Политика как призвание и профессия

ПОЛИТИКА КАК ПРИЗВАНИЕ И ПРОФЕССИЯ
Макс Вебер начинает свой доклад с определения понятия государства. По его мнению, самыми существенными признаками данного объединения людей являются монопольное право на легитимное насилие и определённая территория, на которой этот институт имеет право применять насилие. При этом, легитимность является одним из ключевых свойств, так как именно она отличает государство от иных объединений, которые также могут применять насилие к подчинённым, которое не будет принято обществом. Определение государства приводится Максом Вебером в связи с приведением им определения политики как таковой. По его мнению, политикой являются отношения по поводу власти, её захвата, удержания и применения. Соответственно и люди, занимающиеся политикой, в первую очередь желают приобрести власть ради тех или иных целей

ПОЛИТИКА КАК ПРИЗВАНИЕ И ПРОФЕССИЯ
Вебер говорит о том, что любое государство строится на основе отношений господства одних людей над другими. Притом, это господство должно быть легитимным, то есть народ должен признавать право находящихся у власти управлять им. В связи с этим социолог приводит классическое социологическое разделение господства на виды в зависимости от тех оснований, на котором оно зиждется: традиционное, харизматическое и рационально-легальное. Кроме того, со стороны подчинённых существует два базовых мотива подчинения власти: страх перед насилием и надежда на поощрение, спасение. В этом случае, говоря о политической деятельности как призвании, Вебер говорит именно о харизматическом вожде, который, пользуясь народной поддержкой, посвящает свою жизнь политике, обладая талантом к политической деятельности. Этот тип политика отличается от профессионального политика - государственного чиновника. Он выступает в роли лидера, определяет курс всей государственной политики, а потому в основе его деятельности непременно лежит личная ответственность за происходящее после того, как аппарат чиновников приступает к реализации его требований. Последние, в свою очередь, не должны иметь собственных каких-либо идеологических установок, так как для их профессиональной деятельности требуется беспристрастность

ПОЛИТИКА КАК ПРИЗВАНИЕ И ПРОФЕССИЯ
МОТИВЫ УЧАСТИЯ В ПОЛИТИКЕ
Либо люди приходят в политику ради денег и тогда живут за счёт политики, либо им нужен социальный престиж, то есть они работают уже для политики.
М.Вебер подчёркивает при этом ведущую роль экономического фактора: либо эти политики по профессии занимают государственные должности ради денег (при этом, запросы могут быть разными), либо они уже имеют доход, причём пассивный, что обеспечивает им достаточное количество свободного времени, чтобы заниматься политикой ради престижа и самореализации

ПОЛИТИКА КАК ПРИЗВАНИЕ И ПРОФЕССИЯ
Макс Вебер обращается к проблеме этики политика, которая до сих пор является важнейшим вопросом практической политики. В первую очередь, он говорит о необходимых качествах, которыми должен обладать человек, желающий быть профессионалом в политической сфере. Согласно Веберу, настоящий политик должен быть ответственным. Он должен осознавать, что, беря в свои руки власть, то есть управление другими, он одновременно с этим становится и ответственным за них. Кроме того, несмотря на вышеописанные особенности современных ему партий, социолог убеждён, что профессионал должен быть увлечён своим делом, ориентирован именно на его суть, а не на внешние атрибуты политической деятельности. В данном аспекте Вебер говорит о своеобразной страсти к профессиональному занятию. Наконец, настоящий политический деятель должен соблюдать определённые рамки дозволенного. С одной стороны, он не должен сильно сближаться с людьми, чтобы сохранять нейтральность. С другой — он должен «сохранять дистанцию по отношению к самому себе», то есть противодействовать гордыне, тщеславию

ПОЛИТИКА КАК ПРИЗВАНИЕ И ПРОФЕССИЯ
Политическое лидерство - это постоянное приоритетное и легитимное влияние одного или нескольких лиц, занимающих властные позиции, на все общество, организацию или группу

