос 2. Сущность цели, задач, функций и организационной структуры систем социального управления. типы организационных структур управления
Цели можно представить, как будущее желаемое состояние объекта управления или его отдельных параметров, которое в процессе управления позволяет разрешить поставленную проблему. Цель в данном случае выступает как единство мотивов, средств и результатов.
Задачи – есть конкретизация цели, посредством решения которых она достигается.

ПРОБЛЕМА — это различие (мера, степень) между действительным состоянием осуществления функций (видов деятельности) государства (органа исполнительной власти) и желаемым состоянием или нормативно требуемым. Проблема может измеряться количественными и качественными отношениями в виде желаемого результата, что ее объединяет с целью и задачами.
АКТУАЛЬНОСТЬ ПРОБЛЕМЫ — это практическая возможность или допустимая степень вероятности разрешения наиболее приоритетной проблемы при наличии имеющихся ресурсов (кадровых, финансовых, экономических, материально-технических, временных, информационных и др.).

ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ – это «конкретное направление управляющего (организующего, регулирующего, контролирующего и пр.) воздействия государственного управления на объект управления.
ФУНКЦИИ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ присущи всем системам и иерархическим уровням управления. К ним относят: целеполагание, анализ, прогнозирование, планирование, организация, координация, принятие решений, мотивация, коммуникации, обучение и контроль. Все функции взаимно дополняют друг друга.

Организационная структура управления – это целостная совокупность относительно самостоятельных элементов, реализующих закрепленные за ними функции управления, наделенных необходимой компетенцией, находящихся в определенных формально установленных и неформальных связях для обеспечения достижения целей управления.

ТРИ ТИПА ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР УПРАВЛЕНИЯ
линейный
функциональный
смешанный (линейно-функциональный).

Линейный тип организационной структуры управления характеризуется построением структурных подразделений и должностей по принципу прямого подчинения, т.е. полной централизацией управления. Руководитель органа или его структурного подразделения непосредственно руководит подчиненными по всем видам выполняемых ими работ, концентрируя у себя всю информацию и принимая решения. Данный тип управления требует от субъекта разносторонних знаний, больших способностей и возможностей для решения достаточно разнообразных задач и осуществления эффективного и оптимального управления.
Применяется этот тип управления в относительно небольших подразделениях органов внутренних дел, например, при управлении строевыми подразделениями патрульно-постовой службы.

Функциональный тип организационной системы управления характеризуется передачей прав линейного руководства нескольким нижестоящим субъектам управления, каждый из которых осуществляет его в рамках одной из специализированных функций, т.е. объекты управления в данном случае получают несколько функциональных руководителей. Получая при этом более эффективное и детальное руководство подчиненными объектами управления, руководитель имеет потерю централизации в руководстве и появлении у объектов нескольких непосредственных руководителей, что осложняет координацию их деятельности, а зачастую и снижает предметную ответственность субъектов за принимаемые решения. В связи с этим данный тип организационной структуры управления в системе органов внутренних дел практически не применяется.

Смешанный (линейно-функциональный) тип организационной структуры управления характеризуется сочетанием линейного и функционального типов управления. Реализуется этот тип организационной структуры управления в системе органов внутренних дел в форме, так называемого «концентрированного руководства», и в незначительной степени в форме «ограниченного функционализма».

Вопрос 3. Функциональная и организационная структура управления органов внутренних дел, принципы ее построения

К штабным и обеспечивающим функциям МВД России относятся:
– определение основных направлений деятельности системы;
– осуществление анализа состояния правопорядка и разработка долгосрочных и оперативных прогнозов развития криминогенной обстановки в стране;
– участие в разработке федеральных и региональных программ в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка и борьбы с преступностью;
– организация деятельности органов внутренних дел по основным направлениям их функционирования

ГОРИЗОНТАЛЬНЫЙ СРЕЗ системы органов внутренних дел, раскрывающий ее функциональную структуру, представляется тремя группами подразделений:
отраслевые подразделения – выполняют основные функции системы органов внутренних дел в сфере внешнего управления (охрана общественного порядка, пресечение и раскрытие преступлений, расследование преступлений и др.).
функциональные подразделения – обеспечивают каждое по своей линии деятельности отраслевые и другие функциональные службы различными ресурсами: кадровыми, финансовыми, материально-техническими и военным снабжением и др.
штабные (организационно-инспекторские) подразделения и руководство органа – обеспечивают организацию взаимодействия и координацию усилий служб и подразделений в осуществлении общесистемных, межотраслевых и региональных задач борьбы с преступностью и охраны общественного порядка, планирование служебной деятельности, служебно-боевую и мобилизационную готовность органов внутренних дел к выполнению задач мирного и военного времени и пр.

ВЕРТИКАЛЬНЫЙ СРЕЗ системы органов внутренних дел раскрывает ее организационную структуру и иерархию. Она включает в себя центральный аппарат МВД Российской Федерации; территориальные органы внутренних дел на межрегиональном, региональном и районном уровнях; иные организации.

Место органов внутренних дел в системе органов исполнительной вла­сти (органов управления) и их специфика определяются установленной зако­нодательством компетенцией, которая характеризуется совокупностью возло­женных на них задач и функций управления, а также объемом конкретных обязанностей и прав того или иного органа внутренних дел.
Компетенция определяется общими, типовыми и индивидуальными положениями о том или ином органе внутренних дел, а также специальными законодательными и иными нормативными актами, которые определяют обязанности и права ряда органов, действующих в системе Министерства внутренних дел РФ.

СТРУКТУРА МВД

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также по выработке государственной политики в сфере миграции. на данном уровне управления вырабатывается стратегия функционирования всей системы органов внутренних дел Российской Федерации. В развитие этой стратегии централь­ный аппарат МВД Российской Федерации разрабатывает устано­вочные решения, направленные на организацию деятельности возглавляемой им системы, организует их исполнение и контроль.

На РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ аппараты управления проводят в масштабах региона работу по подбору, расстановке, воспитанию и первоначальной профессиональной подготовке сотрудников, осуществлению финансирования и материально-технического обеспечения деятельности подведомственных органов и подразделений, а также в незначительном объеме осуществляют также функции, связанные с непосредственным выявлением, раскрытием и расследованием преступлений, носящих организованный и межрайонный (межрегиональный) характер, а также силами своих сотрудников оказывает помощь подведомственным органам внутренних дел в выявлении и раскрытии преступлений, расследовании уголовных дел.

На районном уровне – управления и отделы, являются основным звеном системы МВД, осуществляют в полном объеме все ее основные
функции и в значительно меньшем объеме функции внутриорганизационного управления. Это:
охрана общественного порядка и обеспечение обществен­ной безопасности;
предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
раскрытие и расследование преступлений, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц, в случаях, предусмотрен­ных законодательством;
обеспечение личной безопасности граждан и др.