Риск-ориентированный подход в системе контроля эффективности деятельности образовательных организаций

Цель исследования заключается в выработке теоретических представлений о внедрении риск-ориентированного подхода в системе контроля эффективности деятельности образовательных организаций Республики Татарстан с учетом норм законодательства Российской Федерации, а также в разработке моделей по совершенствованию организационно-правового механизма осуществления контроля эффективности деятельности образовательных организаций Республики Татарстан с применением риск-ориентированного подхода.

Задачи исследования
рассмотреть теоретико-методические аспекты риск-ориентированного подхода в системе контроля эффективности деятельности образовательных организаций;
проанализировать показатели эффективности деятельности образовательных организаций Республики Татарстан с выявлением общих и особенных критериев;
изучить опыт работы Департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан и ГБУ «Республиканский центр мониторинга качества образования» в части контроля эффективности деятельности образовательных организаций Республики Татарстан;
представить обзор применения инструментария риск-ориентированного подхода в части осуществления контроля эффективности деятельности образовательных организаций Республики Татарстан;
выявить преимущества и недостатки риск-ориентированного подхода в системе контроля эффективности деятельности образовательных организаций Республики Татарстан с учетом норм действующего законодательства Российской Федерации;
разработать организационный и правовой механизм осуществления контроля эффективности деятельности образовательных организаций Республики Татарстан с применением риск-ориентированного подхода.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе применения риск-ориентированного подхода в системе контроля эффективности деятельности образовательных организаций Республики Татарстан.
Предметом исследования являются организационно-правовые нормы, регулирующие применение риск-ориентированного подхода в системе контроля эффективности деятельности образовательных организаций Республики Татарстан.

Научная новизна исследования
актуализирована сущность таких категорий и понятий как ««риск-ориентированный подход» в системе контроля и надзора в РФ и «индикаторы эффективности деятельности образовательных организаций»;
обосновано содержание инструментария риск-ориентированного подхода в части осуществления контроля эффективности деятельности образовательных организаций Республики Татарстан;
представлена модель риск-ориентированного подхода – Карта рисков, которая базируется на ряде критериев формирования групп;
выявлены преимущества и недостатки риск-ориентированного подхода в системе контроля эффективности деятельности образовательных организаций Республики Татарстан с учетом норм законодательства Российской Федерации;
разработана и апробирована методика риск-ориентированного подхода в системе контроля эффективности деятельности образовательных организаций Республики Татарстан.

Сущность риск-ориентированного подхода
Это метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором в законодательно установленных случаях выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.
Индикаторы эффективности деятельности образовательных организаций
1) соответствие организации образования законодательству Российской Федерации в области образован
2) поддержка персонала в процессе обучения;
3) гарантировать качество обучения и воспитания детей;
4) обеспечить доступ к качественному образованию;
5) создать условия для внеклассной деятельности и дополнительного образования;
6) эффективное использование современных образовательных технологий в образовательном процессе;
7) реализация программы развития организации образования;
8) создание условий здоровья для студентов;
9) обеспечить глобальную безопасность и защиту труда в образовательной организации;
10) формирование системы государственного управления и управления образовательной организацией.

Типы государственных образовательных организаций

Содержание инструментария риск-ориентированного подхода
в части осуществления контроля эффективности деятельности образовательных организаций Республики Татарстан

Карта рисков

Изучение опыта работы Департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан и ГБУ «Республиканский центр мониторинга качества образования» в части контроля эффективности деятельности образовательных организаций Республики Татарстан
15-25%.

Значение показателей в процентах

Перечень причин отклонений значений показателей 2018 года от 2017 года

Выявление преимуществ и недостатков риск-ориентированного подхода в системе контроля эффективности деятельности образовательных организаций Республики Татарстан с учетом норм законодательства Российской Федерации
Во-первых, чем меньше информации о различных аспектах работы школы, тем выше неопределенность и тем выше вероятность возникновения различных рисков. И наоборот: чем полнее картина деятельности образовательной организации, тем ниже риск.
Во-вторых, сам риск не всегда приводит к негативным последствиям. В целом влияние неопределенности также может дать положительный результат. Однако, если организация образования не готова соответствующим образом реагировать на такое изменение ситуации, потенциальные выгоды не будут получены.
В-третьих, возможность создания и реализации рисков должна учитываться при формулировании и достижении стратегических целей организации. Одной из таких целей является обеспечение высокого качества образования.

Механизм
Департамент надзора и контроля в сфере образования МОиН РТ
ГБУ «Республиканский центр мониторинга качества образования»
Комплексные проверки
(инструменты)
Федеральный государственный надзор в сфере образования
Лицензионный контроль за образовательной деятельностью
Федеральный государственный контроль качества образования
Инструменты
Мониторинговые исследования обучающихся, в том числе по оценке метапредметных результатов с анкетированием родителей, педагогических работников и управленческого корпуса
Диагностики уровня образовательных достижений обучающихся
Оценка индивидуального прогресса обучающихся вместе с анкетированием педагогических работников образовательных организаций
Институт развития образования
Республики Татарстан
Осуществляет комплексную деятельность
организационную,
методическую,
кадровую,
психологическую.
Муниципальное образование РТ
Образовательная организация РТ
Результаты
Все образовательные организации подразделяются между тремя обозначенными группами риска
1 группа: образовательные организации, показывающие стабильно низкие результаты на уровне среднерегионального
2 группа: образовательные организации, показывающие стабильный уровень образовательных достижений
3 группа: образовательные организации, показывающие высокий уровень образовательных достижений