Регулирование трудовых отношений в социальном государстве

Цели:
Привести аргументы в защиту вывода о том, что социальное государство возникло и развивалось как средство решения фундаментального конфликта между трудом и капиталом. В настоящее время его базовая цель – поддержание «общества труда».
Сравнить модернизаторские усилия в области регулирования трудовых отношений в России и в странах Западной Европы

Контент-анализ групповых дискуссий с немецкими учеными – экспертами в области регулирования социально-трудовых отношений
Анализ выступлений и публикаций ведущих отечественных ученых (социологов, экономистов) по поводу кризиса и необходимости модернизации социальной политики в России
Дополнительно:
Анализ биографических интервью с лицами, обратившимися за помощью в службу занятости (район г. Н.Новгород)

Состояние социально-трудовой сферы в 2010 г.:
- прогрессирующее удешевление рабочей силы;
- высокий оборот рабочей силы вследствие незначительных затрат при увольнении и высокой степени взаимозаменяемости работников;
- разрастание нетипичных форм занятости и неявных трудовых контрактов; неформальная (теневая) и не поддающаяся учету занятость (прочая), по некоторым данным (НИСП) - 38 млн. чел.;
- большие объемы общественных работ, используемых для сдерживания безработицы;
- хронический характер безработицы (более 12 мес.), новые формы безработицы (квалификационно-специфическая, возрастная);
- неэффективное обучение и переобучение безработных;
- ухудшение кадрового состава занятых в социально значимых областях – образовании, здравоохранении;
- оппортунистическое поведение работодателей, которое в крайней форме ведет к прямому обогащению за счет работников.
Бедность поменяла свое лицо: в структуре бедности – более 60% трудоспособные (трудящиеся) лица.

Трудовые отношения становятся важнейшей проблемой социальной политики в России
Т.Малева: модернизация экономики требует модернизации социальной политики: «Базовым параметром, от которого зависят все прочие социальные параметры, является рынок труда. Особенно это верно для России, где абсолютное большинство населения — лица наемного труда, и трудовые доходы определяют уровень благосостояния всего населения».
Е.Гонтмахер: активные меры центров занятости, создание системы непрерывного образования, развитие малого бизнеса, квалифицированное государство (мониторинг, открытые дискуссии): «…из общего контекста выхватывается далеко не самый важный фрагмент, работа с которым с упорством, достойным лучшего применения, изображается в виде адекватного ответа на стоящие перед Россией вызовы. Характерный пример - приоритетные национальные проекты, реальная эффективность которых крайне низка, но зато какая РR-кампания!»
Р.Капелюшников: «гибкость ради роста» - поддержание гибкости рынка труда при сокращении «дорогих» формальных ограничений: «Успешное развитие российской экономики невозможно без эффективной и живущей по прозрачным правилам системы трудовых отношений».
А. Московская: «…Росстат испытывал повышенное давление со стороны органов власти в связи с предоставлением информации, угрожающей социальной стабильности в условиях кризиса. В 2008-2009 гг… к таким чувствительным областям стала относится статистика труда».

«Социальный вопрос» в период формирования рынка труда в европейских странах
Неравный, несвободный обмен рабочей силы
Конкуренция между работниками
Подчинение рабочего в трудовом процессе
Нехватка рабочих мест
Рынок труда – это рынок работодателя
Пауперизм

Социальное государство - это
Посредник в отношениях работодателя и лиц наемного труда
Защитник рабочих от превратностей свободного рынка
Распределитель рабочих мест
Работодатель
________________________________________
Обоснование:
преодоление революционных тенденций и интеграция рабочих в капиталистическую экономику
следствие легитимации рабочего и профсоюзного движения («левые» партии у власти)
функциональная потребность капиталистической экономики

