Слайд 2ПЛАН
1. Понятие местного самоуправления и управления
2. Системы органов местного самоуправления и
![ПЛАН 1. Понятие местного самоуправления и управления 2. Системы органов местного самоуправления](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/941515/slide-1.jpg)
управления
3. Органы общинного самоуправления и управления
4. Органы регионального самоуправления и управления
5. Государственный контроль в отношении местного самоуправления
Слайд 3Административно-территориальное деление
двухзвенное деление: области (губернии, округа, провинции) - общины (муниципии, коммуны)
трехзвенное: области
![Административно-территориальное деление двухзвенное деление: области (губернии, округа, провинции) - общины (муниципии, коммуны)](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/941515/slide-2.jpg)
- районы – общины
четырехзвенное: регионы - области - районы - общины
Слайд 4Система управления
назначенное должностное лицо (губернатор в Финляндии, воевода в Польше, управитель области
![Система управления назначенное должностное лицо (губернатор в Финляндии, воевода в Польше, управитель](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/941515/slide-3.jpg)
в Болгарии)
назначенное должностное лицо и избранный гражданами совет (префект и генеральный совет в департаменте Франции)
избранный совет, выбираемые его председатель и мэр (в графствах Великобритании, в коммунах Франции)
Слайд 5Государственная власть и публичная власть территориального коллектива
Доктрина разделения административно-территориальных единиц
«естественные»
![Государственная власть и публичная власть территориального коллектива Доктрина разделения административно-территориальных единиц «естественные» «искусственные»](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/941515/slide-4.jpg)
«искусственные»
Слайд 6органами государственной власти являются только центральные органы (парламент, глава государства, правительство и
![органами государственной власти являются только центральные органы (парламент, глава государства, правительство и](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/941515/slide-5.jpg)
др.), их представители на местах (назначаемые комиссары, префекты, губернаторы), а также суды
выборные органы на местах и формируемая ими собственная администрация – они рассматриваются как местные органы самоуправления и управления территориальных коллективов
Слайд 7Органы местного самоуправления
АВТОНОМНЫЕ
центральные органы не вправе давать указания, как органам самоуправления следует
![Органы местного самоуправления АВТОНОМНЫЕ центральные органы не вправе давать указания, как органам](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/941515/slide-6.jpg)
решить тот или иной вопрос
центральные органы вправе и обязаны вмешаться, если орган самоуправления нарушает закон
Слайд 8местные органы самоуправления могут осуществлять также некоторые функции органов государственной власти
органам местного
![местные органы самоуправления могут осуществлять также некоторые функции органов государственной власти органам](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/941515/slide-7.jpg)
самоуправления передаются необходимые материальные и финансовые средства
правовое положение органов самоуправления регулируется специальными законами, а также принимаемыми ими хартиями, уставами или местными органическими законами
Слайд 9«Естественные» административно-территориальные единицы
разного рода поселения, села, города, где люди исторически и «естественно»
![«Естественные» административно-территориальные единицы разного рода поселения, села, города, где люди исторически и](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/941515/slide-8.jpg)
группировались для совместной жизни
эта форма получила в современном праве название общинного (коммунального) самоуправления
в настоящее время наблюдается тенденция укрупнения мелких общин, оказавшихся нежизнеспособными
Слайд 10«Искусственные» административно-территориальные единицы
Это региональные самоуправления, если есть выборные органы, и региональное государственное
![«Искусственные» административно-территориальные единицы Это региональные самоуправления, если есть выборные органы, и региональное](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/941515/slide-9.jpg)
управление, если есть назначенные чиновники
Районирование территории страны актами государственных органов (воеводства, губернии, области, районы и т.д.)
