Правонарушение коррупционного характера. Лекция №3-1

Вопросы:
1. Понятие и виды коррупционных правонарушений.
2. Понятие и общая характеристика правонарушений, создающих условия для коррупции.
3.Перечень коррупционных преступлений по законодательству Республики Беларусь, их уголовно-правовая характеристика.

Вопрос 1.
Понятие и виды коррупционных правонарушений

Коррупционное правонарушение – это не влекущее уголовной ответственности нарушение существующего порядка несения службы и исполнения своих профессиональных обязанностей, допущенное лицами, которые национальным законодательством государств отнесены к категории должностных лиц или приравненных к ним, если такое нарушение содержит признаки коррупции, а равно невыполнение ими запретов, правил, установленных национальными нормативными правовыми актами.
Соглашение о сотрудничестве генеральных прокуратур (прокуратур) государств–участников Содружества Независимых Государств в борьбе с коррупцией от 25 апреля 2007 г.

Коррупционные правонарушения
(ст. 37 Закона «О борьбе с коррупцией»):
вымогательство ГДЛ или приравненным к нему лицом либо ИДЛ имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц в обмен на любое действие или бездействие при исполнении служебных (трудовых) обязанностей;
(ч. 2 ст. 430 УК – должностное лицо)
(ч. 2 ст. 433 УК – работник гос. органа, не являющийся должностным лицом)

принятие ГДЛ или приравненным к нему лицом либо ИДЛ имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц в обмен на любое действие или бездействие при исполнении служебных (трудовых) обязанностей, кроме предусмотренной законодательством Республики Беларусь оплаты труда;
(ст. 430 УК – должностное лицо)
(ст. 433 УК – работник гос. органа, не являющийся должностным лицом)

предложение или предоставление ГДЛ или приравненному к нему лицу либо ИДЛ имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для них или для третьих лиц в обмен на любое действие или бездействие при исполнении служебных (трудовых) обязанностей;
(ст. 431 УК Республики Беларусь)
(ст. 433 УК Республики Беларусь)
действие или бездействие ГДЛ или приравненного к нему лица либо ИДЛ при исполнении служебных (трудовых) обязанностей в целях незаконного извлечения выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц;
(ст. ст. 424, 425, 426 УК Республики Беларусь)

незаконное использование или умышленное сокрытие имущества, полученного ГДЛ или приравненным к нему лицом либо ИДЛ от любой деятельности, указанной в абзацах втором, третьем и пятом части первой ст. 37 Закона о борьбе с коррупцией;
(ст. 235 УК Республики Беларусь)
принятие ГДЛ или приравненным к нему лицом либо ИДЛ имущества (подарков), за исключением сувениров, вручаемых при проведении протокольных и иных официальных мероприятий, или получение другой выгоды для себя или для третьих лиц в виде работы, услуги в связи с исполнением служебных (трудовых) обязанностей;
(дисциплинарная ответственность)

осуществление ГДЛ или приравненным к нему лицом поездки за счет физических и (или) юридических лиц, отношения с которыми входят в вопросы его служебной (трудовой) деятельности, за исключением следующих поездок: служебных командировок; по приглашению супруга (супруги), близких родственников или свойственников; осуществляемых в соответствии с международными договорами Республики Беларусь или по договоренности между государственными органами Республики Беларусь и органами иностранных государств за счет средств соответствующих государственных органов и (или) международных организаций;

осуществляемых с согласия вышестоящего должностного лица либо коллегиального органа управления для участия в международных и зарубежных научных, спортивных, творческих и иных мероприятиях за счет средств общественных объединений (фондов), в том числе поездок, осуществляемых в рамках уставной деятельности таких общественных объединений (фондов) по приглашениям и за счет зарубежных партнеров;
(дисциплинарная ответственность)

передача ГДЛ физическим лицам, а также негосударственным организациям бюджетных средств или иного имущества, находящегося в государственной собственности либо в собственности организаций, в уставных фондах которых 50 и более процентов долей (акций) находится в собственности государства и (или) его АТЕ, если это не предусмотрено законодательными актами;
(ст.ст. 210, 424, 426 УК Республики Беларусь)

использование государственным должностным лицом в личных и иных внеслужебных интересах предоставленного ему для выполнения государственных функций имущества, находящегося в государственной собственности, если это не предусмотрено актами законодательства;
(нарушение установленного запрета: абз. 11 ч. 1 ст. 17 Закона «О борьбе с коррупцией»).

Коррупционные правонарушения
(ст. 37 Закона «О борьбе с коррупцией»):
использование государственным должностным лицом своих служебных полномочий в целях получения кредита, займа, приобретения ценных бумаг, недвижимого и иного имущества;
мелкое хищение имущества путем злоупотребления служебными полномочиями (ст. 11.1 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях).

Статья 11.1. Мелкое хищение
Мелкое хищение имущества путем злоупотребления служебными полномочиями -
влекут наложение штрафа в размере от двух до тридцати базовых величин, или общественные работы, или административный арест.
Примечание. Под мелким хищением в ст. 11.1 КоАП понимаются хищение имущества юридического лица в сумме, не превышающей десятикратного размера базовой величины, установленного на день совершения деяния.

