Основные направления изменений механизмов финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств

Финансовый менеджмент
в публично-правовом образовании
организация управления
ограниченными ресурсами
публично-правового образования

Программа
Правительства Российской Федерации
по повышению эффективности
бюджетных расходов
на период до 2012 года
+ план ее реализации на 2010 год
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года №1101-р

Структура Программы
Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы Российской Федерации
Совершенствование разграничения полномочий и организация деятельности публично-правовых образований
Государственные программы как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов
Переход к программной структуре расходов бюджетов
Оптимизация функций государственного (муниципального) управления и повышение эффективности их обеспечения
Повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг
Развитие системы государственного (муниципального) финансового контроля
Формирование комплексной федеральной контрактной системы в Российской Федерации
Реформирование системы бюджетных платежей
Развитие информационной системы управления государственными финансами
Необходимость разработки и реализации Программы
Цели и задачи Программы
Организация реализации программы

Российская Федерация - совершенствование среднесрочного финансового планирования

Документы о программах
ФЦП
Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация
постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»
ВЦП
Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ
постановление Правительства Российской Федерации
от 19 апреля 2005 г. № 239

Опыт ФЦП
установлены цели и задачи программы
рассматриваются варианты достижения цели
осуществляется анализ ресурсов, необходимых для реализации целей
устанавливаются объемы финансирования на среднесрочную перспективу
предусмотрены сроки и этапы достижения цели и выполнения поставленных задач
инструмент межведомственного взаимодействия
цели и задачи сформулированы аморфно, без четких индикаторов оценки степени их достижения
фактические бюджетные ассигнования не соответствуют плановым
размыта ответственность за реализацию программы

ВЦП как инструмент управления
деятельностью ГРБС

ВЦП
Аналитические программы ведомства
цель, задача, финансирование
только в Докладе о результатах и основных направлениях деятельности
Целевые программы ведомства
полноценная программа из 10 разделов
может претендовать на доп. финансирование

Доклады о результатах и основных направлениях деятельности СБП

Новый этап бюджетной реформы
в Российской Федерация
Государственные программы
как основной инструмент повышения эффективности бюджетных расходов
Постановление от 2 августа 2010 г. №588
Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации

Государственная программа - основной инструмент финансового менеджмента

Бюджетный процесс – финансовый менеджмент на уровне публично-правового образования

Распространение программного подхода
Доля ФЦП в 2010 году, в %
Планируемая доля ГП, в %

КОНЦЕПЦИЯ ДОЛГОСРОЧНОГО РАЗВИТИЯ (КДР-2020)
ГП 1
Норматино-правовое регулирование
- контроль,
лицензирование,
тарифы
налоговые льготы и т.д
Цели, конечные результаты
ФЦП
пГП
пГП
пГП
пГП
ФОИВ 1
ФОИВ 2
Министерство
в основном вытекают из КДР и являются инструментом достижения ее целей;
объединяют все инструменты политики (регулирование, бюджетные расходы) по достижению цели;
состоят из подпрограмм, могут включать ФЦП
реализуется ответственным министерством, могут быть «соисполнители», отвечающие за свои подпрограммы
федеральные, региональные и муниципальные ГП увязаны друг с другом
Министерство
Государственные программы
Государственные программы:

Формирование перечня
государственных программ
перечень государственных программ должны быть сформирован единовременно, и охватывать большинство расходов и деятельности органов исполнительной власти;
государственные программы отражают относительно стабильные направления государственной политики, внесение изменений в перечень реализуемых государственных программ должно быть исключением, а не правилом;
содержание программ и их подпрограмм может уточняться исходя из реализуемых приоритетов (в том числе определенных Основными направлениями деятельности Правительства РФ).
Минэкномразвития России по согласованию с Минфином России готовит проект перечня государственных программ

Проект перечня государственных программ
Развитие образования - Минобрнауки России
Повышение доступности и качества дошкольного образования;
Повышение доступности и качества общего образования;
Повышение доступности и качества профессионального образования, поддержка федеральных университетов;
Повышение доступности и качества дополнительного образования и переподготовки кадров;
Реализация мероприятий ПНП «Образование»;
ФЦП "Русский язык" (2011 - 2015 годы)»;
ФЦП развития образования на 2011-2015 годы.

Фундаментальная наука и технологии - Минобрнауки России
Повышение эффективности государственной поддержки фундаментальной науки;
Формирование конкурентоспособного и эффективно функционирующего сектора исследований и разработок;
Развитие национальных исследовательских университетов;
Поддержка наукоградов;
Стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение (Минкомсвязь России)
ФЦП "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 - 2011 годы" (Минпромторг России);
ФЦП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2012 годы»;
ФЦП "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009 - 2013 годы;
Подпрограммы ФЦП "Мировой океан" (Минэкономразвития России).

