Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами

Вопросы
1.Сущность, задачи и правовая основа прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами.
2.Предмет, объекты и пределы прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами.
3.Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов судебными приставами. Организация работы органов прокуратуры.

1 вопрос
Сущность, задачи и правовая основа прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами.

Правовая основа
Федеральный закон 118-ФЗ от 21 июля 1997 г. «Об органах принудительного исполнения в Российской Федерации» (ред.31.07.2020);
Федеральный закон 229-ФЗ от 2 октября 2007 г. в ред. 12.03.2014 «Об исполнительном производстве» (31.07.2020
Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» (в ред. от 01.01.2020);

Правовая основа
Положение о Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Указом Президента России № 1316 от 13.10.2004 г. ( в ред. от 01.01.2020 г.);
ФЗ «О прокуратуре РФ» в ред. ФЗ от 17.11.1995 № 168 с изм. от 09.10.2020

Правовая основа
Указание Генеральной прокуратуры РФ 12 мая 2009 г. № 155/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами»

Определение
Надзор за исполнением законов судебными приставами является комплексной отраслью надзора, при реализации которой используются как средства прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, так и средства прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также другие полномочия и средства надзорной деятельности прокуратуры.

Задачи прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов судебными приставами связаны с обеспечением:
обеспечение надлежащего уровня исполнения требований законодательства судебными приставами при осуществлении ими своих должностных обязанностей;
повышение эффективности деятельности судебных приставов, прежде всего в вопросах, связанных с защитой охраняемых законом прав граждан, интересов общества, государственных интересов;
обеспечение соблюдения, установленных законодательством Российской Федерации прав и свобод физических и юридических лиц при исполнении судебных решений и обеспечении установленного порядка деятельности судов;
обеспечение соответствия законам решений судебных приставов.

Сущность надзора за исполнением законов судебными приставами
Принадлежность ФССП России к структуре федеральных органов исполнительной власти, деятельность которых в силу Закона о прокуратуре подлежит проверке.
Также в рамках надзора можно имеет место правозащитная составляющая, поскольку прокурор, принимая меры к устранению допускаемых судебными приставами нарушений, способствует восстановлению нарушенных прав и законных интересов физических и юридических лиц, прежде всего материального характера.
Определяется следующими обстоятельствами:

2 вопрос
Предмет, объекты и пределы прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами.

Содержание предмета прокурорского надзора
Соблюдение прав, свобод, законных интересов граждан и юридических лиц, вовлеченных в сферу исполнительного производства;
Соблюдение конституции Российской Федерации и исполнение действующих на территории РФ законов должностными лицами службы судебных приставов;

Содержание предмета прокурорского надзора
законность применения мер обеспечения исполнительного производств должностными лицами службы судебных приставов;
законность применения мер административного принуждения в рамках исполнительного законодательства об административных правонарушениях;
законность мер по обеспечению установленного порядка деятельности судов

Объекты прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами включают Федеральную службу судебных приставов России, ее территориальные органы (система службы судебных приставов) и их должностных лиц (судебных приставов).

Пределы прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами.
Согласно ст. 1 Закона о прокуратуре прокурор полномочен осуществлять надзор только за исполнением законов, что свидетельствует о том, что надзор за исполнением иных нормативных правовых актов судебными приставами не входит в его компетенцию, находится за пределами его полномочий

3 вопрос
Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов судебными приставами. Организация работы органов прокуратуры.

Полномочия прокурора
Прокурор:
- вправе лично, либо поручить вышестоящим подразделениям службы судебных приставов, проводить проверки исполнения законов судебными приставами соответствующих подразделений;
- проверяет законность применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия судебными приставами, обеспечивающими установленный порядок деятельности судов.
проверяет соблюдение требований учета судебных решений, подлежащих принудительному исполнению.
проверяет соблюдение, установленных законом сроков вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства (трое суток); направления копии постановления заинтересованным лицам (взыскателю, должнику) и в суд; совершения исполнительных действий (2 месяца); рассмотрения и разрешения обращения физических и юридических лиц.

Полномочия прокурора
проверяет наличие фактов бездействия судебных приставов, когда закон предъявляет требования осуществления активных действий, в частности, не уклоняется ли судебный пристав от возбуждения исполнительного производства; принятия мер в целях обеспечения исполнения исполнительного документа (исполнительный лист, судебный приказ и т.д.) и розыска скрывшихся должников и их имущества; регистрации обращений (жалоб, заявлений) физических и юридических лиц.
- проверяет соблюдение требований закона о недопустимости ущемления прав и законных интересов граждан и организаций в деятельности приставов.

Полномочия прокурора
- рассматривает жалобы на действия (или бездействие) и решения судебного пристава и вправе вызвать должностное лицо для дачи объяснений по существу жалобы.
- вправе истребовать для ознакомления материалы исполнительного производства, если заявлена претензия к его содержанию, а также иные материалы, подтверждающие законность и обоснованность деятельности судебного пристава

Организация прокурорского надзора
В Генеральной прокуратуре РФ прокурорский надзор в указанной сфере возложен
на Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства – в части соблюдения законов при осуществлении судебными приставами своих функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов, по исполнению судебных актов других органов и должностных лиц, а также правоохранительных функций по контролю и надзору в установленной сфере деятельности;
на Управление по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельностью – в части соблюдения приставами уголовно-процессуального законодательства в ходе дознания по уголовным делам;
на Управление по надзору за расследованием особо важных дел – в части соблюдения уголовно-процессуального законодательства центральным аппаратом ФССП России.

Организация прокурорского надзора
Прокуроры районного уровня осуществляют надзор за исполнением законов судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов общей юрисдикции (мировые и районные) на поднадзорной им территории
Прокуроры субъектов Федерации осуществляют надзор за законностью деятельности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов общей юрисдикции уровня субъекта Федерации, а также Арбитражного суда субъекта Российской Федерации, Апелляционного арбитражного суда и Федерального арбитражного суда округа. Кроме того, они надзирают за законностью деятельности Управления Федеральной службы судебных приставов по субъекту Федерации и законностью издаваемых главным судебным приставом субъекта Федерации нормативных актов

Меры прокурорского реагирования
а)протест на противоречащий закону нормативный правовой акт, содержащий требование изменить либо отменить такой акт;
прокурор опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд (или арбитражный суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством России) с требованием о признании таких актов недействительными (ст. 23 Закона о прокуратуре РФ).

Меры прокурорского реагирования
б)заявление в суд о признании нормативного правового акта недействующим, действий (бездействия) и решений судебных приставов незаконными;
в соответствии с указанием Генпрокурора РФ от 12.05.2009 № 155/7 в случае неисполнения законных требований прокурора следует применять предоставленные ст.45, 254,441 ГПК и ст.198 АПК полномочия по обращению в суды с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) судебных приставов исполнителей и возмещении причиненного ими ущерба.

Меры прокурорского реагирования
в)представление об устранении нарушений закона
прокурор в случае установления факта нарушения закона судебным приставом вносит представление об устранении нарушений закона в соответствующее подразделение системы службы судебных приставов, которое полномочно устранить допущенные нарушения, а также поставить вопрос о применении к судебному приставу нарушителю мер дисциплинарного воздействия