ВОПРОС 2
Понятие, признаки и общая характеристика правонарушений, создающих условия для коррупции

За совершение правонарушений, создающих условия для коррупции
(ч.1 ст. 25 З-на о борьбе с коррупцией), ГДЛ и приравненные к ним лица могут привлекаться либо к уголовной, либо к дисциплинарной, либо к административной ответственности.

Конфликт интересов – ситуация, при которой личные интересы государственного должностного лица, его супруга (супруги), близких родственников или свойственников влияют или могут повлиять на надлежащее исполнение государственным должностным лицом своих служебных (трудовых) обязанностей при принятии им решения или участии в принятии решения либо совершении других действий по службе (работе).

Ст. 25 Закона «О борьбе с коррупцией».
Правонарушения, создающие условия для
коррупции:
вмешательство государственного должностного лица с использованием своих служебных полномочий в деятельность других государственных органов и иных организаций, если это не входит в круг его полномочий и не основано на законодательном акте;

оказание государственным должностным лицом при подготовке и принятии решений неправомерного предпочтения интересам физических или юридических лиц либо предоставление им необоснованных льгот и привилегий или оказание содействия в их предоставлении;
(КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ)

использование государственным должностным или приравненным к нему лицом служебного положения при решении вопросов, затрагивающих его личные, групповые и иные внеслужебные интересы, если это не связано со служебной (трудовой) деятельностью;
участие государственного должностного лица в качестве представителя третьих лиц в делах государственного органа, иной организации, служащим (работником) которого (которой) он является, либо подчиненного (подчиненной) и (или) подконтрольного (подконтрольной) ему (ей) государственного органа, иной организации;
(нарушение установленного запрета: абз. 3 ч. 1 ст. 17 Закона «О борьбе с коррупцией»).

использование государственным должностным или приравненным к нему лицом во внеслужебных интересах информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено, полученной при исполнении им служебных (трудовых) обязанностей;
(ст. ст. 177, 178, 179, 203, 255, 373, 374, 375 УК Республики Беларусь;
ст. 23.6, 23.8 КоАП).
отказ государственного должностного или приравненного к нему лица в предоставлении информации физическим или юридическим лицам, предоставление которой этим лицам предусмотрено актами законодательства, умышленное несвоевременное ее предоставление или предоставление неполной либо недостоверной информации;
(ст. 204 УК; ст. 427 УК; 10.5 КоАП)

требование государственным должностным или приравненным к нему лицом от физических или юридических лиц информации, в том числе документов, предоставление которой не предусмотрено актами законодательства;
(ст. 10.19 КоАП Республики Беларусь)
нарушение государственным должностным лицом в личных, групповых и иных внеслужебных интересах установленного законодательными актами порядка рассмотрения обращений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц и принятия решений по вопросам, входящим в его компетенцию;
(ст. 10.10 КоАП Республики Беларусь)

создание государственным должностным или приравненным к нему лицом препятствий физическим или юридическим лицам в реализации их прав и законных интересов;
делегирование государственным должностным лицом полномочий на государственное регулирование предпринимательской деятельности либо на контроль за ней лицу, осуществляющему такую деятельность, если это не предусмотрено законодательными актами;

нарушение государственным должностным или приравненным к нему лицом установленного актами законодательства порядка проведения конкурсов, аукционов, процедур закупок;

Так, к наиболее частым выявляемым нарушениям в сфере закупок относятся:
- необоснованное ограничение доступа участников к процедурам закупок путем вкл. Незаконных требований,
- нарушение порядка выбора процедур закупок (например, проведение процедцры закупки из одного источника, когда в соответствии с законодательством необходимо было проводить конкурентную процедуру закупки)
- необъективная оенка предложений участников закупок, отклонение предложений по формальным признакам.

Например: согласно приказу зам. Директора учреждения конкурсной комиссии необходимо провести гос.закупку транспортных услуг путем запроса ценовых предложений.
В соответствии с протоколом конкурсной комиссии поступило 7 предложений.
Однако, несмотря , что наименьшую цену предложил участник К., в нарушение ст. 48 Закона о гос. Закупках комиссия приняла решение о признании победителя ИП Х.

требование государственным должностным или приравненным к нему лицом предоставления безвозмездной (спонсорской) помощи, а равно нарушение государственным должностным или приравненным к нему лицом порядка ее предоставления, получения и использования, установленного актами законодательства.

Статья 24.6. Нарушение порядка декларирования доходов и имущества
Непредставление в установленный законодательством срок декларации о доходах и имуществе лицом, обязанным в соответствии с срок декларации о доходах и имуществе лицом, обязанным в соответствии с законодательством о борьбе с коррупцией представлять такую декларацию, либо указание в ней неполных или недостоверных сведений о доходах и (или) имуществе, подлежащих декларированию, -
влекут наложение штрафа в размере от одной до двадцати базовых величин.

