ПОДВЕДЕНИЕ ИТОГОВ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ,ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Компактное, сервисно- ориентированное государство
Минэкономразвития России
www.economy.gov.ru

Цель 1. Снижение
административных барьеров
1
2
Минэкономразвития России
www.economy.gov.ru
базовые федеральные законы
в отдельных сферах деятельности

Лицензирование
Принят в первом чтении 8 октября 2010 г.
ПРОЕКТ ЗАКОНА О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ :
сокращение перечня лицензируемых видов деятельности
бессрочность лицензий
утверждение исчерпывающих перечней лицензионных требований и их грубых нарушений
введение электронной формы взаимодействия предпринимателей с лицензирующим органом
Минэкономразвития России
www.economy.gov.ru

Аккредитация
ВИДЫ АККРЕДИТАЦИИ:
- аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия;
- аккредитация граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) к проведению мероприятий по контролю;
- аккредитация экспертов и экспертных организаций, привлекаемых ФОИВ на основании федеральных законов к осуществлению отдельных государственных функций.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2010 г. № 760-р
одобрена Концепция формирования единой национальной системы аккредитации в Российской Федерации;
утвержден план мероприятий по формированию единой национальной системы аккредитации в Российской Федерации.
Минэкономразвития России
www.economy.gov.ru

Саморегулирование
Анализ практики применения законодательства Российской Федерации о СРО
СРО образованы в следующих сферах :
Минэкономразвития России
www.economy.gov.ru

Уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности
РЕЗУЛЬТАТЫ РАНЕЕ ПРИНЯТЫХ РЕШЕНИЙ (294-ФЗ):
Статистика поданных уведомлений
(август 2009 г. – август 2010 г.)
Наибольшее число уведомлений по видам деятельности:
розничная торговля - 23,2 тыс.
(45,8% от общего числа уведомлений)
общественное питание – 7,2 тыс.
(14,3%)
перевозка пассажиров и багажа автомобильным транспортом – 6,4 тыс. (12,6%)
предоставление бытовых услуг – 6,3 тыс. (12,4%)
Изменения в Федеральный закон № 294-ФЗ об увеличении количества видов предпринимательской деятельности, переводимых на уведомительный порядок начала деятельности
Минэкономразвития России
www.economy.gov.ru

Государственный контроль (надзор)
После вступления в силу Федерального закона № 294-ФЗ – общее снижение количества проверок в среднем на 33 %
Принят Федеральный закон № 239-ФЗ от 27 июля 2010 года, предусматривающий:
замену денежного штрафа за незначительное нарушение на предупреждение
ответственность должностных лиц органов контроля за нарушения Федерального закона 294-ФЗ
С 1 января 2011 г.: ИС Мониторинг и оценка эффективности деятельности контрольно-надзорных органов
Внесено в Государственную Думу, готовится к первому чтению:
внесение изменений в более чем 60 федеральных законов
Минэкономразвития России
www.economy.gov.ru

Комплексная оптимизация
по отраслям
ВЫЯВЛЕНИЕ И СНИЖЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ В КОНКРЕТНЫХ ОБЛАСТЯХ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ
Приняты решения, утверждены Правительством РФ и реализуются планы мероприятий
Готовятся решения
ТЕХНИЧЕСКИЙ НАДЗОР, РЫБОЛОВСТВО,
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ, СВЯЗЬ , СФЕРЫ МЧС РОССИИ , ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ И ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
ОБРАЗОВАНИЕ, ЗДРАВООХРАНЕНИЕ, ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО И ЗЕМЕЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ,
ВНЕШНЕТОРГОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
«как есть» → «как должно быть»
Минэкономразвития России
www.economy.gov.ru

Оценка регулирующего воздействия
Минэкономразвития России
www.economy.gov.ru
Почти в 50 % поступивших на заключение проектов
были выявлены избыточные административные и иные ограничения,
а также положения, способствующие возникновению необоснованных расходов предпринимателей и бюджетов

Цель 2. Повышение качества
и доступности государственных
и муниципальных услуг.
МОНИТОРИНГ
1. «Комплексные государственные услуги» (17): в сфере строительства, недвижимости, услуги, связанные с открытием бизнеса, в сфере внешнеторговой деятельности
2. Отдельные государственные услуги для бизнеса (25), в том числе: услуги, по которым в настоящее время осуществляется комплексная оптимизация, универсальные услуги для бизнеса
3. Отдельные государственные услуги для граждан (18) : подтверждение документов об образовании, оформление паспортов и регистрация, регистрация актов гражданского состояния и др.
Определение проблемных сфер, зон дополнительных издержек для бизнеса и граждан
Предложения по оптимизации предоставления услуг
Минэкономразвития России
www.economy.gov.ru

Результаты мониторинга
качества услуг в 2010 году
затраты времени представителей бизнеса превышают установленное в нормативных правовых актах время в среднем на 50%
полные материальные затраты заявителей превышают установленные в НПА размеры платы за предоставление услуги в среднем на 40%
среднее число обращений заявителя в различные инстанции для получения услуги более 7.
ни по одной услуге заявитель не ограничивается обращением в 1 инстанцию.
Минэкономразвития России
www.economy.gov.ru