Регулирование «нормальных трудовых отношений» в индустриальной экономике
Регулирование длительности и времени труда (40 часов/45 лет), ориентация на мужской труд
Регулирование найма и увольнения (бессрочные трудовые договоры)
Тарифное назначение з/п, МРОТ
Создание профессиональной и квалификационной структуры (профессия, уровень образования, языковые знания)
Социальное страхование по безработице, болезни, старости, инвалидности, несчастном случае на производстве

Институциональный комплекс социального государства

Обязанности работодателя
Участие в переговорах с профсоюзами и государством (механизм социального партнерства) на отраслевом и центральном уровне с целью тарификации з/п
Эффект: искусственное повышение з/п
Участие в оплате части социальных взносов за своих работников в фонды социального страхования
Эффект: увеличение издержек на рабочую силу
Производственная социальная политика («социальный пакет»)
Эффект: увеличение издержек на рабочую силу
______________________________________________
Обоснование:
стабилизация занятости, заинтересованность трудящихся
сглаживание противоречий между трудом и капиталом
социальная справедливость

«Моральный кодекс» работодателя в социальном государстве
Работодатель осознает, что для широких слоев населения доходы являются прямым следствием занятости, поэтому люди, приходящие на рынок труда, претендует на постоянную занятость в течение большого отрезка жизненной биографии;
Работодатель должен согласовывать свои требования к наемным работникам с образованием и квалификацией, которые работники приносят на рынок труда, и которые зависят от действующей системы образования, ее эффективности и качества;
Работодатель понимает, что в индустриальных обществах наемный труд и труд вообще является центральным фактором общественной жизни, поэтому человек приносит на рынок труда свои жизненные риски и шансы, которые едва ли можно разрешить вне этой системы;
Работодатель осознает, что социальный и материальный статус работника во многом зависит от его положения на рынке труда;
Работодатель знает, что занятость имеет для работников не только экзистенциальное, но еще и социальное значение, поэтому предприятие и работа образуют социальное пространство, в котором формируется самооценка работника.

Функции социального государства
1. Социально-политическая: перераспределение доходов граждан в течение всех фаз их жизненного цикла/трудовой жизни
2. Структурно-политическая и функция роста: регулирование нацеленного поиска места труда в соответствии с квалификацией и профессиональными возможностями
3. Конъюнктурно-политическая: автоматическая стабилизация покупательной способности населения во время кризиса и высокой безработицы
4. Общественно-политическая: обеспечение социального мира
5. Регионально-политическая: централизованное социальное фланкирование
Механизмы: система социального страхования, пассивные, активные социальные услуги

Доходы трудящегося
Все
доходы
Зарплата
Дополнительные
затраты
работодателя
Вклады в фонды
социального страхования
2. Итог тарифных
переговоров по зарплате
3. Социальный пакет

Автономия экономически активных лиц в социальном государстве
Социальные и трудовые права
1. Независимая позиция на рынке труда
2. Независимость от семейных и соседских сетей поддержки
Гарантии стабильной
занятости и
достойной заработной
платы
Материальная поддержка
в случае невозможности
трудовой деятельности

Критерии социальной государственности индустриального типа (концепция Г.Эспинг-Андерсена)
Декоммодификация (обеспечение вне рынка)
Резидуальность (объем услуг социальной помощи в общем социальном продукте)
Приватизация (объем самостоятельных расходов на обеспечение жизненных рисков в общих социальных расходах)
Корпоративизм/Этатизм (доля дифференцируемой по профессиональным группам системы социального обеспечения; доля расходов на обеспечение госчиновников)
Стратификация (стремление к равенству)
Перераспределение (степень выраженности прогрессии подоходных налогов)
Гарантии полной занятости (расходы на активную политику на рынке труда; уровень безработицы в соотношении с динамикой занятости; государство как работодатель)