ПОЛИТИКА КАК ПРИЗВАНИЕ И ПРОФЕССИЯ
Лидерство – универсальное явление, которое есть везде, где есть организация и власть. Внутри политической элиты существуют определенные личности, которые более других влияют на общество. В переводе с англ. Leader – ведущий, руководящий, указывающий путь. По поводу происхождения, определения лидерства существует большой разброс мнений. Часть исследователей отождествляет лидера с руководящей должностью. Скорее, это односторонний подход. Зачастую личность, не обладающая никаким статусом, способна к консолидации различных социальных групп. Очевидно, что и не каждый правитель является лидером (не обладает авторитетом, популярностью). Скорее лидер, это тот, кто способен возглавить массы, мобилизовать их, повести за собой. В тоже время нельзя разводить эти два понятия (зачастую руководитель и является лидером)

ПОЛИТИКА КАК ПРИЗВАНИЕ И ПРОФЕССИЯ
Скорее, само понятие политического лидерства включает 2 аспекта:
1) формально-должностной статус, связанный с обладанием властью - понятие лидера отождествляется с понятием руководителя;
2) личные качества, психологические характеристики индивида, способности, выделяющие его среди других – приоритетное влияние основано на авторитете.

ПОЛИТИКА КАК ПРИЗВАНИЕ И ПРОФЕССИЯ
Интерес к лидерству восходит к глубокой древности. Первоначально право лидеров на руководство обосновывалось высокими моральными качествами и достоинствами (достаточно вспомнить произведения Конфуция или Платона).
Новый этап в осмыслении идеи лидерства связан с Н. Макиавелли, который перенес идею лидерства из области воображаемого и должного в плоскость реального. Он стремился выяснить природу лидерства на основе наблюдений за реальным поведением правителя и его взаимоотношений с подданными. Поведение людей он объяснял двумя мотивами: страхом и любовью (страх не должен перерастать в ненависть, иначе правителя могут свергнуть возмущенные подданные). Технология стабильного лидерства по Макиавелли сводится к умелому сочетанию средств поощрения и наказания. Мудрый лидер соединяет в себе качества льва (сила) и лисицы (искусственное притворство)

ПОЛИТИКА КАК ПРИЗВАНИЕ И ПРОФЕССИЯ
Большой вклад в развитие теории политического лидерства внес М. Вебер. Он считал, что три главных качества являются для политика решающими: страсть (самоотдача делу); глазомер (внутренняя собранность, спокойствие, умение принять взвешенное решение); чувство ответственности.

ПОЛИТИКА КАК ПРИЗВАНИЕ И ПРОФЕССИЯ
В современной политической науке выделяют несколько направлений в изучении природы лидерства, каждое из которых имеет свои достоинства и недостатки.

ПОЛИТИКА КАК ПРИЗВАНИЕ И ПРОФЕССИЯ
1. Теория черт (Ф. Гальтон, Э. Богардус)
Природа лидерства объясняется выдающимися качествами человека. Согласно этой теории, лидером является человек, обладающий рядом черт, качеств, которые выделяют его из толпы: самоуверенность, интеллект, коммуникабельность, кипучая энергия, способность привлекать к себе внимание, организаторский талант, упорство в достижении цели, ораторские способности, чувство юмора и др. К качествам современных политиков добавляют фото- и телегеничность, внешнюю привлекательность, способность внушать доверие.
Однако теория черт не учитывает, что разные эпохи, разные ситуации требуют лидеров со специфическими качествами. Например, в некоторых ситуациях высокие интеллектуальные и моральные качества становятся скорее препятствием для занятия лидирующих позиций, чем условием успеха.

ПОЛИТИКА КАК ПРИЗВАНИЕ И ПРОФЕССИЯ
2. Ситуативная теория (Т. Хилтон, Р. Стогдилл, А. Голдиер)
Лидер может появиться в результате удачного сочетания ряда моментов: места, времени и обстоятельства. В различных жизненных ситуациях в социальных группах выделяются отдельные личности, которые превосходят других хотя бы в каком-то одном качестве. В определенных сложившихся условиях именно данное качество становится востребованным, и данная личность становится лидером. Разные обстоятельства могут требовать совершенно разных лидеров (неслучайно число военных лидеров пропорционально числу военных конфликтов).
Ситуативная теория не отрицает важную роль индивидуальных качеств, но и не абсолютизирует их. Природа политического лидерства объясняется удачным сочетанием качеств и обстоятельств.
Критики данной теории обращают внимание на то, что сильная личность сама способна создать ситуацию