Основные направления
повышение качества и доступности государственных услуг
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН 210-ФЗ «ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ»
Оптимизация состава (перечней) услуг, исключение избыточности и дублирования, фиксация перечней в соответствующих реестрах
2. Регламентация и стандартизация услуг. Оптимизация (реинжиниринг) процессов предоставления услуг
3. Перевод на предоставление услуг в электронном виде и по принципу «одного окна».
Минэкономразвития России
www.economy.gov.ru

Реестры услуг
Всего включено в Сводный реестр:
575 государственных услуг ФОИВ более чем 8,5 тысяч региональных и муниципальных услуг
Для содействия регионам в заполнении реестра разработаны методические рекомендации (размещены на сайте www.ar.gov.ru)
Непосредственное отношение к гражданам и бизнесу на федеральном уровне имеют 889 услуг (функций)
Единый портал
www.gosuslugi.ru
Минэкономразвития России
www.economy.gov.ru

Услуги необходимые
и обязательные для предоставления государственных услуг
Орган исполнительной власти
Комплект документов
Заявление
Справка
Заключение
Сертификат
Организации (независимо от организационно-правовой формы)
Предоставление услуг (возмездно или безвозмездно)
Процесс получения государственной услуги
Услуги, в результате оказания которых заявитель получает документ, который требуется представить при обращении за государственной услугой, относятся к услугам необходимым и обязательным
Требования 210-ФЗ:
1. Перечень необходимых и обязательных услуг утверждается:
- актом Правительства Российской Федерации (постановление № 984);
- актом субъекта Российской Федерации;
- актом органа местного самоуправления.
2. Запрещается требовать от заявителя обращения за оказанием услуг, не включенных в утвержденный перечень.
!
Минэкономразвития России
www.economy.gov.ru

Административные регламенты
и стандарты
Требования к административным регламентам закреплены в Федеральном законе
от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
Порядок разработки и утверждения административных регламентов утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679
Минэкономразвития России
www.economy.gov.ru

Реинжиниринг
Регистрация актов гражданского состояния (рождение, смерть)
Регистрация транспортных средств
Технический осмотр транспортных средств
Прием квалификационных экзаменов на получение водительского удостоверения
Регистрация по месту жительства и месту пребывания
Оформление, выдача, замена и учет выданных паспортов гражданина Российской Федерации, иных документов удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации в пределах Российской Федерации
Оформление, выдача, замена и учет выданных паспортов гражданина Российской Федерации, иных документов удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации
Выдача специальных разрешений на международную автомобильную перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов
Решения об оптимизации по результатам анализа практики и нормативных документов утверждаются Правительством Российской Федерации
Минэкономразвития России
www.economy.gov.ru

Перевод государственных услуг
в электронный вид
68 услуг ФОИВ -- всего должны быть переведены на 3 этап до конца 2010 г.
В соответствии с Планом (распоряжение №1993) - перевод
в электронный вид государственных (муниципальных) услуг, оказываемых ОИВ субъектов РФ (ОМСУ) будет осуществляться:
1 этап - 2010 г.; III этап – 2012 г.; V этап – 2014 г.
Обеспечение электронного взаимодействия с заявителем при предоставлении государственных услуг
Единый портал государственных и муниципальных услуг
(Регистрация – более 50 тыс. чел.; личный кабинет – более 11 тыс. чел)
www.gosuslugi.ru
Минэкономразвития России
www.economy.gov.ru

МФЦ – принцип «одного окна»
ФОИВ
ОИВ субъекта РФ
ОМСУ
Сотрудник МФЦ
не является государственным или муниципальным служащим
Х
посредники
С начала года в МФЦ по всей стране получили услуги более 2,5 млн. человек
ожидание в очереди сократилось более чем в 2 раза
время получения услуги в целом уменьшилось на 65%
Минэкономразвития России
www.economy.gov.ru

Многофункциональные центры предоставления государственных
и муниципальных услуг
Январь 2009 г. – 35 МФЦ в 29 субъектах РФ
Январь 2010 г. – 59 МФЦ в 33 субъектах РФ
Июль 2010 г. – 70 МФЦ в 36 субъектах РФ
Декабрь 2010 г. – 166 МФЦ в 49 субъектах РФ
В ПЕРСПЕКТИВЕ – МФЦ
в каждом городском округе и муниципальном районе
Разработаны и опубликованы на сайте административной реформы:
требования к заключению соглашений о взаимодействии между МФЦ и органами власти, типовой проект такого соглашения;
методические рекомендации по созданию МФЦ;
проект перечня государственных услуг, предоставляемых ФОИВ, для которых организация предоставления соответствующих услуг в МФЦ будет обязательна.
Минэкономразвития России
www.economy.gov.ru

Создание и развитие
механизмов досудебного обжалования
Обязанности органов, предоставляющих государственные (муниципальные) услуги:
обязанность предоставления услуг в соответствии с административными регламентами, стандартами предоставления государственных (муниципальных) услуг
запрет требования от заявителя предоставления документов и информации или осуществления действий, не предусмотренных НПА
запрет требования от заявителя получения платных услуг, не включенных в утвержденные в установленном порядке перечни
Внесение изменений в законодательные акты Российской Федерации
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» - в части конкретизации порядка досудебного (внесудебного) обжалования
Изменения в КоАП – в части установления ответственности за:
несоблюдение порядка выполнения административных процедур, сроков;
затребование документов, информации, платы, не предусмотренных административными регламентами;
несоблюдение порядка рассмотрения претензии;
неправомерный отказ в удовлетворении претензии.
Минэкономразвития России
www.economy.gov.ru