Предиктивная аналитика рисков в системе закупок

В настоящий момент мониторинг реализации национальных проектов и госпрограмм осуществляется по их кассовому исполнению
Отсутствуют установленные границы «нормального» отклонения фактического хода реализации от планового
Вследствие этого невозможно предусмотреть планы реагирования на потенциальные отклонения
Однако существует база данных ЕИС позволяющая оценить риски возникающие на этапе контрактации
ВЫЗОВ – УХУДШЕНИЕ ТРЕНДОВ ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ В ГОСЗАКУПКАХ

ТРЕНДЫ ГОСЗАКУПОК ЗА 2019-2021 ГГ.
Доля несостоявшихся закупок по количеству
Доля расторгнутых контрактов по количеству
Доля контрактов
С ЕП по сумме цен
Источник: ЕИС
Относительная экономия в ходе конкурентных процедур

Кассовое
исполнение
Несостоявшиеся
процедуры
Расторгнутые контракты
Завершены
с просрочкой
Среднее число дней просрочки
ИСПОЛНЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ (НА 1 ДЕКАБРЯ)

ПРИМЕРЫ ПРОВАЛОВ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТОВ
Предмет контракта:
Плановая дата исполнения контракта:
Ремонт участка дороги в Псковской области
Контракт исполнен несвоевременно. В сентябре 2021 наложен административный штраф 30 тыс. руб. и в сентябре 2021 контракт расторгнут.
Контракты подрядчика на момент проведения процедур
в млн руб.
(белым - число контрактов):
Результат:
31 декабря 2020
Цена контракта
Способ закупки
34 млн руб.
Аукцион
Строительство областного онкологического центра в Калинградской области
Односторонний отказ подрядчика спустя 13 месяцев.
Перенос плановых сроков еще на 2 года и заключение нового контракта.
31 декабря 2020
4 270 млн руб.
Аукцион
«Зенит-Арена»
Единственный контракт подрядчика.
Разрыв контракта со стороны Заказчика спустя 2 года.
31 декабря 2016
6 952 млн руб.
Открытый конкурс
ООО «ДСМУ»
ООО «АрТель»
ООО «Инжтрансстрой-СПб»
4
18
3
18
5
22

СУЩЕСТВУЮЩАЯ ПРАКТИКА ОЦЕНКИ РИСКОВ ЗАКАЗА
Росатом
Рейтинг деловой репутации
Система предполагает учёт истории деятельности поставщика с упором на его деятельность в атомной отрасли.
Проверяется вся история деятельности поставщика в рамках закупочной системы.
Результат безразмерный индекс, используемый при оценке заявок участников в конкурсах.
АНО «Национальный реестр надежных поставщиков»
Национальный реестр надежных поставщиков
Выдаются сертификаты о соответствии СТО. В основном проверяются пункты не связанные с деятельностью поставщика в госзакупках. (соответствие выписке из ЕГРЮЛ)
Результат наличие поставщика в реестре.
Аналитическим центром не найдено информации о реальном использовании реестра надежных поставщиков Заказчиками в госзакупках.

Школа бизнес-информатики, НИУ ВШЭ
2018 год
СУЩЕСТВУЮЩАЯ ПРАКТИКА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕХНОЛОГИЙ МАШИННОГО ОБУЧЕНИЯ В ЗАКУПКАХ. ПРИМЕР ПОДХОДА
ЧТО: Попытка прогнозирования надежности контрактов в целях повышения эффективности контроля надзорных органов
ДАННЫЕ: 11 907 контрактов Ярославской области
РЕЗУЛЬТАТ: модель предсказывает попадание контракта в категорию «плохих» с вероятность 94,6%
ОПРЕДЕЛЕНИЕ: «хорошим» контрактом считается контракт исполненный более чем на 60% и не расторгнутый в одностороннем порядке
Основные влияющие факторы:
Количество завершенных контрактов поставщика
Тип организации заказчика
Средняя цена контракта
Тип организации поставщика
Доля контрактов по сфере выполнения текущего контракта (специализация)
*www.osp.ru/os/2018/2/13054186

Описательная
Предиктивная
Диагностическая
Предписывающая
Сложность
моделей
Участие человека
Вопросы на которые отвечает аналитика
Что делать?
Что может случиться?
Почему
это случилось?
Что случилось?
ВИДЫ АНАЛИТИКИ
Видеть легко,
предвидеть – сложно!

