Правовое государство и гражданское обество

Понятие правового государства
Правовое государство - организация политической власти, которая создает условия для наиболее полного осуществления прав и свобод человека, а также для наиболее последовательного связывания с помощью права механизма государства в целях оргаждения его от злоупотреблений со стороны имущих.
Создание правовых государств – конец XX века: ФРГ, США, Франция.
Термин «правомерное государство» (Кант)
Термин «правовое государство» (начало 19 в.)

Признаки (принципы) правового государства:
1. Верховенство права в обществе.
Он означает решение всех вопросов общественной и государственной жизни с позиций права, закона.
Право имеет наибольшую возможность выражать общественные интересы, облекая их в форму законов. Право детально регламентирует компетенцию органов государства.
Право, в отличие от других социальных норм (морали, обычаев, традиций, религиозных норм), носит формально определенный (письменный) и общеобязательный характер.
Верховенство права предполагает подчинение закону всех граждан, организаций, а также самого государства, его органов и должностных лиц.
В правовом государстве должны действовать правовые законы: гуманные, справедливые, закрепляющие права человека

Признаки (принципы) правового государства:
2. Незыблемость прав человека, их охрана и гарантированность.
Эти права (на жизнь, на достойное существование, на свободу совести, мысли, слова и пр.) дарует человеку не государство, они принадлежат ему от природы и являются поэтому естественными и неотчуждаемыми.
В правах человека выражена его свобода — возможность действовать в различных сферах общественной жизни: экономической, политической, социальной, культурной, личной (частной).
Вместе с тем свобода, выраженная в правах, не может быть абсолютной, а предполагает ограничения, т. е. имеет определенную меру.

Признаки (принципы) правового государства:
3. Принцип разделения государственных властей
Ни одной из ветвей не принадлежит вся государственная власть в полном объеме.
Каждая из них осуществляет только свою, присущую ей функцию и не имеет права подменять деятельность другой ветви. Такое разграничение направлено на то, чтобы удержать власть от возможных злоупотреблений.
В правовом государстве верховное положение занимает законодательная власть, ибо именно она облекает в закон политические решения.
Возможность выражения недоверия правительству со стороны законодательной власти сбалансирована возможностью роспуска парламента Президентом.
Президент РФ, являясь главой государства, не относится ни к одной из трех ветвей власти, а обеспечивает согласование их деятельности.
Он вправе применять вето в отношении недостаточно глубоко продуманных законопроектов. В свою очередь, законодательная власть может применять в отношении Президента механизм импичмента
Импичмент – привлечение высшего должностного лица государства к юридической ответственности.

Признаки (принципы) правового государства:
4. Принцип взаимной ответственности государства и личности
Ответственность государственной власти обеспечивается системой гарантий, которые исключают административный произвол.
К ним относятся:
а) ответственность правительства перед представительными органами;
б) дисциплинарная, гражданско-правовая или уголовная ответственность должностных лиц государства любого уровня за нарушения прав и свобод конкретных лиц, за злоупотребление служебным положением;
в) импичмент.

Признаки (принципы) правового государства:
5. подчинение национальных правовых систем международному праву

Системы сдержек и противовесов (принцип разделения властей)
Президентская республика
Президент – глава исполнительной власти. Отсутствие поста премьер-министра. Президент пользуется правом вето. (США)
Парламентская республика
Верховенство парламента, который формирует правительство. Президент избирается парламентом. (Италия, Германия)
Смешанная или полупрезидентская республика
Президент избирается всенародным голосованием. Премьер-министр в двойном подчинении у президента и парламента. Президент имеет право распускать парламент. (Франция)
Парламентская монархия
Монарх выполняет представительские функции. Главная роль принадлежит парламенту. (Великобритания, Япония)

Гражданское общество
Гражданское общество – совокупность негосударственных общественных отношений, выражающих различные интересы
Духовно-культурная
подсистема
Социальная
подсистема
Политическая
подсистема
Экономико-хозяйственная
подсистема
Удовлетворение потребностей людей в образовании, самоусовершенст-
вовании, вере, творчестве.
1 блок: Удовлетворение потребностей в семейных родственных отношениях
2 блок: Удовлетворение совместных интересов
Удовлетворение материальных интересов
Муниципальные коммуны – местное самоуправление
Политические партии и общественно-политические движения группы интересов

Местное самоуправление
Местное самоуправление – негосударственная форма выражения народовластия. Формируется на двух уровнях: на уровне городов-районов, на уровне единиц районов.
Полномочия органов самоуправления разграничиваются с полномочиями органов государственной власти, имеют свои бюджеты.
Местное самоуправление реализуется гражданами непосредственно, а также через создаваемые местные органы.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти РФ.
Местное самоуправление придает гражданскому обществу организованное самоуправляющееся начало, способствует более полной самореализации граждан, оказывает положительное воздействие на развитие правового государства.

Общественный контроль над деятельностью институтов публичной власти
Общественный контроль над деятельностью институтов публичной власти осуществляется в формах:

Деятельность Общественной палаты
Согласно закону «Об Общественной палате Российской Федерации» (2005 г.), она формируется из 42 граждан, утвержденных Президентом РФ, 42 представителей общероссийских объединений и 42 представителей региональных и межрегиональных общественных объединений.

Формирование Общественной палаты:
Президент РФ по итогам проведённых консультаций определяет кандидатуры 42 членов палаты, которые в течение 30 дней должны согласиться или отказаться от предложения, после чего утверждает их своим указом.
Члены палаты в течение 60 дней со дня утверждения принимают решение (путём конкурсного отбора) о приеме в ОП 42 представителей общероссийских объединений – по одному от объединения.
84 члена палаты (42 утвержденных президентом и 42 принятых ими в ОП) в течение 30 дней принимают решение о приеме в Общественную палату 42 представителей межрегиональных и региональных объединений – по одному от объединения.
Итого 42*3 = 126 членов

Порядок действия ОП:
Срок полномочий членов Общественной палаты истекает через два года со дня первого пленарного заседания ОП.
За 6 месяцев до истечения срока полномочий членов Общественной палаты Президент РФ инициирует процедуру формирования нового состава ОП.

Цели ОП:
Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан РФ, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан РФ, конституционного строя РФ и демократических принципов развития гражданского общества в РФ.

Функции:
проведение экспертизы нормативных документов государственной власти и местного самоуправления.
Общественная палата должна работать с законопроектом на этапе его создания и проводить экспертизу ко второму чтению. Решения палаты имеют рекомендательный характер и рассматриваются в обязательном порядке соответствующими органами власти.
осуществление контроля за деятельностью исполнительных органов власти, прежде всего за расходованием ими бюджетных средств.
поддерживать гражданские инициативы, имеющие общероссийское значение.

Комиссии Общественной палаты:
1) по вопросам развития гражданского общества (председатель – И.Дискин)
2) по экономическому развитию и поддержке предпринимательства (В.Фадеев)
3) по региональному развитию и местному самоуправлению (Л.Давыдов)
4) по общественному контролю за деятельностью и реформированием правоохранительных органов и судебно-правовой системы (А.Кучерена)
5) по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в средствах массовой информации (П.Гусев)
6) по развитию образования (Я.Кузьминов)
7) по межнациональным отношениям и свободе совести (Н.Сванидзе)
8) по социальным вопросам и демографической политике (Е.Николаева)
9) по науке и инновациям (М.Ковальчук)
10) по сохранению и развитию отечественной культуры (В.Бычков)
11) по охране здоровья, экологии, развитию физической культуры и спорта (Е.Ачкасов)