СЕМИНАР 1 ОБЩИЕ ВОПРОСЫ РЕАЛИЗАЦИИ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

СТРУКТУРА СЕМИНАРА:
характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа противодействия коррупции Липецкой области: политические, правовые и организационные предпосылки необходимости разработки и внедрения системы антикоррупционных мероприятий в Липецкой области;
формулирование первоочередных планов и задач, стоящих перед Липецкой областью по антикоррупционному направлению административной реформы;
цели и задачи Программы противодействия коррупции;
система антикоррупционных программных мероприятий;
ожидаемые результаты реализации Программы.

Понимание коррупции
Роль антикоррупционной работы
в системе государственных задач
– это злоупотребление государственными служащими своим служебным положением в личных корыстных целях в ходе решения каких-либо производственных, управленческих или политических задач.
– это потенциальная возможность совершения коррупционных сделок
Коррупция
Коррупциогенность
Противодействие
коррупции
1. Важнейшая часть стратегических планов страны
(В.В.Путин, ежегодное Послание Федеральному Собранию 2007 года )
2. Важнейшая государственная задача органов государственной власти и управления всех уровней
3. Потребность органов власти в целях обеспечения законности деятельности и открытости перед населением

Правовые предпосылки осуществления антикоррупционных мероприятий
органами исполнительной власти в 2007 г.
Внедрение механизмов противодействия коррупции –
один из основных приоритетов административной реформы в 2007 г.
Необходимость разработки и реализации системы мер по
противодействию коррупции предусмотрена:
Концепцией
Административной реформы в РФ
на период 2006-2008 года, одобренной
распоряжением Правительства РФ
от 25.10.2005 г. № 1789-р;
Конвенцией ООН против коррупции,
ратифицированной
Государственной Думой ФС РФ
22.02.2006 г

Первоочередные задачи
Административной реформой на 2007 год
в части антикоррупционного направления
пробное внедрение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти (ОИВ);
начало реализации антикоррупционных программ в ОИВ;
внедрение практики антикоррупционной экспертизы законопроектов, иных нормативных правовых актов;
поэтапное развертывание систем мониторинга уровня коррупции и антикоррупционных мероприятий, информационной открытости, процесса закупок для государственных нужд;
реализация программ обучения кадров по основным направлениям административной реформы, в том числе антикоррупционному;
взаимодействие с общественностью по вопросам административной реформы, в том числе по антикоррупционному.

Ключевые антикоррупционные мероприятия Административной реформы в 2007 году
Разработка и принятие
региональных
(ведомственных) программ
противодействия коррупции
Внедрение в деятельность
органов власти обязательного
анализа (экспертизы) коррупциогенности
нормативных правовых актов
и их проектов
Требования
МЭРТ:
типовая
антикоррупционная
программа
Концепция
Административной
реформы

Первоочередные мероприятия по противодействию коррупции в Липецкой области
Областная целевая программа
«Административная реформа в Липецкой области
(2006-2008 годы)»
(постановление Липецкого областного Совета депутатов от 14 сентября 2006 г.
№ 1378-пс, ред. от 21.06.2007)
оптимизация функционирования органов исполнительной власти и внедрение механизмов противодействия коррупции, в том числе реализация проекта «Формирование и реализация антикоррупционной политики»;
стандартизация и регламентация государственных функций и услуг;
совершенствование системы закупок для государственных нужд Липецкой области;
повышение эффективности взаимодействия органов власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти, в том числе внедрение новых эффективных механизмов досудебного обжалования решений и действий органов исполнительной власти области и должностных лиц;
внедрение системы аутсорсинга административно-управленческих процессов;
внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам.

Достижения Липецкой области в разработке
антикоррупционного направления
административной реформы
Противодействие коррупции провозглашено стратегической целью Липецкой области на период до 2020 года (Закон Липецкой области от 25.12.2006 № 10-ОЗ «Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года»);
Образована комиссия администрации области по проведению административной реформы на территории области в 2006 - 2008 гг. и утверждено Положение о комиссии администрации области по проведению административной реформы;
Утверждена областная целевая программа «О противодействии коррупции в Липецкой области на 2007 - 2009 годы» и план реализации программных мероприятий (Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 24 мая 2007 г. № 278-пс) ;
Создан координационный Совет Липецкой области по противодействию коррупции;
Закреплены коррупционные факторы, которые не допускаются в содержании нормативных правовых актов (Закон Липецкой области «О нормативных правовых актах Липецкой области» от 27.03.1997 № 64-ОЗ (в ред.от 12.04.2006 № 275-ОЗ);
Функция по осуществлению экспертизы проектов НПА области на предмет коррупциогенности содержащихся в них норм, возложена на Правовое управление (распоряжение главы адм. Липецкой обл. от 25.12.2006 № 1015-р «Об утверждении Положения о правовом управлении администрации области»);
Утверждены административные регламенты, определяющие последовательность действий органов исполнительной власти области по размещению заказа для обеспечения государственных нужд Липецкой области (Постановление администрации Липецкой области от 29.12.2006 № 202);
Осуществляется информационное обеспечение размещения гос. заказа (Постановление администрации Липецкой области от 16.11.2005 № 169 «О мерах по реализации Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
Внедряются антикоррупционные механизмы в рамках реализации кадровой политики;
Проводится работа по инвентаризации и оптимизации функций исполнительных органов государственной власти области;
Проводится активная работа по регламентации государственных услуг.

