Отчет о деятельности депутата Законодательного Собрания Вологодской области за 2018 год

В сентябре 2016 года Лариса Кожевина избрана депутатом Законодательного Собрания Вологодской области
в составе списка кандидатов региональной группы по Первомайскому одномандатному избирательному округу № 8 (г. Череповец), выдвинутого Вологодским региональным отделением Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" .
Занимаемые должности:
председатель комитета по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека
руководитель Региональной общественной приемной Председателя Партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Д.А. Медведева в Вологодской области

Законотворческая деятельность
Рассмотрение обращений граждан
Работа в муниципальных образованиях области
Общественная деятельность
Межпарламентская деятельность
Направления деятельности

За 2018 год было проведено 12 сессий, рассмотрено 409 вопросов. Принято 196 законов области, из них 82 разработано и внесено депутатами Законодательного Собрания области, Губернатором внесено 99 законов, прокурором области – 7 законов и 5 законов разработано совместно депутатами и Губернатором области. По сферам правового регулирования принятые законы распределились следующим образом:
В 2018 году, так же как и в прошлом году, наибольшее количество законов – 56 (28 % в общем объеме принятых законов) было принято в сфере государственного управления, деятельности органов государственной власти, регулирования проведения выборов и референдумов.
Традиционно одно из ведущих мест занимают законы в сфере экономической политики и собственности, лесопользования, а также налоговой и бюджетной политики – 33 (17 % в общем объеме принятых законов), а также налоговой и бюджетной политики и 27 (14 % в общем объеме принятых законов соответственно).
Законы в сфере социальной политики составляют 14 % в общем объеме принятых законов (27 законов области). Законы области в сфере образования, здравоохранения, культуры, туризма, физкультуры и спорта составляют 16% в общем объеме принятых законов (31 закон области).
Основные итоги законотворческой деятельности
Законодательного Собрания Вологодской области за 2018 год

Одним из направлений деятельности депутатов является законотворческая работа и я, как юрист, большое внимание уделяю совершенствованию законодательства, проведению мониторинга правоприменения законов, а также выявлению и устранению правовых пробелов.
Встречи и приемы граждан, позволяют увидеть недочеты законодательства, и ряд инициатив разрабатывается по обращениям граждан и общественных организаций.

За 2018 год мною совместно с депутатами фракции «Единая Россия» было разработано и внесено:
40 законов области
3 проекта федеральных законов
38 постановлений Законодательного Собрания области.
Законодательные инициативы

Введена ответственность за нарушение запрета на использование электронных систем доставки никотина
Предложен упрощенный порядок отмены постановления по делу об административном правонарушении, зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме средств фото- и видеосъемки, в случае выявления некорректной работы камер.
Дополнен перечень мер государственной поддержки и содействия в восстановлении нарушенных прав пострадавших участников строительства
Социально значимые принятые инициативы
"О внесении изменений в закон области
"О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта Федерального закона
"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
"Об административных правонарушениях в Вологодской области
"О внесении изменений в статью 2 закона области
«О мерах государственной поддержки и (или) содействия в восстановлении нарушенных прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, на территории Вологодской области и о внесении изменений в отдельные законы области»

"О внесении изменений в закон области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области»
Наблюдателей теперь могут назначить и субъекты общественного контроля – Общественная палата РФ и общественные палаты субъектов РФ
Избиратели смогут голосовать по месту регистрации и по месту нахождения, на основании заявления, поданного в избирательную комиссию либо в МФЦ;
На местном уровне выборов избиратели смогут проголосовать досрочно
"О внесении изменений в закон области «О выборах Губернатора Вологодской области "
"О внесении изменений в закон области «О выборах депутатов Законодательного Собрания"

" О внесении изменений в закон области «О регулировании некоторых вопросов в сфере организации обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области"
Введена норма, в соответствии с которой минимальный размер фондов капитального ремонта в отношении многоквартирных домов, собственники помещений в которых формируют указанные фонды на специальных счетах, не может превышать пятьдесят процентов оценочной стоимости капитального ремонта многоквартирного дома.
Установлен срок, по истечении которого у собственников помещений в многоквартирном доме возникает обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт, равный 8 календарным месяцам.
Предложено не включать в региональную программу капитального ремонта многоквартирные дома, в которых имеется менее чем 5 квартир, а также откорректирован перечень работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.