ПОЛИТИКА КАК ПРИЗВАНИЕ И ПРОФЕССИЯ
3. Теория конституентов (Ф. Стэнфорд). Тайна лидера не в нем самом, а в психологии и запросах его последователей. Лидер – это, прежде всего, выразитель интересов своих последователей (конституентов). Лидера делают его сторонники: без их поддержки и учета их интересов, он не состоится (чтобы заручится поддержкой, зачастую лидер вынужден действовать вопреки своим собственным ценностям, симпатиям, главная задача – угодить последователям).
Критики обращают внимание на то, что лидер силой своей личности также влияет на сознание и поведение своих приверженцев, и его действия могут идти вразрез с интересами последователей (т.е. последователи могут идти на поводу у сильной личности). Лидер не всегда является марионеткой в руках приверженцев.

ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЛИДЕРСТВО
4. Психологические теории (З. Фрейд, Э. Фромм). З. Фрейд трактовал политическое лидерство как сферу проявления подавленного либидо – бессознательного сексуального влечения. Неудовлетворенность сексуальных потребностей формирует психологическое напряжение у индивида. Нервное напряжение компенсируется жаждой власти. В политической деятельности подавленное либидо проявляется в стремление к безграничной власти, в желании испытывать наслаждение от унижения других. Лидерство, с его точки зрения, это определенный вид помешательства – наиболее известные личности страдали теми или иными психическими отклонениями.
Другую трактовку можно представить в рамках мотивационного подхода (А. Маслоу) – здесь лидерство – выражение потребности в самореализации на новом уровне возможностей. А политический уровень – наиболее «высокий» и перспективный.

ПОЛИТИКА КАК ПРИЗВАНИЕ И ПРОФЕССИЯ
Лидер-знаменосец
— лидер, деятельность которого всегда ассоциируется с отстаиванием главных идей того социального субъекта, чьи интересы он представляет
Лидер-служитель
— лидер, отдающий всего себя политической деятельности во имя целей своей социальной группы.
Лидер-торговец
— лидер, стремящийся реализовать интересы своей социальной группы главным образом посредством заключения политических соглашений с другими социальными субъектами.
Лидер-пожарный
— лидер, основная деятельность которого нацелена на решение наиболее важных и неизбежных проблем политической деятельности.
Лидер-актер (демагог)
— лидер, излишне опирающийся на внешние эффекты своего поведения и обещающий больше на словах, чем на деле.

ПОЛИТИКА КАК ПРИЗВАНИЕ И ПРОФЕССИЯ
Изменения в региональной политике Кремля – во-первых, с 2016 года началась самая масштабная ротация губернаторского корпуса за всю постсоветскую историю (в 2000–2009 гг. в России сменилось 89 губернаторов, а в период с 2010–2020 гг. сменилось 135 глав субъектов Федерации, в том числе за 2016 по 2020 года сменились 70 руководителей в 61 регионе – 9 регионов пережили двойную смену власти), во-вторых, в ходе ротации доминирующим типом регионального руководителя становятся так называемые «технократы» («губернаторы новой волны» – ЭИСИ)
Четко сформулировать признаки этой когорты новых руководителей территорий не представлялось возможным. Скорее, речь идет о неком собирательном образе – типаже регионального руководителя, на который ориентировалось большинство кадровых решений Кремля.

ПОЛИТИКА КАК ПРИЗВАНИЕ И ПРОФЕССИЯ
«ТЕХНОКРАТ» (губернатор «новой волны») - это статусный федеральный или региональный чиновник либо представитель крупного хозяйствующего субъекта (как правило – госкомпании или госкорпорации), отобранный для участия в кадровом резерве и впоследствии назначенный на должность регионального руководителя (с последующим избранием на выборах «референдумного типа»). Значительная часть представителей нового кадрового резерва на должности губернаторов закончили специализированные курсы в РАНХиГС при Президенте РФ. Программа подготовки кадров для руководства регионами стартовала в 2017 году.
За 2017-2021 годы обучено четыре потока слушателей – общее количество прошедших подготовку – 305 человек. Впервые за постсоветский период Кремль (Администрация Президента) сформировала и обучила столь многочисленный кадровый резерв.