Могут быть созданы выборные органы самоуправления или действуют только назначенные сверху чиновники
Слайд 11Региональные выборные органы самоуправления
создают свою региональную администрацию местного самоуправления – это чиновники,
![Региональные выборные органы самоуправления создают свою региональную администрацию местного самоуправления – это](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/941515/slide-10.jpg)
ведающие делами по кругу компетенции местных органов самоуправления
Слайд 12Государственное региональное управление
Имеет свою администрацию - чиновников, подчиненных губернатору, воеводе или префекту
![Государственное региональное управление Имеет свою администрацию - чиновников, подчиненных губернатору, воеводе или префекту](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/941515/slide-11.jpg)
Слайд 13Особые территориальные единицы
крупные города с прилегающими окрестностями (городские агломерации)
союзы общин
школьные округа
экологические округа
они
![Особые территориальные единицы крупные города с прилегающими окрестностями (городские агломерации) союзы общин](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/941515/slide-12.jpg)
не считаются административно-территориальными единицами, не имеют органов самоуправления и управления, хотя для решения своих вопросов создают комитеты и советы (иногда выборные)
Слайд 14Системы органов местного самоуправления и управления
англосаксонская система
в административно-территориальных единицах жителями избирается совет
![Системы органов местного самоуправления и управления англосаксонская система в административно-территориальных единицах жителями](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/941515/slide-13.jpg)
(правление), обычно на два - четыре года
Наряду с советом (правлением) население непосредственно избирает некоторых должностных лиц - шерифа, атторнея, являющегося представителем данной административно-территориальной единицы в суде, казначея и др
Слайд 15в городах, как правило, действуют хартии самоуправления (некоторые из них пожалованы монархами
![в городах, как правило, действуют хартии самоуправления (некоторые из них пожалованы монархами](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/941515/slide-14.jpg)
столетия назад), в соответствии с которыми избираются советы и мэры
в некоторых городах совет нанимает на срок (иногда до 12 лет) специалиста-менеджера для управления. Он тоже называется мэром, бургомистром
Слайд 16данная система не предусматривает назначения из центра чиновников на места для контроля
![данная система не предусматривает назначения из центра чиновников на места для контроля](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/941515/slide-15.jpg)
за действиями выборных советов
контроль центра за их деятельностью осуществляется путем финансовых ревизий, министерских инспекций, судебного контроля
Слайд 17Романо-германская (континентальная)
строится на основе сочетания выборности и назначаемости местных органов
основанием для применения
![Романо-германская (континентальная) строится на основе сочетания выборности и назначаемости местных органов основанием](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/941515/slide-16.jpg)
того или иного способа формирования местных органов (выборности или назначаемости) обычно служат два момента: различение общинного и регионального звена административно-территориального деления и признание или непризнание данной административно-территориальной единицы территориальным коллективом
Слайд 18в общинах (поселках, городах, объединениях нескольких деревень - они обычно называются коммунами)
![в общинах (поселках, городах, объединениях нескольких деревень - они обычно называются коммунами)](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/941515/slide-17.jpg)
существуют только выборные органы местного самоуправления - совет и мэр с одним или несколькими заместителями
назначенных сверху администраторов - представителей государственной власти в коммуне нет
Слайд 19Иберийская система
население административно-территориальных единиц (в том числе общин, муниципий) избирает совет и
![Иберийская система население административно-территориальных единиц (в том числе общин, муниципий) избирает совет](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/941515/slide-18.jpg)
главное должностное лицо да иной административной единицы (алькальда, регидора, префекта, мэра)
иногда избирается коллегия должностных лиц
Слайд 20в некоторых странах главное должностное лицо избирается не населением, а советом. Алькальд
![в некоторых странах главное должностное лицо избирается не населением, а советом. Алькальд](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/941515/slide-19.jpg)
(префект и т.п.) одновременно является председателем совета, его исполнительным органом и утверждается правительством (президентом, министром внутренних дел) как его представитель в данной административно-территориальной единице
Слайд 21Система советов
применяется в странах тоталитарного социализма
совет рассматривается как орган государственной власти и
![Система советов применяется в странах тоталитарного социализма совет рассматривается как орган государственной](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/941515/slide-20.jpg)
