Региональный опыт и практика реализации реформы бюджетных учреждений (на примере образовательных учреждений Тюменской области)

Нормативно-правовое регулирование деятельности образовательных учреждений Тюменской области
Распоряжение администрации Тюменской области от 06.12.2004 г. №1114-рк «О порядке кассового исполнения расходов и системе оплаты труда в государственных бюджетных и автономных учреждениях Тюменской области»
Постановление Правительства Тюменской области от 28.12.2010 г. №384-п «О порядке и условиях формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания автономными и бюджетными учреждениями Тюменской области, формирования государственного задания казенным учреждениям Тюменской области»
Приказ департамента образования и науки Тюменской области от 31.12.2010 г.
№ 948/ОД «Об утверждении типового государственного задания на оказание (выполнение) услуг (работ) подведомственными образовательными учреждениями»
Приказ департамента образования и науки Тюменской области от 31.12.2010 г.
№ 949/ОД «Об утверждении размеров нормативов финансовых затрат на финансовое обеспечение выполнения образовательными учреждениями государственных заданий»
Приказ департамента образования и науки Тюменской области от 31.12.2010 г. №947/ОД «Об утверждении перечня услуг (работ), оказываемых, (выполняемых) подведомственными учреждениями в качестве основных видов деятельности»
Правительство Тюменской области
Орган управления образованием (учредитель)

Внедрение принципов формирования и доведения государственного (муниципального) задания на оказание услуг
Постановление Правительства Тюменской области от 28.12.2010 г. №384-п
«О порядке и условиях формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания автономными и бюджетными учреждениями Тюменской области, формирования государственного задания казенным учреждениям Тюменской области»
Задание должно содержать:
- определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг (работ);
- показатели, характеризующие качество и объем (состав) оказываемых услуг (работ), результаты их оказания;
- порядок оказания услуг (работ);
- предельные цены (тарифы) на оплату услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если действующим законодательством предусмотрено оказание соответствующих услуг на платной основе, либо порядок их установления;
- порядок контроля за выполнением задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения;
- форму отчета о деятельности учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества.
Основанием для предоставления (перечисления) учреждению средств в течение финансового года является государственное (муниципальное) задание, утвержденное уполномоченным органом
Устанавливает требования Учредителя к составу, качеству и объему, условиям, порядку и результатам оказания услуг

Порядок формирования государственного задания
Объем задания рассчитывается по формуле:
(Vед х Q х K) + (Vед1 х Q1 х K1 ) + (Vедn х Qn х Kn ) + Qмсп, где:
Vз - объем задания на очередной финансовый год;
Vед, Vед1 , Vедn - единица объема услуги;
Q, Q1 , Qn - объем услуги, оказанный учреждением в предыдущем финансовом году;
K, K1 , Kn - коэффициент, отражающий прогноз уполномоченного органа по изменению объема услуги в очередном финансовом году с учетом изменения численности потребителей, спроса на услугу, а также особенностей организации предоставления услуг и материально- технического обеспечения учреждения;
Qмсп объем мер социальной поддержки, оказываемых учреждением в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Тюменской области.
В качестве единицы объема услуги для целей расчета объема задания могут применяться:
а) для образовательных услуг - 1 учебный час, 1 обучающийся, 1 воспитанник, 1 слушатель;
б) для услуг в сфере культуры и искусства - 1 участник (для культурно-досуговых мероприятий), 1 пользователь (для библиотек), 1 посещение (для музеев, концертно-зрелищных мероприятий);
в) для услуг в сфере социальной защиты населения - 1 получатель услуги в сфере социальной защиты населения;
г) для иных услуг - 1 получатель услуги, 1 обращение или 1 посещение по выбору уполномоченного органа в зависимости от характера оказываемой услуги.