Губернаторы «новой волны»…
В чем причины заметных перемен в характере рекрутирования руководителей российских регионов?
Как было отмечено выше, типические черты губернаторских кадров «новой волны» близки к тем, что характеризуют само руководство администрации Президента РФ и в особенности - её блок политического менеджмента. Речь также идет о серьезных изменениях в механизме государственного управления, адаптирующегося к новым вызовам. Эти вызовы связаны с необходимостью обеспечить более высокие темпы хозяйственного роста, освоение передовых методов управления и сохранение общей устойчивости сформировавшейся политико-экономической системы в условиях постепенного приближения к 2024 году – сроку завершения полномочий действующего Президента РФ

Губернаторы «новой волны»…
Ключевые факторы (соцопросы Левада-Центра 2017-2019):
запрос на изменения во внутренней политике в сочетании с ее приоритетностью над геополитикой;
потребность видеть новые лица во власти
потребность в существенном улучшении экономической и социальной ситуации (экономический рост и рост доходов, инфраструктура, общественный сектор)
Система, отвечая на потребность в переменах, запустила цикл технократических улучшений без кардинального изменения политического фундамента

ПОЛИТИКА КАК ПРИЗВАНИЕ И ПРОФЕССИЯ
Сам настойчиво транслируемый термин «технократ» говорит в первую очередь о функциональных задачах выполнения поставленных задач (операторы «национальных проектов» и проч.) из федерального центра и не предполагает значимой самостоятельной политической роли

ПОЛИТИКА КАК ПРИЗВАНИЕ И ПРОФЕССИЯ
Ставка на «варягов» (за 2016-2020 годы их доля среди новых губернаторских назначений составила 73 проц. – А. Кынев - https://www.vtimes.io/2020/11/30/gubernator-ne-hozyain-a1695)– эффект «размывания федерализма». Федеральный центр не доверяет местным элитам, рассматривая направление в территорию на губернаторский пост федерального чиновника (или регионального – из другой территории) как средство контроля и инструмент воспрепятствования превращению регионов в «коррумпированные и клановые семейные вотчины». Примечательны также тенденции на сокращение с 2012 года среди руководителей регионов выходцев из бизнеса и силовых структур – представители этих групп среди губернаторов наличествуют («телохранители Путина», например), но их доля снижается, основная ставка делается на федеральных и региональных «гражданских» чиновников

ПОЛИТИКА КАК ПРИЗВАНИЕ И ПРОФЕССИЯ
Если в 2017 году все 11 новых избранных глав регионов до выборов были назначены врио до выборов с «федеральной позиции», то с 2018 года и кадровая политика Центра стала более диверсифицированной, и политическая ситуация в связи с пенсионной реформой и повышением налогов – более сложной. Кандидаты федерального центра проиграли выборы в Хабаровском крае, Владимирской области и Хакасии (во всех трех регионах главами субъектов были избраны оппозиционные «политики», а не «технократы»). Стратегия кадровых назначений тоже усложнилась – среди делегированных Центром и назначенных врио руководителей регионов появились представители местных элит (А. Гусев, Воронежская область; А. Николаев, Якутия; А. Моор, Тюменская область; Д. Азаров, Самарская область), работавшие мэрами региональных столиц.

ПОЛИТИКА КАК ПРИЗВАНИЕ И ПРОФЕССИЯ
Наряду с назначением с «федеральной позиции» появилась «межрегиональная ротация» – новый губернатор Алтайского края В. Томенко до назначения врио руководителя территории работал заместителем губернатора Красноярского края, новый магаданский губернатор С. Носов – мэром Нижнего Тагила, новый глава Новосибирской области А. Травников – мэром Вологды; врио губернатора Белгородской области Вячеслав Гладков – заместителем губернатора Ставропольского края. Среди новых сюжетов – появление в составе глав регионов – ставленников Центра – представителей бизнеса (впрочем, в большинстве своем поработавших и на государственной службе) – С. Цивилева (Кемеровская область), В. Орлова (Амурская область), а также назначенцев «по партийной линии» - политических активистов из партий, представляющих системную оппозицию – А. Клычкова (Орловская область) и А. Буркова (Омская область), О. Николаева (Чувашия).