в свою очередь избирает другой государственный орган - исполнительный комитет - коллегиальный орган государственного управления в данной административно-территориальной единице
Слайд 22иногда наряду с исполнительным комитетом совет избирает постоянный комитет, который между сессиями
![иногда наряду с исполнительным комитетом совет избирает постоянный комитет, который между сессиями](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/941515/slide-21.jpg)
совета осуществляет его полномочия
советы как органы государственной власти подчинены по вертикали вышестоящим представительным органам
Слайд 23Особые формы местного управления
существуют в условиях военных режимов
в административно-территориальные единицы назначаются
![Особые формы местного управления существуют в условиях военных режимов в административно-территориальные единицы](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/941515/slide-22.jpg)
военные губернаторы и коменданты
губернаторы назначают офицеров в нижестоящие административно-территориальные единицы
назначенные должностные лица осуществляют управление на основе единоначалия с применением методов военного регулирования
Слайд 24Органы общинного самоуправления и управления
виды органов общинного самоуправления
староста
староста деревни и городского квартала
сельский
![Органы общинного самоуправления и управления виды органов общинного самоуправления староста староста деревни](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/941515/slide-23.jpg)
сход
единоличный глава сельской администрации или коллективный орган
совет
Слайд 25Полномочия совета
вопросы образования, здравоохранения, санитарии, строительство муниципального жилья для бедных слоев населения,
![Полномочия совета вопросы образования, здравоохранения, санитарии, строительство муниципального жилья для бедных слоев](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/941515/slide-24.jpg)
ремонт дорог и др.
может принимать устав данного территориального коллектива
обязательные решения и правила
Слайд 26свой бюджет
планы и программы развития
вводить местные налоги
устанавливать порядок управления своей муниципальной собственностью
![свой бюджет планы и программы развития вводить местные налоги устанавливать порядок управления своей муниципальной собственностью](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/941515/slide-25.jpg)
Слайд 27Глава муниципального образования
одновременно является органом местного самоуправления и органом управления, если избирается
![Глава муниципального образования одновременно является органом местного самоуправления и органом управления, если](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/941515/slide-26.jpg)
непосредственно гражданами
избираемый или нанимаемый советом, часто только администратор
Слайд 28Органы регионального самоуправления и управления
назначенные чиновники (губернаторы, управители, воеводы и др.)
может создаваться
![Органы регионального самоуправления и управления назначенные чиновники (губернаторы, управители, воеводы и др.)](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/941515/slide-27.jpg)
совещательный орган
чиновник формирует его сам, по своему усмотрению или этот орган состоит из делегатов советов нижестоящих административно-территориальных единиц
Слайд 29избранные советы и назначенные «сверху» представители государственной власти
местные советы должны уведомлять руководителя
![избранные советы и назначенные «сверху» представители государственной власти местные советы должны уведомлять](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/941515/slide-28.jpg)
государственной администрации в регионе, комиссара (префекта и т.п.) о своих решениях
если в административно-территориальной единице параллельно действуют представитель государства и совет, то сферы их компетенции разграничены законом
Слайд 30Советы и представители государственной власти
нет двух систем органов, занимающихся непосредственной исполнительной деятельностью
![Советы и представители государственной власти нет двух систем органов, занимающихся непосредственной исполнительной](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/941515/slide-29.jpg)
в регионе: этот аппарат возглавляет председатель совета, он же - представитель государства, но предметы ведения между представителем государства и советом разграничены
Слайд 31Государственный контроль в отношении местного самоуправления
осуществляется со стороны центральных органов и уполномоченных
![Государственный контроль в отношении местного самоуправления осуществляется со стороны центральных органов и](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/941515/slide-30.jpg)
государственной власти на местах
Слайд 32собственно контроль (проверка представителями государства, судами законности актов местного самоуправления)
административное вмешательство (агенты
![собственно контроль (проверка представителями государства, судами законности актов местного самоуправления) административное вмешательство](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/941515/slide-31.jpg)
центра утверждают или не утверждают муниципальных служащих на ключевые посты, приостанавливают деятельность совета, отстраняют мэра от должности)