Самоуправ

ПЛАН
1. Понятие местного самоуправления и управления
2. Системы органов местного самоуправления и управления
3. Органы общинного самоуправления и управления
4. Органы регионального самоуправления и управления
5. Государственный контроль в отношении местного самоуправления

Административно-территориальное деление
двухзвенное деление: области (губернии, округа, провинции) - общины (муниципии, коммуны)
трехзвенное: области - районы – общины
четырехзвенное: регионы - области - районы - общины

Система управления
назначенное должностное лицо (губернатор в Финляндии, воевода в Польше, управитель области в Болгарии)
назначенное должностное лицо и избранный гражданами совет (префект и генеральный совет в департаменте Франции)
избранный совет, выбираемые его председатель и мэр (в графствах Великобритании, в коммунах Франции)

Государственная власть и публичная власть территориального коллектива
Доктрина разделения административно-территориальных единиц
«естественные»
«искусственные»

органами государственной власти являются только центральные органы (парламент, глава государства, правительство и др.), их представители на местах (назначаемые комиссары, префекты, губернаторы), а также суды
выборные органы на местах и формируемая ими собственная администрация – они рассматриваются как местные органы самоуправления и управления территориальных коллективов

Органы местного самоуправления
АВТОНОМНЫЕ
центральные органы не вправе давать указания, как органам самоуправления следует решить тот или иной вопрос
центральные органы вправе и обязаны вмешаться, если орган самоуправления нарушает закон

местные органы самоуправления могут осуществлять также некоторые функции органов государственной власти
органам местного самоуправления передаются необходимые материальные и финансовые средства
правовое положение органов самоуправления регулируется специальными законами, а также принимаемыми ими хартиями, уставами или местными органическими законами

«Естественные» административно-территориальные единицы
разного рода поселения, села, города, где люди исторически и «естественно» группировались для совместной жизни
эта форма получила в современном праве название общинного (коммунального) самоуправления
в настоящее время наблюдается тенденция укрупнения мелких общин, оказавшихся нежизнеспособными

«Искусственные» административно-территориальные единицы
Это региональные самоуправления, если есть выборные органы, и региональное государственное управление, если есть назначенные чиновники
Районирование территории страны актами государственных органов (воеводства, губернии, области, районы и т.д.)
Могут быть созданы выборные органы самоуправления или действуют только назначенные сверху чиновники

Региональные выборные органы самоуправления
создают свою региональную администрацию местного самоуправления – это чиновники, ведающие делами по кругу компетенции местных органов самоуправления

Государственное региональное управление
Имеет свою администрацию - чиновников, подчиненных губернатору, воеводе или префекту

Особые территориальные единицы
крупные города с прилегающими окрестностями (городские агломерации)
союзы общин
школьные округа
экологические округа
они не считаются административно-территориальными единицами, не имеют органов самоуправления и управления, хотя для решения своих вопросов создают комитеты и советы (иногда выборные)

Системы органов местного самоуправления и управления
англосаксонская система
в административно-территориальных единицах жителями избирается совет (правление), обычно на два - четыре года
Наряду с советом (правлением) население непосредственно избирает некоторых должностных лиц - шерифа, атторнея, являющегося представителем данной административно-территориальной единицы в суде, казначея и др

в городах, как правило, действуют хартии самоуправления (некоторые из них пожалованы монархами столетия назад), в соответствии с которыми избираются советы и мэры
в некоторых городах совет нанимает на срок (иногда до 12 лет) специалиста-менеджера для управления. Он тоже называется мэром, бургомистром

данная система не предусматривает назначения из центра чиновников на места для контроля за действиями выборных советов
контроль центра за их деятельностью осуществляется путем финансовых ревизий, министерских инспекций, судебного контроля

Романо-германская (континентальная)
строится на основе сочетания выборности и назначаемости местных органов
основанием для применения того или иного способа формирования местных органов (выборности или назначаемости) обычно служат два момента: различение общинного и регионального звена административно-территориального деления и признание или непризнание данной административно-территориальной единицы территориальным коллективом

в общинах (поселках, городах, объединениях нескольких деревень - они обычно называются коммунами) существуют только выборные органы местного самоуправления - совет и мэр с одним или несколькими заместителями
назначенных сверху администраторов - представителей государственной власти в коммуне нет

Иберийская система
население административно-территориальных единиц (в том числе общин, муниципий) избирает совет и главное должностное лицо да иной административной единицы (алькальда, регидора, префекта, мэра)
иногда избирается коллегия должностных лиц

в некоторых странах главное должностное лицо избирается не населением, а советом. Алькальд (префект и т.п.) одновременно является председателем совета, его исполнительным органом и утверждается правительством (президентом, министром внутренних дел) как его представитель в данной административно-территориальной единице

Система советов
применяется в странах тоталитарного социализма
совет рассматривается как орган государственной власти и в свою очередь избирает другой государственный орган - исполнительный комитет - коллегиальный орган государственного управления в данной административно-территориальной единице

иногда наряду с исполнительным комитетом совет избирает постоянный комитет, который между сессиями совета осуществляет его полномочия
советы как органы государственной власти подчинены по вертикали вышестоящим представительным органам

Особые формы местного управления
существуют в условиях военных режимов
в административно-территориальные единицы назначаются военные губернаторы и коменданты
губернаторы назначают офицеров в нижестоящие административно-территориальные единицы
назначенные должностные лица осуществляют управление на основе единоначалия с применением методов военного регулирования

Органы общинного самоуправления и управления
виды органов общинного самоуправления
староста
староста деревни и городского квартала
сельский сход
единоличный глава сельской администрации или коллективный орган
совет

Полномочия совета
вопросы образования, здравоохранения, санитарии, строительство муниципального жилья для бедных слоев населения, ремонт дорог и др.
может принимать устав данного территориального коллектива
обязательные решения и правила

свой бюджет
планы и программы развития
вводить местные налоги
устанавливать порядок управления своей муниципальной собственностью

Глава муниципального образования
одновременно является органом местного самоуправления и органом управления, если избирается непосредственно гражданами
избираемый или нанимаемый советом, часто только администратор

Органы регионального самоуправления и управления
назначенные чиновники (губернаторы, управители, воеводы и др.)
может создаваться совещательный орган
чиновник формирует его сам, по своему усмотрению или этот орган состоит из делегатов советов нижестоящих административно-территориальных единиц

избранные советы и назначенные «сверху» представители государственной власти
местные советы должны уведомлять руководителя государственной администрации в регионе, комиссара (префекта и т.п.) о своих решениях
если в административно-территориальной единице параллельно действуют представитель государства и совет, то сферы их компетенции разграничены законом

Советы и представители государственной власти
нет двух систем органов, занимающихся непосредственной исполнительной деятельностью в регионе: этот аппарат возглавляет председатель совета, он же - представитель государства, но предметы ведения между представителем государства и советом разграничены

Государственный контроль в отношении местного самоуправления
осуществляется со стороны центральных органов и уполномоченных государственной власти на местах

собственно контроль (проверка представителями государства, судами законности актов местного самоуправления)
административное вмешательство (агенты центра утверждают или не утверждают муниципальных служащих на ключевые посты, приостанавливают деятельность совета, отстраняют мэра от должности)