ПОЛИТИКА КАК ПРИЗВАНИЕ И ПРОФЕССИЯ
В данном случае речь идет о стратегии «вовлечения» оппозиции в системное поле государственного управления в рамках «договорного формата» - в регионах, где были назначены указанные представители, «Единая Россия» не выдвигала на выборах против них своих кандидатов. Примечательно также, что и А. Клычков и А. Бурков, являются «варягами» для территорий, исполнительную власть в которых они возглавили, оба также окончили упомянутые «губернаторские курсы» РАНХиГС при Президенте РФ.
В 2019-2020 годы Центру удалось восстановить «норму», исключив победы на губернаторских выборах неодобренных кандидатов, поэтому, как и в 2017 году, всем направленным из столицы врио руководителей территорий удалось избраться на губернаторские должности.

ПОЛИТИКА КАК ПРИЗВАНИЕ И ПРОФЕССИЯ
Позиционирование «технократов» – в значительной мере на контрасте с губернаторами «старой» волны («прежнего поколения»).
В позиционировании – важное значение «методической помощи» Администрации Президента и нанятых политконсультантов.
Экспертный институт социальных исследований (ЭИСИ) – опека над губернаторами «новой волны»

ПОЛИТИКА КАК ПРИЗВАНИЕ И ПРОФЕССИЯ
Три базовых характеристики губернатора «новой волны»
- Близкие к людям
Применяют новые подходы в управлении, опираясь на мнение жителей, которое получают в рамках диалога с ними. Занимая государственную должность, ведут себя не как чиновники, а как обычные люди, проявляющие эмоции.

ПОЛИТИКА КАК ПРИЗВАНИЕ И ПРОФЕССИЯ
Решают проблемы
Способны решить важные проблемы региона, им можно доверить защиту от эпидемии и социальной нестабильности.
Эффективные управленцы
Имеют соответствующий опыт и компетенции, позволяющие руководить регионом. Получили специальную подготовку: «школу Путина прошли».

ПОЛИТИКА КАК ПРИЗВАНИЕ И ПРОФЕССИЯ
Особая стилистическая характеристика – «новая искренность» - помимо открытости, и работоспособности (приверженность ЗОЖ), главам регионов важно проявлять социальную эмпатию и уметь сопереживать, в том числе и публично.

ПОЛИТИКА КАК ПРИЗВАНИЕ И ПРОФЕССИЯ
Центрально-Черноземный регион – губернаторы-«технократы» vs «тяжеловесов»:
2018 год – Курская область – Старовойт Роман Владимирович (1972 г.р. – 46 лет) – руководитель Росавтодора, заместитель министра транспорта (по рождению – «курский»)
Сменил Михайлова Александра Николаевича (1951 г.р. – 67 лет), у власти – 18 лет (с 2000 года)

ПОЛИТИКА КАК ПРИЗВАНИЕ И ПРОФЕССИЯ
2018 год – Липецкая область – Артамонов Игорь Георгиевич (1967 г.р. – 51 год) – вице-президент Сбербанка – «чистый варяг»
Сменил Королева Олега Петровича (1952 г.р., 66 лет), у власти – 20 лет с 1998 года

ПОЛИТИКА КАК ПРИЗВАНИЕ И ПРОФЕССИЯ
2020 год – Белгородская область – Гладков Вячеслав Владимирович (1969 г.р. – 51 год) – вице-губернатор Ставропольского края – «чистый варяг»
Сменил – Савченко Евгений Степанович (1950 г.р. – 70 лет), у власти – 27 лет (с 1993 года)

ПОЛИТИКА КАК ПРИЗВАНИЕ И ПРОФЕССИЯ
2021 год – Тамбовская область – Егоров Максим Борисович – (1977 года рождения – 44 года) – замминистра строительства и ЖКХ – «чистый варяг». Сменил – Никитин Александр Валерьевич (1976 год рождения – 45 лет), у власти – 6 лет – с 2015 года

ПОЛИТИКА КАК ПРИЗВАНИЕ И ПРОФЕССИЯ
«Черноземные технократы» VS «тяжеловесы»
Разница в возрасте 15-20 лет (кроме Тамбова)
«Варяги» (один родился в территории, но ребенком уехал)
Выпускники «губернаторских курсов» РАНХиГС - все
Стилистика – далее…