" О внесении изменения в закон области «Об установлении на территории Вологодской области ограничений продажи электронных систем доставки никотина несовершеннолетним"
Законом области введен запрет на курение вэйпов на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных, медицинских, спортивных, услуг, на всех видах общественного транспорта, в лифтах, в местах общего пользования, на пляжах.
" О внесении изменения в статью 1 закона области «О мерах социальной поддержки, направленных на кадровое обеспечение системы здравоохранения области "
Договор о целевом обучении с обучающимися может быть заключен на любом этапе освоения им образовательной программы в образовательной организации

" О проекте закона области «О внесении изменений в отдельные законы области" в сфере социальной защиты
Внесены изменения в 9 законов области, направленные на обеспечение сохранения права для лиц предпенсионного возраста (женщин, достигших 55 лет и мужчин, достигших 60 лет) на получение мер социальной поддержки и налоговых льгот, установленных в действующем законодательстве, независимо от выхода на пенсию.
" О проекте изменений в статьи 4 и 5 закона области «Об установлении порядка и нормативов заготовки древесины, порядка заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, порядка заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений на территории Вологодской области гражданами для собственных нужд"
Нормы закона области приведены в соответствие с Лесным кодексом РФ. Изменениями определяется порядок заготовки гражданами валежника –
валежник могут собирать граждане в любое время года, количество не ограничено, получение разрешения на сбор не требуется.

Заседание "круглого стола" на тему: "О соблюдении прав детей-инвалидов на территории области" .
В ходе заседания были отмечены проблемы транспортного обслуживания детей-инвалидов, доступности образовательных, реабилитационных учреждений. Особое внимание было уделено вопросам образования и социальной интеграции детей-инвалидов.
По итогам круглого стола Правительству области рекомендовано увеличить финансирование программы «Безбарьерная среда», а также рассмотреть возможность открытия филиалов реабилитационного центра «Преодоление» во всех муниципальных образованиях.
органам местного самоуправления рекомендовано рассмотреть вопросы возобновления деятельности центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи.
«Круглые столы»
Одной из форм работы по разрешению проблем правоприменения законодательства являются круглые столы. В 2018 году по инициативе депутатов были проведены круглые столы по следующим темам:

Круглый стол по теме: "О реализации Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления.
С 1 января 2019 года наша область перешла на новую систему обращения с отходами и плата за вывоз ТКО будет являться платой за коммунальные услуги.
Проанализировав актуальные вопросы, связанные с реализацией законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, включая твердые коммунальные отходы, участники заседания «круглого стола» приняты рекомендации Законодательному Собранию области, Правительству области, органам местного самоуправления области и региональным операторам.

Круглый стол по теме: защита прав граждан, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
В ходе совещания рассмотрены вопросы :
Об организации обслуживания инвалидов, пострадавших на производстве и проживающих в Череповце, в филиале Фонда социального страхования в Череповце.
Рассмотрены отказы Фонда социального страхования в предоставлении путевок в санатории южных регионов.
по результатам рассмотрения:
Организован прием всех инвалидов, проживающих в Череповце, по месту их жительства
в региональном отделении Фонда социального страхования проведена проверка Федеральным Фондом, проверены все отказы регионального отделения Фонда социального страхования в выдаче путевок.
Выявленные нарушения устранены .