Примечание.
Не является административным правонарушением, предусмотренным настоящей статьей, указание в декларации о доходах и имуществе:
неполных сведений о доходах, если размер доходов, не указанных в декларации о доходах и имуществе, не превышает 20 процентов от общей суммы доходов, подлежащих декларированию;
недостоверных сведений о размере доходов, если размер доходов, недостоверно указанный в декларации о доходах и имуществе, отклоняется от фактического размера доходов, подлежащих декларированию, не более чем на 20 процентов;
недостоверных сведений о дате приобретения имущества (доли в праве собственности на имущество);
недостоверных сведений о площади земельных участков, капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений, машино-мест;
недостоверных сведений о стоимости имущества (доли в праве собственности на имущество), если стоимость имущества (доли в праве собственности на имущество), недостоверно указанная в декларации о доходах и имуществе, отклоняется от фактической стоимости такого имущества (доли в праве собственности на имущество) не более чем на 20 процентов;
неполных или недостоверных сведений о доходах и (или) имуществе, подлежащих декларированию, если лицом представлена уточненная декларация о доходах и имуществе в государственный орган, иную организацию, должностному лицу, которые проводят проверку полноты и достоверности сведений, указанных в декларации, до составления государственным органом, иной организацией, должностным лицом заключения о результатах проверки полноты и достоверности сведений о доходах и имуществе, указанных в декларации о доходах и имуществе.

Статья 24.59. Незаконное вознаграждение от имени или в интересах юридического лица
Передача материальных ценностей либо предоставление выгод имущественного характера от имени или в интересах юридического лица должностному лицу для него самого или его близких, которые передаются (предоставляются) исключительно в связи с занимаемым им должностным положением, за благоприятное решение вопросов, входящих в его компетенцию, либо за выполнение или невыполнение в интересах такого юридического лица какого-либо действия, которое это должностное лицо должно было или могло совершить с использованием своих служебных полномочий, если действия лица, совершившего такие передачу или предоставление, образуют состав преступления, предусмотренного статьей 431 Уголовного кодекса Республики Беларусь, установленный процессуальным решением, -
влекут наложение штрафа на юридическое лицо в размере до двухсот процентов от стоимости переданных материальных ценностей, предоставленных выгод имущественного характера, но не менее пятидесяти базовых величин.

ВОПРОС 3.
Перечень коррупционных преступлений по законодательству Республики Беларусь, их уголовно-правовая характеристика.

Коррупционное преступление – это совершение лицами, которые национальным законодательством государств отнесены к категории должностных лиц или приравненных к ним, умышленного уголовно наказуемого деяния с использованием своего статуса, статуса представляемого ими органа, должностных полномочий или возможностей, вытекающих из данного статуса и полномочий, если такое деяние содержит признаки коррупции.
Соглашение о сотрудничестве генеральных прокуратур (прокуратур) государств–участников Содружества Независимых Государств в борьбе с коррупцией от 25 апреля 2007 г.

Совместное постановление Генеральной прокуратуры, КГК, ОАЦ, МВД, КГБ, СК Республики Беларусь от 27.12.2013 № 43/9/95/571/57/274 «Об утверждении Перечня коррупционных преступлений и Порядка формирования сведений о коррупционных преступлениях»

ПЕРЕЧЕНЬ КОРРУПЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
1. Хищение путем злоупотребления служебными полномочиями (ст. 210 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее – УК)).
2. Легализация («отмывание») материальных ценностей, приобретенных преступным путем, совершенная должностным лицом с использованием своих служебных полномочий (ч. 2 и ч. 3 ст. 235 УК).
3. Злоупотребление властью или служебными полномочиями из корыстной или иной личной заинтересованности (ч. 2 и ч. 3 ст. 424 УК).
4. Бездействие должностного лица из корыстной или иной личной заинтересованности (ч. 2 и ч. 3 ст. 425 УК).
5. Превышение власти или служебных полномочий, совершенное из корыстной или иной личной заинтересованности (ч. 2 и ч. 3 ст. 426 УК).
6. Незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 429 УК).
7. Получение взятки (ст. 430 УК).
8. Дача взятки (ст. 431 УК).
9. Посредничество во взяточничестве (ст. 432 УК).
10. Злоупотребление властью, превышение власти либо бездействие власти, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности (ч. 1 ст. 455 УК).

Динамика судимости за коррупционную преступность в Республике Беларусь

Динамика судимости за коррупционную преступность в Республике Беларусь

Динамика судимости за коррупционную преступность в Республике Беларусь

Индекс восприятия коррупции (ИВК) - сводный индикатор, рассчитываемый на основе статистических данных и информации из различных экспертных источников, специализирующихся в проведении анализа в сфере государственного управления и оценки бизнес климата. ИВК рассматривает все стороны коррупции в сфере государственного управления, не ограничиваясь взятками, которые платят обычные граждане за доступ к базовым государственным услугам, а также делами, связанными с крупными компаниями и корпорациями.
Международная неправительственная организация Transparency International ежегодно представляет Индекс восприятия коррупции.

Центр антикоррупционных исследований и инициатив
«ТрансперенсиИнтернешнл – Р» (Transparency International)
Индекс восприятия коррупции