Областная целевая Программа
«О противодействии коррупции
в Липецкой области на 2007 - 2009 годы»
– это комплекс организационных, правовых и иных мероприятий, взаимоувязанных по срокам, ресурсам и исполнителям, позволяющий обеспечить эффективное решение проблем в сфере предупреждения и пресечения различных коррупционных проявлений в деятельности исполнительных органов государственной власти области
снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность государственных органов, на повседневную жизнь граждан
обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией
Программа
противодействия
коррупции
Цели
Программы

Задачи Программы
Для достижения заявленных целей требуется решение следующих задач:
оценить существующий уровень коррупции;
устранить условия, порождающие коррупцию;
повысить риск коррупционных действий и потерь от их совершения;
увеличить выгоды от действий в рамках законодательства и во благо общественных интересов;
сформировать нетерпимость к коррупционным действиям;
создать механизм предупреждения коррупционных правонарушений;
обеспечить ответственность за коррупционные правонарушения во всех случаях, прямо предусмотренных нормативными правовыми актами;
обеспечить возмещение вреда, причиненного коррупционными правонарушениями;
осуществлять мониторинг коррупциогенных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;
формировать антикоррупционное общественное сознание;
содействовать реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупциогенных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.

Система основных антикоррупционных программных мероприятий в Липецкой области на 2007 - 2009 годы»
создание областного координационного совета по противодействию коррупции;
проведение мониторинга коррупционных правонарушений, совершенных государственными служащими области;
разработка исполнительными органами государственной власти области ведомственных планов мероприятий по противодействию коррупции в основных коррупционно опасных сферах;
разработка и утверждение Методики экспертизы нормативных правовых актов Липецкой области и их проектов на коррупциогенность;
организация проверок соблюдения гражданскими служащими ограничений, связанных с гражданской службой;
внесение изменений в нормативные правовые акты органов исполнительной власти Липецкой области, регулирующих вопросы организации и прохождения государственной гражданской службы, касающихся конкурсных механизмов поступления на государственную гражданскую службу и замещения вакантных должностей, продвижения по государственной гражданской службе, системы мотивации государственных гражданских служащих;
антикоррупционная пропаганда и просвещение (организация и проведение пресс-конференций, брифингов, круглых столов, «прямых линий» по вопросам борьбы с коррупцией с участием руководителей исполнительных органов государственной власти области, правоохранительных органов);
антикоррупционное образование (организация обучения работников кадровых подразделений исполнительных органов государственной власти области по программам, включающим изучение способов предотвращения и разрешения конфликта интересов на государственной службе);
обеспечение прозрачности деятельности исполнительных органов
государственной власти области.

Меры по реализации основных программных мероприятий включают:
создание областного координационного
совета по противодействию коррупции и
возложение полномочий по противодействию
коррупции на уполномоченное структурное
подразделение
утверждение ПНА о совете и о возложении
полномочий по противодействию
коррупции на уполномоченное структурное
подразделение, разработка планов работы
Основные функции Совета и
уполномоченного структурного подразделения:
подготовка предложений по формированию государственной политики в области профилактики и
противодействия коррупции;
координация деятельности по противодействию коррупции в вопросах профилактики коррупции;
подготовка предложений, направленных на реализацию мероприятий по предупреждению, пресечению
и устранению причин и условий «криминализации» экономики области;
выявление причин и условий коррупции, выработка мероприятий по их устранению;
обеспечение участия в управлении реализацией Программой представителей гражданского общества;
организация и проведение мониторинга коррупционных правонарушений;
организация системы внутреннего контроля, основанной на механизме служебных проверок;
проверка персональных данных, представляемых кандидатами на государственную гражданскую
службу (наличие судимости, декларация о доходах, наличие конфликта интересов;
и др.