Порядок формирования государственного задания
Основания изменения задания
а) изменение объема бюджетных ассигнований, доведенных до уполномоченного органа для финансового обеспечения выполнения задания;
б) изменение нормативных правовых актов Российской Федерации, Тюменской области, влекущего изменение требований к категориям физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями услуг, показателям, характеризующим качество и (или) объем (состав) услуг, порядку или результатам оказания услуг, предельным ценам (тарифам) на оплату услуг потребителями;
в) иные случаи, когда имеются основания предполагать в течение срока выполнения задания изменение численности потребителей услуг, спроса на услуги или иных условий оказания услуг, влияющих на их объем и (или) качество (в том числе на основании мотивированных предложений учреждения).
(Необходимость уведомления не позднее, чем за 10 дней до дня вступления в силу решения)
Досрочное прекращение задания
а) в случае реорганизации или ликвидации учреждения;
б) в иных случаях, когда учреждение не обеспечивает выполнение задания или имеются основания предполагать, что задание не будет выполнено в полном объеме или в соответствии с иными установленными требованиями.
(Необходимость уведомления не позднее, чем за 30 дней до дня вступления в силу решения)

Порядок определения объема субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания
Финансовое обеспечение выполнения государственного задания
Субсидии на финансирование государственных услуг (работ)
Субсидии на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества
- затраты на оплату труда работников учреждения с учетом отчислений по единому социальному налогу и страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в части деятельности этих работников по оказанию государственных услуг в соответствии с заданием;
- затраты на оплату товаров, работ и услуг, включая оплату приобретения расходных материалов, необходимых для оказания государственных услуг в соответствии с заданием.
исходя из затрат, необходимых на оплату:
- коммунальных услуг;
- текущего содержания и ремонта зданий и сооружений;
- текущего содержания и ремонта особо ценного движимого имущества;
- налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
Определяются с учетом утвержденных уполномоченным органом соответствующих нормативов затрат
Определяются на основе требуемых объемов расходов, подтвержденных учреждением соответствующими расчетами

Характеристика расходов консолидированного бюджета
Тюменской области в сфере образования

Порядок предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания
Основанием для перечисления учреждению субсидий в течение финансового года является государственное задание, утвержденное уполномоченным органом
Субсидии предоставляются путем их перечисления на лицевой счет учреждения, открытый в финансовом органе исполнительной власти
Периодичность и объемы перечисления субсидии в течение финансового года определяются уполномоченным органом
Основания изменения объема субсидии
Объем субсидии на финансовое обеспечение выполнения задания может быть изменен в течение срока выполнения задания лишь в случае изменения уполномоченным органом задания, повлекшего изменение объема затрат, связанных с оказанием услуг, или расходов на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества учреждения.
Суммы субсидии на финансовое обеспечение выполнения задания, не использованные учреждением в текущем финансовом году в связи с недовыполнением задания или уменьшением учредителем объема задания, подлежат возврату в областной бюджет

Порядок определения объема субсидии на оказание услуг
по предоставлению начального и среднего профессионального образования
Р = О + С + Дс + К + И

Структура доведенного государственного задания (на примере автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Ишимский политехнический техникум»)
Приказ ДОН ТО «Об утверждении государственного задания автономному образовательному учреждению среднего профессионального образования Тюменской области «Ишимский политехнический техникум»
В соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 28.12.2010 г. №384-п «О порядке и условиях формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания автономными и бюджетными учреждениями Тюменской области, формирования государственного задания казенным учреждениям Тюменской области
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить государственное задание автономному образовательному учреждению среднего профессионального образования Тюменской области «Ишимский политехнический техникум» на 2011 год согласно приложению №1.
2. Утвердить:
форму отчета о деятельности автономного образовательного учреждения согласно приложению № 2.
форму отчета об использовании закрепленного за автономным образовательным учреждением имущества согласно приложению № 3.
форму финансового отчета о расходовании автономным образовательным учреждением средств, полученных на выполнение задания, согласно приложению № 4.
форму отчета о выполнении плана финансово-хозяйственной деятельности автономного образовательного учреждения согласно приложению № 5.
3. Утвердить объем субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, указанного в пункте 1 настоящего приказа, в размере 32240,418 тыс. рублей.
4. Директору автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования Тюменской области «Ишимский политехнический техникум» обеспечить:
ежемесячное предоставление финансового отчета о расходовании автономным образовательным учреждением средств, полученных на выполнение задания, по установленной форме в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным.
ежеквартальное предоставление отчета о выполнении плана финансово-хозяйственной деятельности автономного образовательного учреждения по установленной форме в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
в срок до 01.05.2012 года предоставить в департамент образования и науки Тюменской области отчет о деятельности учреждения и отчет об использовании закрепленного за ним имущества, утвержденные наблюдательным советом учреждения, по установленным формам.

