Правовой режим вод (тема 4)

Вопросы:
Воды как объект использования и охраны.
Право водопользования и его виды.
Возникновение и прекращение права водопользования.
Содержание права водопользования.
Правовое обеспечение рационального использования и охраны вод.

1. Воды как объект использования и охраны
регулируются самостоятельной отраслью права (водное право) и законодательства (законодательство об охране и использовании вод);
выступают объектом самостоятельного вида природоресурсных отношений –водных, которые являются предметом этой отрасли;
водное законодательство кодифицировано (Водный кодекс от 30 апреля 2014 года № 149-З)

Водные отношения регулируются на международном уровне
Конвенция ООН "По морскому праву": Заключена в г. Монтего-Бей, 10.12.1982 г.
Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер: Заключена в г. Хельсинки 17.03.1992 г.
Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, Заключена в г. Рамсаре2.02.1971 г.

Объекты водных отношений
Ст. 4 ВК РБ:
а) воды; б) водные объекты (их части); в) право водопользования.
Ст. 6 Модельного ВК:
водный объект или его часть;
в правовом отношении поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), а также подземные воды и вмещающие их горные породы рассматриваются как единый водный объект.

Юридическое понятие вод
В ВК не дается (ст. 1 ВК);
Как компонент природной среды, воды являются объектом отношений в области использования и охраны природной среды (ст. 1, 5 Закона об охране окружающей среды, ст. 4 ВК);
В юридической литературе к ним относят все водные объекты, источники и содержащиеся в них запасы воды, находящиеся в естественном состоянии на территории РБ.

Воды = водные объекты
Ст. 1 п. 2 ВК
Водный объект - сосредоточение вод в искусственных или естественных углублениях земной поверхности либо в недрах, имеющее определенные границы, объем и признаки гидрологического режима или режима подземных вод.

Гидрологический режим (режим
подземных вод) – п. 12, 33 ст. 1 ВК
Гидрологический режим - изменения во времени и пространстве состояния поверхностного водного объекта, в том числе обусловленные природно-климатическими условиями, последствиями осуществления хозяйственной и иной деятельности.
Режим подземных вод - изменения во времени и пространстве уровней (напоров), температуры, химического, газового и микробиологического состава и других характеристик подземных вод

Водные ресурсы (ст. 1 ВК)
поверхностные и подземные воды, которые используются или могут быть использованы в хозяйственной и иной деятельности.
Охватывают все водные объекты
Состав вод (природного компонента) и водных ресурсов совпадает.

Классификация водных объектов
По естественно-физическим свойствам: а) поверхностные воды (ст. 5 ВК – водоемы, водотоки, родники); б) подземные воды (ст. 25 КоН – делятся по составу, свойствам и целевому назначению);
По происхождению: а) естественные водные объекты; б)искусственные водные объекты;
По экологическому состоянию (статусу) (ст. 6 ВК): – только для поверхностных водных объектов (с закреплением в водном кадастре).

Структура гидросферы

П. 26, 27 Ст. 1 ВК
Поверхностный водный объект - естественный или искусственный водоем, водоток, постоянное или временное сосредоточение вод, имеющее определенные границы и признаки гидрологического режима.
Подземный водный объект - сосредоточение вод в недрах, имеющее определенные границы, объем и признаки режима подземных вод и состоящее из одного или нескольких водоносных горизонтов.

Искусственный водоем - водоем, созданный посредством проведения строительных работ и (или) в результате добычи полезных ископаемых (водохранилища; пруды; пруды-копани; обводненные карьеры)
Искусственный водоток – канал (водоток в земляной выемке или насыпи, предназначенный для транспортировки, сброса вод, регулирования водных потоков, а также для нужд судоходства.

Ст. 6 ВК Экологическое состояние водных объектов
определяется по экологическим показателям при проведении мониторинга поверхностных вод (кроме прудов-копаней, технологических водных объектов);
осуществляется Минприроды в установленном им порядке;
отражается в государственном водном кадастре (утв. СМ 2 марта 2015 г. N 152) и размещается на официальном сайте Минприроды.

По территориальному признаку
Национальные воды (включая внутренние моря и территориальное море (модельный ВК - прибрежные морские воды шириной 12 морских миль…);
Трансграничные воды - любые поверхностные или подземные воды, которые обозначают, пересекают границы между двумя или более государствами или расположены на таких границах (Конвенция 1972 г.);
Международные воды – международные озера, реки и открытое море.