Кризис социального государства
Экономическая глобализация и не только (борьба за месторасположение капиталов и производств)
Изменение структуры хозяйства (выделение и рост сектора услуг, сокращение индустриальной экономики)
Рост атипичных форм и видов труда (прежде всего, ограниченных по времени трудовых контрактов и низкооплачиваемого сектора труда)
_____________________________________________________
Следствия:
Рост безработицы
Рост неустойчивой занятости
Снижение квалификаций
Рост нелегального труда
Сегментация рынка труда
Рост материальной и социальной уязвимости экономически активного населения
Сокращение влияния профсоюзов
Потеря части контроля над сферой социально-трудовых отношений
Дискуссии о неэффективности институтов социального государства
_____________________________________________________
Обоснование:
Трансформация экономики вызвала «устаревание» институционального комплекса социального государства
Государство провоцирует иждивенчество и социальные проблемы

Модернизация социально-политического регулирования социально-трудовых отношений
Задачи:
1. Стимулирование занятости и самообеспечения
2. Приспособление системы социальной защиты экономически активных лиц к новым реалиям
Смена парадигмы политики благосостояния:
Интеграция Инклюзия

Цитаты:
Д-р А.Вагнер:
«…реформы Хартца внесли дерегулирующий эффект. Потерян стандарт занятости. Раньше Германия была конкурентоспособной на основании сильно регулируемого рынка труда, она производила высококвалифицированную занятость, например, при помощи тарифного регулирования, системы повышения квалификации и других возможностей, которые между тем потеряны. Но потеряна отнюдь не кукла. …Я могу сказать, что появились значительные социальные проблемы, обостряющиеся из года в год. …Расширяется круг лиц, которые иногда работают, иногда нет, они не являются действительно защищенными, действительно интегрированными, стабильно работающими, но этих людей трудно выделить из общей массы».

Проректор ун-та Дуйсбург-Эссен, профессор У.Кламмер:
«Политика на рынке труда не особенно влияет на уровень занятости или безработицы, но имеет определенное влияние на структуру занятости и безработицы… С общественной точки зрения важно предложить безработным рабочие места, чтобы сохранить их в трудовых отношениях, тем самым продолжать развивать их квалификацию, сохранять их чувство участия. И, если согласиться, что посредством политики на рынке труда общие рабочие силы не растут, то можно предположить, что с точки зрения участия, причастности людей, которые могут играть активную роль, политика на рынке труда имеет большое значение и может оцениваться как позитивная».

Задачи регулирования социально-трудовых отношений при переходе к постиндустриальной экономике
1. Повышение мобильности рабочей силы
2. Легализация атипичных видов и форм труда
3. Снижение общего налогообложения, выраженности прогрессии налогообложения, издержек предприятий на труд, налоговые льготы
4. Либерализация регламентирования найма и увольнений, критериев «приемлемого труда», децентрализованное назначение з/п
5. «Базовое социальное обеспечение» для малодоходных групп трудящихся и для «исчерпавших» трудовые источники доходов
6. Бюджетное финансирование социальных пособий
7. Стимулирование образовательного и социального потенциала населения
8. Активные программы государства на рынке труда
9. Индивидуальное сопровождение «ищущих работу» (практики социальной работы вместо социальных прав)

Цели модернизации социальной
политики в России:
- от политики низкой безработицы – к политике эффективной занятости;
- от дешевых и неквалифицированных рабочих мест - к рабочим местам с достойной заработной платой и высокой квалификацией труда;
- от жесткого трудового законодательства и слабой дисциплины экономических субъектов – к гибкому трудовому законодательству и высокой дисциплине участников рынка;
- от инструмента борьбы с бедностью – к системе страхования и накоплений;
- изменение распределения ресурсов как способ преодоления бедности и неравенства при помощи прогрессивной шкалы налогообложения доходов.

Из биографического интервью:
«…из службы занятости меня направили в городской центр занятости населения на курсы бухгалтера. Курсы мне не понравились, т.к. знаний не получила. На курсы ходило 60 человек, а компьютеров было было всего 10… Работу я так и не нашла, потому что всем работодателям требуются бухгалтеры с опытом работы…».