Государственные программы Российской Федерации – влияние на регионы
консолидировать субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках ключевых направлений государственной политики (государственных программ) в сферах совместного ведения с установлением условий и критериев эффективности их предоставления;
совершенствование механизма распределения дотаций (государственная программа Минфина России)
*

Формат бюджета, сводной бюджетной росписи и бюджетной отчетности
возможный вариант с 2012 года
?

Финансовый менеджмент на уровне главного администратора бюджетных средств
организация управления
администрируемыми ресурсами

Приказы Минфина России «Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента»
Введена регулярная обязательная оценка качества финансового менеджмента ГРБС в формах:
ежеквартального мониторинга
ежегодного мониторинга
среднесрочное финансовое планирование (21% в оценке)
исполнение бюджета по расходам (21% в оценке)
исполнение бюджета по доходам (7% в оценке)
учет и отчетность (15% в оценке)
контроль и аудит (15% в оценке)
исполнение судебных исков (7% в оценке)
кадровый потенциал и управление активами (7% в оценке)

Бюджетные полномочия ГРБС ст.158 БК РФ
Бюджетные полномочия ГАД
ст. 160.1 БК РФ
Бюджетные полномочия ГАИФ ст. 160.2 БК РФ

Бюджетные полномочия ГРБС ст.158 БК РФ
Бюджетные полномочия ГАД
ст. 160.1 БК РФ
Бюджетные полномочия ГАИФ ст. 160.2 БК РФ

Бюджетные полномочия ГРБС ст.158 БК РФ
Бюджетные полномочия ГАД
ст. 160.1 БК РФ
Бюджетные полномочия ГАИФ ст. 160.2 БК РФ

Цели, задачи и применение оценки
Финансовый менеджмент ГРБС - набор процедур, обеспечивающих реализацию бюджетного процесса
Цель финансового менеджмента - результативность и эффективность управления ограниченными финансовыми ресурсами в рамках установленных ему полномочий
Возможности применения оценки
установление особенностей подготовки обоснований бюджетных ассигнований (в менее подробной/детальной/упрощенной форме) (ст. 165 БК РФ)
снижения детализации сводной росписи (ст. 217 БК РФ)
различие в порядке доведения предельных объемов финансирования (ст. 226.1 БК РФ)
упрощение порядка санкционирования расходов (ст. 219 БК РФ)
материальное или другое поощрение

Результаты оценки качества финансового менеджмента
по итогам 2009 года

Повышение эффективности
бюджетных расходов на уровне отраслей
Рассмотреть отраслевые направления реформы в процессе подготовки государственных программ
Утверждение методических рекомендаций по разработке и реализации ведомственных планов (программ) повышения эффективности использования бюджетных ассигнований
Утверждение отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента

Повышение эффективности
бюджетных расходов на уровне отрасли
оптимизация расходных обязательств
внедрение программно-целевых методов бюджетного планирования – разработка и реализация государственных программ
оптимизация функций государственного управления (административная реформа)
повышение эффективности управления государственной собственностью
повышение эффективности предоставления государственных услуг/ работ - реализация 83-ФЗ
совершенствование системы закупок
повышение качества финансового менеджмента
информатизация и открытость деятельности
…

Программно-целевые инструменты
на уровне взаимоотношения
с учреждениями в отрасли
Государственные задания
Нормативы затрат
*

Государственное (мунципальное) задание – до 83-ФЗ

ППО
БУ
КУ
Иные ЮЛ
Публично-правовое образование
Рынок
Бюджетное учреждение
Казенное учреждение
Иные юридические лица
I
II
III
Настоящее время
83-ФЗ
ППО
ППО
ППО
БУ
КУ
БУ
Субсидии
Оплата услуг
КУ
Смета
Смета
Смета
БУ
иные ЮЛ
Рынок
АУ
АУ
Бюджетные и казенные учреждения
Дальнейшее развитие

Цель введения государственного (муниципального) задания
«контракт» на оказание услуг (проведение работ)
«трансляция» целей, задач, показателей ГРБС на подведомственную сеть
инструмент выполнения целевых программ
инструмент планирования бюджетных ассигнований
используется при составлении сметы (КУ) и определения объема субсидий (БУ, АУ)
выписка из РРО
показатели, характеризующие состав, качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ)
порядок контроля за исполнением
требования к отчетности об исполнении
+ для услуг физическим лицам
категории потребителей
порядок оказания
предельные цены (тарифы)
в соответствии с 83-ФЗ

Основные параметры услуг
для формирования задания
Перечень услуг
Стандарты качества государственных услуг
не менее 25 субъектов РФ
не менее 40 муниципальных образований в 29 субъектах РФ

Более подробная информация
http://info.minfin.ru/
Государственные задания и нормативы затрат
в субъектах РФ и муниципальных образованиях
Раздел Бюджетная системаБюджетная система // Бюджеты субъектов РФБюджетная система // Бюджеты субъектов РФ // Информация об установлении государственных заданий
http://info.minfin.ru/goszadinfo.php