Право собственности на воды
ст. 13 Конституции, ст. 8 ВК - исключительная государственная собственность на воды;
обособленные водные объекты относятся к недвижимым ограниченно оборотоспособным вещам (ст. 130 ГК);
Право собственности на добытую (изъятую) воду принадлежит водопользователю, осуществившему ее добычу (изъятие) на законном основании, если иное не установлено законодательными актами

2. Право водопользования
Совокупность правовых норм, регулирующих порядок и условия рационального (устойчивого) использования вод (водных объектов)
особенность
Пользование поверхностными водными объектами – приоритет водного законодательства;
Пользование подземными водами – приоритет законодательства о недрах.

Виды права водопользования (ст. 28 ВК)
Общее (ст. 29 ВК) – осуществляется ю/л, гражданами, ИП безвозмездно и без правоустанавливающих документов;
Специальное (ст. 30 ВК ) - в том числе добыча (изъятие) вод из водных объектов и (или) сброс сточных вод в окружающую среду с применением гидротехнических сооружений и устройств);
Обособленное (ст. 31 ВК) - преимущественное право одного лица на водопользование, осуществляемое на основании указанных в ВК правоустанавливающих документов.

Ст. 29 ВК Общее водопользование
распространяется на пруды-копани, расположенные на землях общего пользования и землях запаса;
не распространяется на пруды-копани на земельных участках, предоставленных другим лицам, и технологические водные объекты;
условия общего водопользования доводятся до сведения заинтересованных лиц местными исполкомами

Ст. 31 ВК
Обособленное водопользование подразделяется на:
обособленное водопользование поверхностными водными объектами (их частями) для хозяйственно-питьевых, гидроэнергетических нужд и нужд обеспечения обороны;
обособленное водопользование прудами-копанями, расположенными в границах земельных участков, предоставленных ю/л, гражданам, ИП, и технологическими водными объектами.

Вторичное водопользование
(п.12 ст. 31 ВК)
Другие водопользователи могут осуществлять пользование поверхностными водными объектами (их частями), находящимися в обособленном водопользовании, только с согласия водопользователей, которым эти водные объекты (их части) предоставлены в обособленное водопользование, за исключением случаев ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также если иное не установлено Президентом.

Цели пользования водных объектов
(ст. 38 ВК) – могут использоваться для:
хозяйственно-питьевых нужд;
рекреации, спорта и туризма;
лечебных (курортных, оздоровительных) нужд;
противопожарных нужд;
нужд сельского хозяйства;
нужд промышленности;
энергетических (гидроэнергетических и теплоэнергетических) нужд;
нужд внутреннего водного транспорта и воздушного транспорта;
иных нужд (неисчерпывающий перечень).

Гражданско-правовые формы водопользования
Аренда поверхностных водных объектов для рыбоводства (ст. 32 ВК);
Использование водных объектов на основании концессионного договора (ст. 2 ВК) – водным законодательством не регулируется.

Сроки водопользования (ст. 33 ВК)
Специальное – до 10 лет (в зависимости от условий);
Обособленное – 25 лет (меньший срок – с согласия водопользователя), а пользование прудами-копанями и технологическими водоемами на предоставленном земельном участке – на срок пользования земельным участком;
в аренду для рыбоводства - на срок от 5 до 25 лет (срок устанавливается в договоре аренды).

3. Возникновение права водопользования
Специальное водопользование (ст. 30 ВК):
Ранее выданное (до 1.01.2016 г.) территориальными органами МПР разрешение на специальное водопользование - до 1 января 2020 г. (Указ 9.03.2016 № 91)
Комплексное природоохранное разрешение
Кроме случаев, указанных в ВК

(2)
Обособленное водопользование (ст.31 ВК):
Предоставление водных объектов по решению рай (обл)исполкомов, удостоверенное Государственным актом на обособленное водопользование;
Пользование прудами-копанями и технологическими водными объектами на собственном земельном участке – на основании правоустанавливающих документов на земельный участок.

Аренда водных объектов (пруды и обводненные карьеры) (ст. 32 ВК) (3)
В аренду для рыбоводства могут предоставляться пруды и обводненные карьеры в порядке и на условиях, установленных Советом Министров, в том числе по результатам торгов (постановление СМ от 15 октября 2015 г. N 861 (принятом для реализации указа от 5 мая 2009 г. N 232 ))

Торги организуются и проводятся районным (областным) исполкомом в форме конкурса или аукциона по выбору исполкома при наличии двух и более участников;
договор аренды заключается с местными исполнительными и распорядительными органами на основании решений, принимаемых местными Советами депутатов (постановление СМ от 25.04.2015 № 333), кроме случаев, указанных в законодательстве.

