Проблемы потребителей: учёт интересов потребителей в общественных интересах

Жизненные циклы
реформ энергетических рынков
Что дальше?
1

“Будущее энергетических сетей”
Исследование МТИ 2011
“Но возросшая стоимость инвестиций в передачу и распределение по новому типу, в сочетании с возможным ростом средней стоимости генерации ввиду политических предписаний, таких как стандарты возобновляемой энергии или более жесткие экологические нормы, могут привести к значительному росту стоимости поставки электроэнергии.”
“По оценкам Института исследования электрической энергии (EPRI) среднее значение постепенно возрастающей стоимости электроэнергии в ежемесячных счетах, необходимое для финансирования инвестиций в технологии по передаче и распределению энергии в рамках smart grid будет в диапазоне 8-12% для коммерческих потребителей и домохозяйств, при условии амортизации в течении 10 лет. В том же отчете EPRI также отмечает, что цифровые технологии обесцениваются быстрее, чем активы традиционных систем распределения, что указывает на то, что система smart grid может потребовать дополнительных инвестиций в большем объеме чем за последние десятилетия.”
“С проблемой повышения уровня цен сталкиваются большинство систем регулирования. В то же время чрезмерно консервативный подход коммунальных предприятий и их регуляторов к принятию решений может значительно замедлить экономически эффективные инвестиции в модернизацию сети.”
“Поиск путей повышения эффективности энергетической системы и сопутствующего снижения затрат, будет иметь решающее значение при компенсации давления на регуляторную систему. Повышение прозрачности, активное обучение потребителя и взаимодействие могут также способствовать ослаблению в некоторой степени сопротивления потребителей в отношении необходимого повышения цен. Сбор и публикация сопоставимых данных о затратах региональных организаций, а также о качестве обслуживания может помочь регуляторам оценивать и поощрять правильное, эффективное функционирование.”
___________
Основано на материалах исследований МТИ
2

В данный момент мир находится в процессе глобального проектирования и принятия решений относительно будущегоэлектроэнергии в ближайшие 40-60 лет.
Основные критерии таковы:
Экологическая устойчивость и доступность энергии;
Обновление технологий;
Высокая эффективность производства и потребления энергии;
Открытый доступ к рынкам энергии для участников нового типа;
Отказ от регулирования по схеме «технологической нейтральности»;
Обеспечение соблюдения прав и удовлетворения потребностей потребителей.
___________
Основываясь на материалах МТИ, Центра стратегических разработок Северо–Запад (Санкт-Петербург), материалах Конференции “Роль регуляторов в развитии энергетической инфраструктуры, инвестирования и правил работы сетей: опыт и планы России и ЕС” (г. Флоренция, 7-е февраля 2012)
Запуск
«новой энергетической модели»,
новый тип баланса
3

Основная регуляторная задача –
обеспечение правильного баланса
Существующее
надежное
функционирование
Модернизация,
инвестиции
Права и потребности
потребителя
Баланс
4

Регуляторный «пирог»
более сложная структура и сложности
Политические решения:
Стратегические цели и планы
Структурные решения
II. Регуляторные решения:
Общая методология
Координация
Дополнительные инструменты
III. “Классическое”
регулирование
Установление тарифов
Доступ к услугам инфраструктуры
Инвесторы
Иной измерение:
Внутренние
задачи
Региональное
(международное)
развитие
5

Какими инструментами для защиты
инвесторов и потребителей
мы обладаем?
(Опыт России)
Мониторинг оптовых и розничных цен.
Полномочия по наложению штрафных санкций на участников рынка и региональных органов регулирования (независимые от федеральных регуляторов) в случае нарушения законодательства.
Полномочия по отмене решений региональных органов регулирования в случае нарушения законодательства.
Стандарты раскрытия информации (установление форм и условий раскрытия информации и штрафов за не раскрытие).
Тарифные калькуляторы на веб-сайте ФСТ России: энергия, ЖКХ.
Калькулятор расчёта стоимости подключения к сети находится в стадии разработки.
Установление требований к программам энергоэффективности для регулируемых организаций.
Ввод представителей НП «Совет Рынка» в число членов Правления региональных органов регулирования (новые Комиссары).
6

Новые инструменты, находящиеся в
стадии обсуждения
(Опыт России)
Установление стандартов качества услуг предоставляемых гарантирующими поставщиками.
Расширение перечня информации подлежащей раскрытию для гарантирующих поставщиков.
Утверждение модельного контракта на поставку энергии.
Обязательства по созданию и поддержке гарантирующими поставщиками call центров – «горячих линий» для потребителей”.
Обязательства по публикации прогнозных значений оптовой цены на будущий год с ежемесячной актуализацией для НП «Совет рынка.
7

Это необходимо:
Политическая, структурная, прямая бюджетная поддержка задач по развитию (инвестиций и инвесторов) и поддержка потребителей.
Стимулирующее регулирование с целью поддержки:
Эффективности существующей энергетической системы ( традиционная генерация; сети, уязвимые потребители);
Новой технологической платформы генерации, передачи и распределения энергии;
Создание новых категорий потребителей (безуглеродный транспорт, умные города и т.д.).
Воспитание/содействие потребителям в отношении повышения энергетической грамотности и ответственности.
Создание специальных гибких систем обучения для существующих и вновь нанятых работников органов регулирования энергетики, поскольку структура рынка становится все более и более сложной.
Запуск новых специализированных научных исследований, прогнозов и форсайтов для того, чтобы иметь возможность адекватно реагировать на изменения рынка (технологические и структурные).
8