ПРЕДИКТИВНАЯ АНАЛИТИКА В ЗАКУПКАХ – ЭТО ОЦЕНКА РИСКОВ
Риски закупок
Неконтролируемые
Отчасти
контролируемые
Контролируемые
Внешние непредсказуемые
Природа
Злой умысел
Вмешательство
Форс-Мажор
….
Внутренние нетехнические
Управление проектом
Доступность ресурсов
Финансирование
…
Внешние
предсказуемые
Маркетинг
Окружающая среда
Социальные и экономические показатели
…
Внутренние контрактные
Законодательство
Интересы участников
…
Внутренние технические
Специфика отрасли
Изменение технологии
Масштаб проекта
…
Закупка и МТО

Процедурные риски
Риски Заказчика
Риски Поставщика
Риски проекта
Не выделение финансирования
Непроработанное ТЗ
Внесение изменений в документацию
Обжалование итогов
Признание жалобы обоснованной
Негативные результаты общественного обсуждения
Признание закупки несостоявшейся
Недобросовестная конкуренция в закупке
Секвестрование бюджета
Установление невыполнимых требований в ТЗ
Недобросовестное поведение Заказчика
Обоснованные жалобы на заказчика
Организационные риски
Некорректный расчет НМЦК
Низкая конкуренция на закупках
Претензионная работа
Реорганизация или ликвидация
Нарушение сроков
Поставка контрафакта
Рекламации по качеству
Фальсификация документов
Находился в РНП
Операционный риск
Превышение производственных возможностей
Банкротство/ликвидация
Введение эмбарго на продукцию
Рыночный дефицит
Изменение цен
Форс-мажор
Цепочка
поставок
ГРУППЫ РИСКИ В ХОДЕ ЗАКУПКИ И ИСПОЛНЕНИЯ ДОГОВОРА

ОБЩИЙ ПОДХОД К ОЦЕНКЕ РИСКА
Риск наступления события в теории управления рисками риск оценивается как:1
вероятность * последствия
1 Стандарт управления рисками COSO ERM
Стандарт ИСО ГОСТ Р 51897 2011 / Руководство ИСО 73:2009 «Менеджмент риска. Термины и определения»,
Стандарт ГОСТ Р ИСО 31000 2010 «Менеджмент риска. Принципы и руководство»,
Стандарт ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010-2011 «Менеджмент риска. Методы оценки риска»
Риск закупки и исполнения
Σ рисков всех видов, применимых на отдельном этапе
=

Интервал расчёта рисков – 3 года
Риски сгруппированы по предмету риска: процедура, заказчик, подрядчик
В настоящий момент основным массивом данных для расчетов являются данные ЕИС
Риски рассчитываются отдельно для каждой закупки и договора
У фактов нарушений есть «срок давности»
Все факторы рассчитываются для договоров в рамках предмета закупки по коду ОКПД2
Риски учитываются только для процесса закупки и контрактации
ПРЕДЛАГАЕМЫЕ ДОПУЩЕНИЯ ДЛЯ ОЦЕНКИ РИСКОВ ЗАКУПКИ

НАКОПЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ О КОНТРАКТНЫХ РИСКАХ ПРОЕКТА
Проект
Закупка
Закупка
Появляется понимание потребности/
возможности
Закупка появляется в плане-графике Заказчика
Проведение конкурсных процедур
Подписание и исполнение контракта
Информация об ОКПД 2, примерных тратах и процедурных рисках закупки
Информация о Заказчике и рисках, которые он несет
По мере поступления заявок появляется информация о Подрядчике и его возможных рисках
Мониторинг деятельности Подрядчика и изменении его рискованности.
Сформирована «карта» рисков
Этапы освоения бюджетных средств
Уточнение возможных рисков и их последствий
Процедурные риски не наступили

МАТРИЦА МОНИТОРИНГА РИСКОВ – ОСНОВНЫЕ ВЕХИ
Разбиение проекта на вехи для каждого договора
Риски поставщика
Процедурные риски
Риски Заказчика
Процедурные риски
Риски поставщика
Риски Заказчика

ИСТОЧНИКИ ДАННЫХ ДЛЯ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ РИСКОВ
ФНС
РНП
ЕИС
ФАС
ФССП
Суды
1C
SAP
SRM
ЭБ
ЭДО
Внешние системы
Внутренние системы

Живое наблюдение за ходом исполнения договоров и отстающими
Одна точка – один контракт
Риски поставщика
Процедурные риски
Риски Заказчика
Процедурные риски
Риски поставщика
Риски Заказчика
ВОЗМОЖНАЯ ВИЗУАЛИЗАЦИЯ МОНИТОРИНГА РИСКОВ

ВАРИАНТЫ ВИЗУАЛИЗАЦИИ
Контроль контрактов, имеющих объективные риски неисполнения
Факторы
Контракты
Тепловая карта
Факторы
Закупка
На этом этапе возможны проблемы

Возможность предиктивной аналитики потенциальных рисков контрактов
Построение тепловой карты контрактов в автоматическом режиме
Снижение издержек операционной деятельности по контрактации
Возможность своевременного перехода на «ручной» режим управления проблемным контрактом
Построение скоринговой системы оценки договоров позволяет принимать решения на основе объективных данных
ВЫГОДЫ ОТ ВНЕДРЕНИЯ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ РИСКОВ

ВОПРОСЫ И ГИПОТЕЗЫ К ОБСУЖДЕНИЮ
H1:
Справедливо ли прогнозировать будущее на основе прошлых фактов?
H2:
Достаточно ли текущей информации для проведения оценок?
H3:
Можно ли объяснить всё числами?
H4:
Поможет ли такая система принимать реальные решения?