(4)
Общее водопользование (ст. 29 ВК):
без какого-либо разрешения; распространяется на пруды-копани, расположенные на землях общего пользования и землях запаса;
пользование поверхностными водными объектами (их частями), находящимися в обособленном водопользовании - с согласия обособленных водопользователей.

Ограничение и прекращение права водопользования (ст. 34 ВК)
В целях общественной пользы и безопасности, охраны окружающей среды и историко-культурных ценностей, защиты прав и законных интересов других лиц право водопользования может быть ограничено или прекращено: а) Президентом, б)Минприроды или его территориальными органами, в) иными государственными органами в случаях и порядке, определенных законодательством.

Основания ограничения разрешительного водопользования
нарушения условий водопользования, в том числе установленных разрешительными документами или договором аренды;
несоблюдения требований, установленных актами законодательства об охране и использовании вод
водопользователям выносятся требования (предписания) об устранении выявленных нарушений

Основания прекращения
минования надобности в водопользовании или отказа от него;
истечения срока водопользования;
ликвидации ю/л или прекращения деятельности ИП;
передачи гидротехнических сооружений и устройств другим водопользователям;
возникновения необходимости изъятия поверхностных водных объектов (их частей), находящихся в обособленном водопользовании или аренде для государственных нужд;
невыполнения предписаний об устранении выявленных нарушений.

порядок
1) права специального водопользования - по решению территориальных органов МПР путем приостановления или прекращения действия разрешения на специальное водопользование, комплексного природоохранного разрешения.
2) права обособленного водопользования - по решению местных исполкомов, предоставивших водные объекты;
3) права аренды - по решению местных Советов, предоставивших в аренду водные объекты, или по решению местных исполкомов, с которыми был заключен договор аренды.

4. Содержание права водопользования
Права водопользователей (ст. 36 ВК):
осуществлять водопользование в соответствии с требованиями законодательства
возводить в установленном порядке гидротехнические сооружения и устройства;
передавать для использования добытую (изъятую) воду другим водопользователям на условиях, определенных разрешительными документами;
получать в соответствии с законодательством экологическую информацию в области охраны и использования вод.

Обязанности водопользователей (ст. 37 ВК):
рационально использовать воду, принимать меры по снижению потерь воды;
соблюдать требования по охране и рациональному (устойчивому) использованию водных ресурсов и условия водопользования;
соблюдать режим осуществления хозяйственной и иной деятельности, установленный для водоохранных зон и прибрежных полос и др.

Дополнительные обязанности
Связанные с осуществлением разрешительных видов водопользования
Связанные с отдельными видами водопользования (по целям использования)

Права по созданию водных объектов (ст. 25 ВК)
Проектирование, возведение и ликвидация поверхностных водных объектов, в том числе обводненных карьеров и прудов-копаней на предоставленных земельных участках - на основании проектной документации (кроме граждан, которые могут их возводить без проектной документации, но с соблюдением условий, установленных ВК и законодательством об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

5. Правовое обеспечение рационального использования и охраны вод
Рациональное (устойчивое) использование водных ресурсов - водопользование, при котором проводится комплекс мероприятий, обеспечивающих сохранение водных ресурсов, снижение потерь воды, предотвращение загрязнения, засорения вод (п.32 ст.1 ВК)
Охрана вод - система мер, направленных на предотвращение или ликвидацию загрязнения, засорения вод, а также на их сохранение и восстановление (п. 25 ст. 1 ВК)

Меры по рациональному использованию и охране вод (ст.50 ВК – общие требования)
1. При госрегулировании использования и охраны вод
2. В процессе водопользования
3. В деятельности субъектов, не являющихся водопользователями

1) Меры государственного регулирования
Подготовка и реализация государственных программ и региональных мероприятий по охране вод (ст. 14 ВК);
Разработка планов управления речными бассейнами и водохозяйственных балансов (ст. 15 ВК);
Нормирование в области охраны и использования вод (ст. 20 ВК);
Мониторинг поверхностных и подземных вод (ст. 55 ВК и др.)

2) Обязанности водопользователей
учет добываемых подземных вод, изымаемых поверхностных вод и сточных вод, сбрасываемых в окружающую среду;
локальный мониторинг окружающей среды, объектами которого являются поверхностные, подземные и сточные воды (с представлением первичных данных территориальным органам МПР);
внедрение наилучших доступных технических методов;
проведение мероприятий по снижению потерь воды (ст. 37 ВК);
разработка индивидуальных технологических нормативов водопользования (ст. 24 ВК) и др.