ПОЛИТИКА КАК ПРИЗВАНИЕ И ПРОФЕССИЯ
Образы: Старовойт VS Михайлов

ПОЛИТИКА КАК ПРИЗВАНИЕ И ПРОФЕССИЯ

ПОЛИТИКА КАК ПРИЗВАНИЕ И ПРОФЕССИЯ

Губернаторы «новой волны»…

ПОЛИТИКА КАК ПРИЗВАНИЕ И ПРОФЕССИЯ

ПОЛИТИКА КАК ПРИЗВАНИЕ И ПРОФЕССИЯ

ПОЛИТИКА КАК ПРИЗВАНИЕ И ПРОФЕССИЯ

ПОЛИТИКА КАК ПРИЗВАНИЕ И ПРОФЕССИЯ

ПОЛИТИКА КАК ПРИЗВАНИЕ И ПРОФЕССИЯ
Артамонов VS Королев
Поздравление с 8 марта
https://www.youtube.com/watch?v=wKlizKOemcU

ПОЛИТИКА КАК ПРИЗВАНИЕ И ПРОФЕССИЯ

ПОЛИТИКА КАК ПРИЗВАНИЕ И ПРОФЕССИЯ

Губернаторы «новой волны» …
https://www.youtube.com/watch?v=AyeiEqhyC84
Саксофон

ПОЛИТИКА КАК ПРИЗВАНИЕ И ПРОФЕССИЯ
Гладков. Инстаграмм
https://www.instagram.com/p/CLx4NfAqEnX/

ПОЛИТИКА КАК ПРИЗВАНИЕ И ПРОФЕССИЯ
Игра на контрасте:
возрастные характеристики
внешний вид
стилистика непосредственного общения с гражданами
хобби
приверженность здоровому образу жизни (ЗОЖ)
владение информационными технологиями и вовлеченность в сетевые коммуникации с жителями региона и гражданскими структурами
сосредоточенность на «городской повестке»

ПОЛИТИКА КАК ПРИЗВАНИЕ И ПРОФЕССИЯ
Очевидные ключевые проблемы:
способность погрузиться в проблемы ранее незнакомого региона
кадры (проблема доверия «местным»; «варяги» - количество и доля среди высших управленцев, статусы, мотивация, реакция «местной почвы» на «варяжский призыв», местное самоуправление – мэры региональной столицы и главы муниципалитетов)
«авторская повестка» – что за пределами нацпроектов и «методички» – есть ли реальное стратегическое видение регионального развития (собственной модели регионального развития) – горизонт планирования с учетом «проблемы мотивации» («дистанция забега»)

Губернаторы «новой волны» …
Реализовав политическую линию на замену региональных руководителей новой волной собственных кандидатов, федеральный центр поставил территории в полную зависимость от качества своей кадровой политики. Жесткая ротация губернаторов и замена бывших руководителей на представителей отобранного и подготовленного Администрацией Президента резерва – яркое свидетельство затухания российского федерализма, закрепления «унитарной федерации» как способа территориальной организации российской государственности. Для направляемых в регионы «технократов», большая часть которых работали на федеральных управленческих позициях, важнейшим залогом успешности является способность к быстрому знакомству с регионом и его особенностями, а также освоение компетенций по управлению территориями. Качество управления регионами поставлено в зависимость от этих факторов. Основным источником легитимности власти «технократов» является краткосрочный фактор обновления власти в территории и «игра на контрасте» с прежним правлением. Выборы, проведенные по «референдумному» сценарию, не способны создать долговременный легитимирующий власть новых губернаторов эффект.

ПОЛИТИКА КАК ПРИЗВАНИЕ И ПРОФЕССИЯ
Игра в позиционировании на «эффекте обновления» и явном контрасте с прежним правлением стимулирует к проявлению «отзывчивости» и формированию новых механизмов участия гражданского общества в определении повестки дня, однако, остаются вопросы о долговременности и устойчивости этих механизмов по мере того как «эффект обновления» и «игра на контрасте» начнут выдыхаться. Политически выигрышной на старте правления является также «инфраструктурная повестка» с акцентом на дорожное строительство и обновление городской среды, однако и она упирается в фактор времени, устойчивости и ресурсной обеспеченности. Будучи ресурсно и институционально зависимыми «операторами» федерального политического курса губернаторы-технократы обнаруживают явный дефицит «авторской повестки» для развития территорий.