Круглый стол по теме: "Персонифицированное финансирование дополнительного образования детей: итоги и проблемы«
В ходе обсуждения были выявлены проблемные вопросы внедрения системы персонифицированного финансирования дополнительного образования детей, в том числе :
- проблемы статистического учета результатов – программным обеспечением ведется учет по секциям и кружкам, посещаемым ребенком, в то время как ребенок может посещать несколько кружков, что негативно сказывается на результатах статистики;
- необходимость усовершенствования программного обеспечения;
- отсутствие синхронизации заключенных договоров на обучение и выданных сертификатов затрудняет работу специалистов и требует значительных временных затрат;
- невозможность включения секций и кружков культурной направленности и спорта в систему персонифицированного финансирования дополнительного образования детей;
- трудоемким и затянутым представляется процесс возврата средств, выделенных на сертификаты, но не невостребованных родителями, что негативно сказывается на работе системы в целом.
По итогам обсуждения участниками заседания социальной платформы Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» приняты Рекомендации в федеральные и областные органы государственной власти.

Рабочая группа по рассмотрению вопросов в сфере административных правоотношений. За 2018 год проведено 4 заседания рабочей группы. По итогам заседания рабочих групп разработаны: 2 законодательные инициативы по внесению изменений в закон области об административных правонарушениях и 3 проекта федеральных законов по внесению изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Совещание по вопросам, связанным с заключением Соглашения между МВД России и Правительством Вологодской области о передаче МВД России части полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных законом Вологодской области от 8 декабря 2010 года № 2429-ОЗ "Об административных правонарушениях в Вологодской области" (вопрос оставлен на контроле в постоянном комитете).
Участие в рабочих группах Законодательного Собрания области

3. Рабочая группа по осуществлению контроля за организацией капиталнього ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области.
За 2018 год проведено 3 заседания рабочей группы и два совещания по данному вопросу, разработано 3 законодательные инициативы по внесению изменений в закон области о проведении капитальных ремонтов многоквартирных домов.
4. Рабочая группа по разработке мероприятий, направленных на защиту прав участников долевого строительства.
За 2018 год проведено 2 заседания рабочей группы и одно совещание по данному вопросу. Подготовлен проект закона области о дополнитиельных мерах поддержки обманутых дольщиков.

В рамках работы постоянного комитета по правовым вопросам Парламентской Ассоциации Северо-Запада России: приняла участие в работе 54-й и 55-й Конференции ПАСЗР
приняла участие в заседаниях постоянного комитета
по правовым вопросам
Разработаны, внесены на рассмотрение ПАСЗР и поддержаны парламентариями Ассоциации:
Проект федерального закона № 565542-7 «О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части устранения противоречий между содержанием части 7 статьи 28.3 КоАП РФ и части 3 статьи 1.31 КоАП Р);
Проект федерального закона № 565535-7 «О внесении изменения в статью 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части продления срока проведения административного расследования по делам о нарушении авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав и по делам о незаконном использовании средств индивидуализации товаров (работ, услуг);
Межпарламентская деятельность

Проект федерального закона № 353760-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления административной ответственности за нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в собственности субъекта Российской Федерации либо муниципальной собственности, и использования указанных объектов);
Проект федерального закона № 513278-7 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации» (в части установления обязанности арендатора земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения обеспечить подготовку проекта мелиорации).

Проект федерального закона № 7-657 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части установления административной ответственности за незаконную перевозку пассажиров и багажа легковым такси);
Проект федерального закона № 482844-7 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части установления порядка отмены постановления по делу об административном правонарушении, зафиксированного с применением специальных технических средств, в случае выявления их некорректной работы);

За 2018 год
проведено 23 приема, в том числе:
12 - в Вологде,
10 - в Череповце,
1 - в Соколе;
Поступило 323 обращения граждан, в том числе:
решено положительно – 49 вопросов,
предоставлено правовых консультаций по 285 вопросам.
Работа с обращениями граждан
Одним из основных направлений моей деятельности является работа с обращениями граждан.
Проведение личных приемов позволяет депутатам выстроить прямой диалог с жителями области, получить обратную связь и выявить наиболее актуальные проблемы вологжан, для решения которых требуется вмешательство органов власти.
Для оперативного реагирования на вопросы граждан на своей странице ВКонтакте я веду проект «Онлайн- консультация юриста «Как защитить свои права».

