Президент Российской Федерации (функции и полномочия по Конституции РФ)

План урока
1.Возникновение института президентской власти в России
2. Статус Президента по Конституции РФ
3. Порядок избрания Президента РФ
4. Порядок вступления Президента в должность
5. Символы президентской власти
6. Полномочия Президента РФ
7. Прекращение полномочий Президента РФ
8. Основания и процедура отрешения Президента от должности

Возникновение института
президентской власти в России

Б.Н.Ельцин
Первый
Президент РФ
июнь 1991-декабрь 1999 гг.
В.В.Путин
Второй
Президент РФ
март 2000-
май 2008 гг.;
Четвертый
вступил в должность
7 мая 2012 г.
Д.А.Медведев
Третий
Президент РФ
март 2008 –
май 2012 гг.

Статус Президента по Конституции РФ
Президент РФ
Глава государства
гарант Конституции РФ, прав
и свобод человека и гражданина определяет направления внутренней и внешней
политики
представляет Россию координирует работу
внутри страны и всех ветвей власти
в международных отношениях
(ст. 80 Конституции РФ)

Порядок избрания Президента РФ
Определяется :
Конституцией РФ (ст. 81)
Федеральным законом от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации»
Выборы осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании
Выборы проводятся только в том случае, если зарегистрировано не менее двух кандидатов
Выборы признаются состоявшимися, если в них приняло участие более половины избирателей, внесенных в списки избирателей
Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании

Порядок избрания Президента РФ
Требования к кандидату в Президенты:
гражданин РФ;
не моложе 35 лет;
постоянно проживающий в России не менее 25 лет
Президент РФ избирается сроком на 6 лет
Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков

Порядок вступления Президента в должность
Процедура вступления Президента РФ в должность происходит
на 30-й день со дня официального объявления о результатах выборов
ИНАУГУРАЦИЯ – церемония
вступления в должность
(ст. 82 Конституции РФ)

Символы президентской власти

Президентский штандарт
Знак Президента РФ
Специальный экземпляр Конституции РФ

Москва, Кремль
Резиденция Президента РФ

Полномочия Президента РФ
Кадровые
(ст. 83 Конституции РФ)
В сфере законодательной
власти
(ст. 84 Конституции РФ)
Во внешнеполитической сфере
(ст. 86 Конституции РФ)
В военной сфере
(ст. 87 Конституции РФ)
По отношению к гражданам
(ст. 89 Конституции РФ)

Полномочия Президента РФ
1. Использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ (ст. 85 Конституции РФ);
2. Вводит на территории РФ чрезвычайное положение (ст. 88 Конституции РФ);
3. Издает указы и распоряжения, которые:
- обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации;
- не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ст. 90 Конституции РФ).
Президент РФ обладает неприкосновенностью
(ст. 91 Конституции РФ).

Прекращение полномочий Президента РФ
Нормальный порядок:
истечения срока полномочий
2. Досрочное прекращение полномочий:
отставка, то есть инициатива самого Президента;
стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия;
-ИМПИЧМЕНТ – процедура отстранения от должности главы государства судом парламента по тяжкому уголовному обвинению
(ст. 92 Конституции РФ)

Моментом окончания срока полномочий Президента РФ признается момент принесения присяги вновь избранным Президентом РФ.

Добровольная отставка Президента РФ возможна по причине тяжелого физического состояния Главы государства. В этом случае Президент РФ предварительно извещает население страны о своей отставке.

Отрешение Президента РФ от занимаемой должности проводится в строго установленном федеральным законодательством порядке.
1. Президент РФ может быть отрешен от должности, а Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, лишен неприкосновенности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ, как действующего, так и прекратившего исполнение своих полномочий, признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

2. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности, о лишении неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, должны быть приняты 2/3 голосов от общего числа соответственно сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы по инициативе не менее 1/3 депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.

3. Решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности, о лишении неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента Российской Федерации (иначе обвинение отклонено).

Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента Российской Федерации, Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, считается отклоненным.
Примечание
1. Инициатива ГД (1/3) + заключение комиссии
2. Проголосовать 2/3 депутатов ГД + заключение ВС + заключение КС
3. 2/3 сенаторов Совета Федерации

Во всех случаях прекращения полномочий (кроме случаев отрешения от должности за совершение государственной измены или иного тяжкого преступления) бывшему Президенту РФ гарантируется:
1) неприкосновенность за мнения и действия, выраженные в связи с исполняемыми обязанностями по должности Президента РФ, если они не содержат в себе оскорбления или иного состава преступления;
2) выплата установленной пенсии Президенту в размере, отвечающем его положению;
3) сохранение всей его личной собственности, за исключением предоставленной ему в связи и на срок исполнения полномочий Президента РФ;
4) другие права, установленные федеральным законодательством.

В случае смерти Президента РФ его семье и близким гарантируется выплата соответствующего пособия и пенсий, а также сохранение всей собственности, за исключением предоставленной Президенту РФ для исполнения полномочий и на их срок.

