Переход на бюджетное планирование в разрезе государственных услуг (работ) в контексте бюджетной реформы

Бюджетная реформа:
история и тенденции

История бюджетной реформы

Документы, определившие новые направления бюджетной реформы

Направления бюджетной реформы, определенные в 2010 году
Переход к программному бюджету :
определение целей, задач , показателей и приоритетов государственной политики;
закрепление ответственных за реализацию выделенных направлений;
определение необходимого финансового обеспечения.
Финансовое обеспечение деятельности государственных (муниципальных) учреждений на основе субсидии на выполнение государственных (муниципальных) заданий:
четко поставленная задача (определение услуги(работы) );
определение ответственного исполнителя (формирование задания);
определение необходимого финансового обеспечения (расчет нормативов затрат).

В.В. Путин на расширенном заседании коллегии Минэкономразвития 23 апреля 2012 г. :
«… мы не просто переходим к другой структуре бюджета.
По сути, меняются принципы госуправления и расходования бюджетных средств.
Во главу угла ставится результат, достижение конкретных предметных целей по важнейшим направлениям.
Все госпрограммы должны быть плотно увязаны с системой стратегического планирования, с долгосрочным прогнозом социально-экономического развития нашей страны».

От государственной программы до государственного задания
Концепция долгосрочного развития
Российской Федерации до 2020 года
Государственные программы
Региональные
программы
Государственные
Задания
Программы
развития
Правительство Российской Федерации
Органы государственной
власти субъектов РФ
Федеральные органы
исполнительной власти

Продолжение бюджетной реформы
Дальнейшее развитие принципов среднесрочного планирования
Развитие стратегического управления
Планы социально-экономического развития регионов (муниципалитетов) должны стать реальными инструментами планирования
Результаты планирования должны находить отражение в муниципальных заданиях

Связь стратегии и результатов

Планирование деятельности учредителем
Субсидия на возмещение нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) и затрат на содержание имущества
Целевая субсидия 1
Целевая субсидия n

Планирование деятельности учредителем

83-ФЗ: предпосылки, цели и инструменты реализации

Предпосылки необходимости совершенствования механизмов оказания государственных (муниципальных) услуг
Содержание сети государственных (муниципальных) учреждений вне зависимости от объема и качества оказываемых ими услуг
Отсутствие стимулов и мотивации у государственных (муниципальных) учреждений к повышению качества своей работы
Отсутствие прозрачности в работе государственных (муниципальных) учреждений
Расширение объема «теневых» платных услуг для граждан в связи с непрозрачностью стандартов оказания государственных (муниципальных) услуг и неопределенностью объема государственных гарантий
Неудовлетворенность граждан качеством государственных (муниципальных) услуг в образовании, здравоохранении и других отраслях социальной сферы

Типы учреждений

Выбор оптимального типа учреждения

Этапы реформы бюджетного сектора и дальнейшие перспективы
I
До № 83-ФЗ
II
Федеральный закон № 83-ФЗ
III
ППО
Смета
БУ
ППО
КУ
Смета
ППО
ППО
КУ
БУ
Субсидии
Оплата услуг
КУ
Смета
БУ
иные ЮЛ
Рынок
АУ
АУ
БУ
КУ
Иные ЮЛ
Публично-правовое образование
Рынок
Бюджетное учреждение
Казенное учреждение
Иные юридические лица
ППО
Возможная перспектива
Обозначения
Потребитель
Грант,
кредит, ваучер
Оплата услуг

Цели, заложенные в федеральном законе 83-ФЗ

Инструменты реализации

Повышение эффективности деятельности государственных учреждений

Основные изменения в статусе бюджетных учреждений
Расширение объема
прав и повышение
самостоятельности
бюджетных учреждений
4. Отмена субсидиарной
ответственности государства
по обязательствам бюджетного
учреждения
5. Расширение прав по
распоряжению движимым
имуществом (за исключением
особо ценного движимого
имущества)
2. Полученные доходы
не являются доходами
бюджета и остаются
в распоряжении учреждения и
должны направляться на
достижение целей ради которых
учреждение создано
1. Изменение механизмов
финансового обеспечения –
переход с бюджетной
сметы на субсидии по
госзаданию
3. Расширение
самостоятельности
по использованию
средств, полученных
из бюджета
6. Заключение гражданско-правовых
договоров, приобретение прав и
обязанностей от своего имени

Позиции, которые не изменились у бюджетных учреждений при переходе к новому статусу
При переходе к новому
статусу остается
неизменным
4. Недвижимым имуществом
учреждение не может
распоряжаться без согласия
собственника
5. Лицензии,
свидетельства об
аккредитации, иные
разрешительные
документы,
выданные учреждению,
продолжают
действовать
3. Система управления:
не требуется переназначение
руководителя и иных
работников учреждения
(в т.ч. военнослужащих,
и приравненных
к ним лиц)
Счета учреждений
открываются
в Казначействе
(финансовом органе)
2. На все закупки
распространяется
действие
Закона № 94-ФЗ
В целом организационные мероприятия сведены
к минимуму – необходимо только
внести изменения в устав.
6. Имущество
учреждений
сохраняется у них
в полном объеме без
перезакрепления

Поправки в Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения автономных учреждений»
239-ФЗ от 18 июля 2011 года

Поправки в Федеральный закон
«Об автономных учреждениях»

Поправки в Федеральный закон
«Об автономных учреждениях»

Шаги по реализации Федерального закона №83-ФЗ

Процесс перехода финансовому обеспечению деятельности государственных (муниципальных) учреждений на основе субсидии на выполнение задания