Основные организационные меры
Проведение мониторинга коррупционных правонарушений, совершенных государственными служащими области:
разработка и утверждение порядка осуществления мониторинга коррупционных правонарушений, а также эффективности мер по противодействию коррупции, предусмотренных Программой;
разработка и утверждение методики проведения ежегодных комплексных и фокусных исследований коррупции в органах исполнительной власти Липецкой области.
Разработка исполнительными органами государственной власти области ведомственных планов мероприятий по противодействию коррупции в основных коррупционно опасных сферах регулирования:
образование,
строительство,
социальная помощь и социальное обслуживание,
здравоохранение,
земельные и имущественные отношения,
природопользование,
жилищные отношения,
жилищное строительство,
дорожное строительство и содержание дорог.

Вопросы кадровой политики
организация проверок соблюдения гражданскими служащими ограничений, связанных с гражданской службой, установленных ст. 16 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О гражданской службе Российской Федерации" и другими федеральными законами
обмен информацией с правоохранительными органами по проверке лиц, претендующих на поступление на государственную гражданскую службу области, на их причастность к преступной деятельности
Антикоррупционное образование
организация и проведение обучения должностных лиц органов государственной власти области, ведущих работу по реализации антикоррупционной политики
организация и проведение семинаров, совещаний по обмену опытом работы по противодействию и профилактике коррупции
организация обучения работников кадровых подразделений исполнительных органов государственной власти области по программам, включающим изучение способов предотвращения и разрешения конфликта интересов на государственной службе
организация и проведение научно-практической конференции с целью выработки наиболее эффективных форм и методов противодействия коррупции

Обеспечение прозрачности деятельности исполнительных органов
государственной власти области
создание службы "телефон доверия" главы администрации области и областного Совета депутатов;
установка в органах государственной власти области ящиков "Для обращений граждан" в целях обращения граждан о злоупотреблениях должностных лиц. Информирование об этом населения области через печатные, электронные СМИ, информационные стенды, листовки;
публикация ежегодных отчетов о деятельности областного межведомственного специализированного координационного совета по противодействию коррупции

Антикоррупционная пропаганда и просвещение
публикация цикла статей, организация репортажей в печатных изданиях, в электронных и иных СМИ по вопросам борьбы с коррупцией в области и ходе исполнения Программы;
организация и проведение пресс-конференций, брифингов, круглых столов, «прямых линий» по вопросам борьбы с коррупцией с участием руководителей исполнительных органов государственной власти области, правоохранительных органов;
организация и проведение конкурсов для размещения государственного заказа на создание социальной рекламы антикоррупционной направленности в печатных и электронных СМИ и на рекламных щитах

Мероприятия по внедрению иных мер
по противодействию коррупции
Необходимо разработать и утвердить: Методику антикоррупционной экспертизы;
Порядок её осуществления в области.
Комплекс мероприятий по внедрению
обязательного анализа (экспертизы) коррупциогенности НПА:
Закреплены
коррупционные факторы,
которые не допускаются
в содержании НПА
(Закон Липецкой области
«О нормативных правовых актах
Липецкой области»
от 27.03.1997 № 64-ОЗ
(ред. от 12.04.2006 № 275-ОЗ)
множественность вариантов диспозиций правовых норм;
наличие коллизий правовых норм;
определение компетенции по формуле "вправе";
широта дискреционных полномочий;
отсутствие административных процедур;
завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права;
отсутствие конкурсных (аукционных) процедур;
отсутствие специализированных, детализированных запретов и ограничений для государственных
служащих;
отсутствие контроля, в том числе общественного, за государственными органами и государственными служащими области;
пробелы в нормативном правовом регулировании;
отсутствие связи "право гражданина - обязанность государственного органа".
Функция осуществления
экспертизы НПА
на предмет коррупциогенности
возложена на Правовое управление
(Распоряжение главы
адм. Липецкой обл.
от 25.12.2006 № 1015-р
«Об утверждении положения о
правовом управлении
администрации области» )

Мероприятия по внедрению иных мер
по противодействию коррупции
(продолжение)
Примерной программой МЭРТ предусмотрены также иные антикоррупционные мероприятия:
мероприятия по формированию перечня должностей, в наибольшей степени подверженных риску коррупции ;
мероприятия по внедрению и развитию информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов власти в целях сокращения причин и условий, порождающих коррупцию;
этические антикоррупционные мероприятия;
контрольные антикоррупционные и др.
Ведомственные планы (программы) исполнительных органов государственной власти Липецкой области должны предусматривать, в том числе и эти мероприятия

Ожидаемые
социально-экономические результаты
снижение уровня коррупции в структуре органов исполнительной власти Липецкой области
снижение числа коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц государственных органов, государственных служащих, иных выполняющих государственные полномочия лиц и организаций
укрепление доверия населения к государству
повышение уважения к государственной службе, статусу государственного служащего
повышение качества и доступности государственных услуг
повышение прозрачности и ответственности властных структур
повышение эффективности использования бюджетных средств