Анализ содержания обращений за 2018 год показывает, что тема ЖКХ для жителей области, также как и в 2017 году, являлись наиболее актуальной.
Также актуальными в 2018 году были жилищные вопросы: переселение из ветхого и аварийного жилья, обеспечение жильем льготных категорий граждан.
Традиционно много обращений, касающихся социального и пенсионного обеспечения населения.
Значительное количество обращений поступает и по теме касающиеся порядка выдачи земельных сертификатов, поскольку в ноябре 2018 года был принят закон области о земельном сертификате, согласно которому, начиная с 2019 года многодетные семьи смогут взамен земельного участка по своему выбору получить денежную компенсацию.

Проблема – снятие с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма гражданам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний
Решение:
Направлено обращение в мэрию города Череповца.
В заключении врачебной комиссии был ошибочно указан код заболевания. В настоящее время сведения о заболевании, содержащиеся в заключении, уточнены, номер очереди восстановлен.
Постановлением мэрии города от 21.12.2018 года № 5649 заявительница восстановлена на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма гражданам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний.
Проблема – работники учреждений культуры г. Вологды обратились с просьбой оказать содействие в сохранении права на проживание в общежитии.
Решение:
Направлены депутатские запросы в Департамент имущественных отношений Вологодской области и Заместителю Губернатора Вологодской области с предложением разрешить приватизацию гражданам жилых помещений в общежитии.
Здание общежития было передано в муниципальную собственность муниципального образования "Город Вологда", что в дальнейшем позволит заявителям оформить квартиры в собственность.
Примеры решения вопросов по обращениям граждан

Проблема – отказ Фонда социального страхования ребенку–инвалиду в замене слухового аппарата на подходящий ему аппарат.
Решение:
Направлен запрос Управляющему государственного учреждения – Вологодского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.
Проведено заседание совещание с участием представителя Департамента здравоохранения области и представителем Вологодского регионального отделения Фонда социального страхования РФ.
В ноябре 2018 года региональным отделением заключен договор на оказание услуг по обеспечению сына заявительницы слуховыми аппаратами.
Аппараты уже выданы ребенку.
Проблема – предоставление сироте жилого помещения.
Решение:
Направлен депутатский запрос в Департамент строительства области.
В декабре 2018 года на комиссии по распределению жилых помещений жилищного фонда области для детей-сирот принято решение о распределении для заявительницы жилого помещения.
В декабре 2018 года с заявительницей заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Проблема – неверный расчет ЕДК на оплату жилого помещения и коммунальных услуг многодетной семье.
Решение:
Направлен запрос в Департамент социальной защиты населения Вологодской области с просьбой предоставить информацию о расчете единовременной денежно компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Выявлено, что расчет ЕДК многодетной семье производится некорректно, в связи с чем в организации ЖКХ, рассчитывающие ЕДК семье, направлены письма о необходимости произвести корректировку расчета ЕДК за весь период, начиная с даты назначения ЕДК.
Заявителю произведена корректировка расчетов сумм компенсаций , сумма доначисленных компенсаций перечислена на банковский счет заявителя.
Проблема – отказ в присвоения статуса субъекта малого и среднего предпринимательства
Решение:
Направлен запрос в Управления Федеральной налоговой службы по Вологодской области.
Выявлено, что сведения о заявителе, как об индивидуальном предпринимателе появились в Реестре в августе 2018 года.
Заявитель приобрел статус субъекта МСП и может воспользоваться всеми мерами поддержки МСП как муниципального, так и регионального и федерального уровня.