5. Акты Президента.
Президент РФ по вопросам своего ведения принимает следующие нормативные акты:
указы Президента РФ - это нормативно-правовые акты, изданные по вопросам о назначении и освобождении от должности руководителей органов федеральной исполнительной власти, о гражданстве, предоставлении политического убежища, награждении, помиловании и т. п.;

2) распоряжения Президента РФ - это акты индивидуального характера, изданные в отношении конкретных либо определенных лиц, т. е. по оперативным, организационным и кадровым вопросам, а также по вопросам работы Администрации Президента РФ.

Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным и федеральным законам.
Они носят властный, прямой характер и обязательны на всей территории РФ для всех субъектов правоотношений.
Указы и распоряжения имеют меньшую юридическую силу, чем законы РФ и регулируют отношения по организации и функционированию исполнительной власти в РФ.

Акты Президента РФ издаются им самостоятельно и не должны утверждаться в Федеральном Собрании, ратифицироваться или получать одобрение в иной форме в субъектах РФ. Они могут быть дополнены, изменены или признаны утратившими силу только Президентом РФ.

Указы Президента РФ подлежат обязательному официальному опубликованию.
Тексты актов Президента РФ публикуются в течение 10 дней со дня их подписания
.
Указы Президента РФ вступают в силу по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования.

Контроль за исполнением указов Президента РФ федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ осуществляет Правительство РФ в соответствии с ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Указы и распоряжения Президента РФ по вопросам ведения РФ или совместного ведения РФ и ее субъектов могут быть признаны Конституционным Судом РФ не соответствующими Конституции РФ. В этом случае эти акты прекращают свое действие, прекращают свое действие также акты, принятые на основании этого неконституционного акта Президента РФ.
Не подлежат проверке Конституционным Судом акты Президента РФ по жалобам граждан и ненормативные его акты.

6. Органы при Президенте РФ.
Президент РФ в целях осуществления своих полномочий создает специальные органы, занимающиеся исполнением распоряжений и указов Президента РФ и осуществляющие специальные полномочия. К ним в первую очередь относятся:
1. Администрация Президента
Администрация Президента РФ является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента РФ и осуществляющим контроль за исполнением решений Президента РФ.
Администрация Президента обеспечивает деятельность главы государства. Это выражается, в частности, в подготовке законопроектов для внесения их Президентом в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы.
Администрация готовит проекты указов, распоряжений, поручений, обращений Президента, иных документов, в том числе проекты ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию.
Администрация контролирует и проверяет исполнение федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента и представляет ему соответствующие доклады.

Администрация обеспечивает взаимодействие Президента с политическими партиями, общественными объединениями, профессиональными и творческими союзами в России, государственными органами и должностными лицами иностранных государств, российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, международными организациями.
В Администрации анализируются: информация о социально-экономических, политических и правовых процессах в стране и мире; обращения граждан; предложения общественных объединений и органов местного самоуправления. На основе обрабатываемых материалов готовятся доклады Президенту.
Президент осуществляет общее руководство своей Администрацией.
Непосредственно управляет работой Администрации её глава – Руководитель Администрации.

Государственный Совет
Государственный совет РФ является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.
Государственный совет формируется в составе председателя Государственного совета и членов Государственного совета. Председателем Государственного совета является Президент России.

Членами Государственного совета являются Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Председатель Государственной Думы Федерального Собрания РФ, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, высшие должностные лица — руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, руководители фракций в Государственной Думе Федерального Собрания РФ.
По решению Президента РФ в состав Государственного совета могут быть включены лица, замещавшие должности высших должностных лиц — руководителей высших исполнительных органов государственной власти — субъектов РФ и имеющие большой опыт

Совет Безопасности
Понятие «национальная безопасность» включает в себя безопасность личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз.
В контексте национальной безопасности первостепенное внимание уделяется проблемам государственной и общественной безопасности, безопасности в социально-экономической сфере, оборонно-промышленной, информационной, военной, международной безопасности.
Необходимость постоянного анализа и стратегического планирования по всему комплексу вопросов безопасности, а также подготовки проектов решений Президента в соответствующих сферах предполагает существование при Президенте специального конституционного совещательного органа – Совета Безопасности.

Совет Безопасности РФ готовит решения Президента по вопросам обеспечения защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики по обеспечению безопасности. Совет Безопасности обеспечивает условия для реализации Президентом его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности.

Аппарат Совета Безопасности является самостоятельным подразделением Администрации Президента и имеет статус Управления Президента. В соответствии с основными задачами и направлениями деятельности Совет Безопасности образует межведомственные комиссии – основные рабочие органы Совета.
В зависимости от возлагаемых на них задач они могут создаваться по функциональному или региональному признаку, на постоянной или временной основе.
В целях научного обеспечения деятельности Совета Безопасности при нём образован научный совет. В его состав включаются представители Российской академии наук, отраслевых академий наук, руководители научных организаций и образовательных учреждений высшего профессионального образования, а также отдельные специалисты.

В соответствии с планами, утверждаемыми Председателем, на регулярной основе проводятся заседания Совета Безопасности. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания. Повестку дня и порядок рассмотрения вопросов на заседаниях определяет Председатель Совета по представлению Секретаря Совета. Заседания ведёт Председатель. Секретарь проводит рабочие совещания с членами Совета Безопасности.
Совет Безопасности разрабатывает важнейшие концептуальные документы в области национальной безопасности.