Структура доведенного государственного задания (на примере автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Ишимский политехнический техникум»)
Объем задания:

2. Объем субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания
составляет 32240,418 тыс. рублей, в том числе:
2.1. На оказание образовательных услуг - 19749,0 тыс. руб.;
2.2. На оказание мер социальной поддержки - 9647,95 тыс. руб.;
2.3. На содержание учреждения - 2843,468 тыс. руб.
3. Объем и порядок финансирования:
Объем финансирования:
Порядок финансирования:
I квартал – до 20.02.2011;
II квартал – до 20.04.2011;
III квартал – до 20.07.2011;
IV квартал – до 20.10.2011.
Структура доведенного государственного задания (на примере автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Ишимский политехнический техникум»)

Структура доведенного государственного задания (на примере автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Ишимский политехнический техникум»)
4. Категории физических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг:
- обучающиеся и студенты, обучающиеся по очной форме обучения по программам начального профессионального и среднего профессионального образования;
- студенты, обучающиеся по заочной форме обучения по программам среднего профессионального образования;
обучающиеся и студенты, обучающиеся по очной форме обучения по программам начального профессионального и среднего профессионального образования, относящиеся к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.
5. Показатели, характеризующие:
Качество и (или) объем оказываемых услуг:
- соответствие предоставляемых образовательных услуг требованиям федеральных государственных образовательных стандартов;
- соответствие предоставляемых услуг по оказанию мер социальной поддержки требованиям, установленным Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», законом Тюменской области от 28.12.2004 №331 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области», постановлением Администрации Тюменской области от 20.12.2004 №203-пк «О мерах социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа», постановлением Администрации Тюменской области от 15.12.2004 №179-пк «О стипендиальном обеспечении обучающихся, студентов и аспирантов образовательных организаций начального, среднего и высшего профессионального образования, находящихся в ведении Тюменской области».
Результаты оказания услуг:
- обеспечение дальнейшей занятости выпускников - не менее 95%;
- сохранность контингента - не менее 95% по профессиям (специальностям), входящим в одну группу по затратности.

Структура доведенного государственного задания (на примере автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Ишимский политехнический техникум»)
6. Порядок оказания услуг:
6.1. Оказание услуг осуществляется в соответствии с федеральными и областными нормативными правовыми актами.
6.2. Прием в образовательное учреждение осуществляется в порядке, предусмотренном ст.16 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании», Типовым положением об образовательном учреждении начального профессионального образования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 №521.
6.3. Оказание образовательных услуг и предоставление мер социальной поддержки потребителям в рамках государственного задания в соответствии с Законом Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» производится без взимания платы.
Предоставление мер социальной поддержки, натуральные нормы для которых не установлены, осуществляется исходя из размера норматива финансового обеспечения на их оказание, установленного департаментом образования и науки Тюменской области.
6.4. Ведение учреждением образовательного процесса осуществляется в соответствии с учебным планами и образовательными программами, разрабатываемыми учреждением на основании федеральных государственных образовательных стандартов и Типового положения об образовательном учреждении начального профессионального образования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 №521.
6.5. Оказание образовательных услуг Потребителям осуществляется с соблюдением требований пожарной безопасности, санитарных, гигиенических норм и правил охраны здоровья обучающихся.
6.6. Оказание образовательных услуг Потребителям осуществляется без взимания платы.