Система управления и методы регулирования рынка транспортных услуг

Рынок транспортных услуг:
"сфера осуществления перевозок пассажиров, грузов, грузобагажа и багажа, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, подсобно-вспомогательных и других видов работ (услуг), связанных с перевозками". (ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте" от 20 июля 1995 г.)

Предметом изучения экономики рынка транспортных услуг является:
1. модель взаимодействия участников рынка перевозок, в том числе механизмов взаимодействия:
с бизнесом,
обществом
пользователями транспортных услуг
2. модели развития конкуренции.

Объекты рынка транспортных услуг
Объектом изучения экономики рынка транспортных услуг является сфера осуществления перевозок пассажиров, грузов, грузобагажа и багажа всех видов транспорта, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, других работ (услуг), связанных с перевозками, в части:
Инфраструктурного комплекса
Грузового комплекса
Пассажирского комплекса

субъектами транспортного рынка являются:
потребители транспортных услуг: владельцы груза и пассажиры,
производители транспортных услуг: транспортные компании различных видов транспорта,
ОАО «РЖД» - сетевой перевозчик-владелец инфраструктуры,
Операторы: подвижного железнодорожного состава,
владельцы подвижного состава,
производители железнодорожной техники,
экспедиторы,
финансовые организации: лизинговые компании, страховые компании, банки,
консалтинговые, маркетинговые, аудиторские компании и т.п., которые предоставляют в совокупности весь спектр услуг, на которые может быть спрос в процессе перевозки грузов и пассажиров,
а также другие организации, участвующие в строительстве и ремонте путей сообщения и создании транспортных средств, в организации различных видов сервиса.

Структура рынка
Инфраструктура и локомотивы:
Эксплуатация: владельцы инфраструктуры и перевозчики: ОАО «РЖД», ОАО «Железные дороги Якутии», ООО «Газпромтранс», предприятия промышленного железнодорожного транспорта, операторы магистральных локомотивов.
Производство: производители локомотивов и путевой техники.
Ремонт: локомотиворемонтные депо; заводы по ремонту локомотивов и путевой техники
Грузовой комплекс:
Производство: производители грузовых вагонов
Эксплуатация: операторы подвижного состава, промышленные предприятия, лизинговые компании.
Ремонт
Пассажирский комплекс:
Производство: производители пассажирских вагонов и МВПС.
Эксплуатация: перевозчики в дальнем сообщении; пригородные пассажирские компании; операторы скоростного сообщения.
Ремонт: моторвагонные депо; заводы по ремонту пассажирских вагонов и МВПС

Участники на рынке железнодорожных транспортных услуг к концу третьего этапа реформы
ОАО «РЖД»
услуги инфраструктуры
Управление движением и грузовая работа
услуги по текущему ремонту инфраструктуры и тягового подвижного состава
Локомотивная тяга
ДЗО ОАО «РЖД»
пассажирские перевозки в пригородном сообщении
пассажирские перевозки дальнего следования
Оперирование и логистические услуги
грузовые перевозки
услуги по обслуживанию пассажиров
Независимые компании
оперирование подвижным составом
пассажирские перевозки
услуги терминальных комплексов
логистические услуги
услуги по ремонту подвижного состава
услуги по обслуживанию пассажиров

Нормативно-правовое регулирование рынка транспортных услуг
Нормы организации деятельности
Нормы регулирования экономической деятельности
Нормы регулирования трудовых отношений

Государственному регулированию (в части организации деятельности) подлежит:
формирование и функционирование рынка транспортных услуг;
развитие и техническое совершенствование федеральной и региональной транспортной инфраструктуры;
институциональные преобразования на транспорте;
вопросы технологической, транспортной и экологической безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
обеспечение мобилизационной готовности транспорта;
международная деятельность транспортных предприятий и структур;

Задачи в сфере совершенствования нормативно-правовой базы и методов государственного регулирования развития рынка транспортных услуг:
формирование нормативно-правовой базы конкурентного рынка транспортных услуг, включая:
разработку нормативно-правового механизма, обеспечивающего выполнение контрактных обязательств по объему и качеству транспортных услуг,
мотивации развития субъектов рынка в целях создания и развития национальных и интернациональных транспортных компаний, способных обеспечить инновационное развитие и повышение качества и конкурентоспособности транспортных услуг,
создание нормативной базы, регулирующей коммерческий допуск к транспортной деятельности в области грузовых перевозок, а также содействие развитию малого и среднего предпринимательства в транспортном комплексе;
внутрироссийская и международная гармонизация нормативно-правового обеспечения транспортной системы;

Конституция Российской Федерации
12 декабря 1993 г.
Законодательство РФ о железнодорожном транспорте
Гражданский Кодекс Российской Федерации
По состоянию на 15 января 2012 г.
Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации"
(с изменениями от 7 июля 2003 г., 4 декабря 2006 г., 26 июня, 8 ноября 2007 г., 23 июля 2008 г., 19 июля 2011 г.)
Федеральный закон от 10.01.03 № 17-ФЗ
«О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»
2003 г.
Федеральный закон «О естественных монополиях»
от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ
(с изменениями и дополнениями от 6 декабря 2011 г.)
Федеральный закон ««Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта»
в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ,
от 26.06.2008 N 100-ФЗ)
г.

«Правила оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта»
Постановление Правительства РФ от 20.11.2003 N 703
г.
Подзаконные и нормативные акты РФ о железнодорожном транспорте
«Правила недискриминационного доступа к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования».
Постановление Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2003 г. N 710
«Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации».
Инструкция по движению поездов и маневровой работе на железных дорогах Российской Федерации»
в соответствии с основными положениями, установленными Правилами технической эксплуатации железных дорог
Устав открытого акционерного общества «Российские железные дороги», одобрен постановлением Правительства РФ 18.09.2003 [17].
г.
«Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации».
Постановление Правительства РФ № 621 от 25 августа 1992 г.

СТРАТЕГИЯ
развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 г.
2007 г.
Базовые документы
промышленной политики на железнодорожном транспорте
СТРАТЕГИЯ
развития транспортного машиностроения в Российской Федерации в 2007-2010 гг.
и на период до 2015 г.
2007 г.
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ
научно-технического развития
ОАО «Российские железные дороги» на период до 2015 г.
«Белая книга»
ОАО «РЖД»
2007 г.
НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ
«Надежность.
Готовность.
Ремонтопригодность
Безопасность подвижного состава»
(RAMS/LCC)»
2008 г.
ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ
«Подвижной состав»
2008 г.

Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" (с изменениями от 7 июля 2003 г., 4 декабря 2006 г., 26 июня, 8 ноября 2007 г., 23 июля 2008 г., 19 июля 2011 г.)
регулирует отношения, возникающие между перевозчиками, пассажирами, грузоотправителями (отправителями), грузополучателями (получателями), владельцами инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования, владельцами железнодорожных путей необщего пользования, другими физическими и юридическими лицами при пользовании услугами железнодорожного транспорта общего пользования (далее - железнодорожный транспорт) и железнодорожного транспорта необщего пользования,
и устанавливает их права, обязанности и ответственность.

18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации"
Новой особенностью этой системы является разделение перевозочного процесса, ранее осуществляемого в рамках единой операции железными дорогами, на два самостоятельных спектра правоотношений – услуги инфраструктуры и перевозки.

Федеральный закон «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта»
устанавливает организационно-правовые особенности приватизации имущества на федеральном железнодорожном транспорте, в ходе которой создается единый хозяйствующий субъект – ОАО «РЖД».
В отношении имущества инфраструктуры в силу стратегической значимости железнодорожного транспорта в целях обеспечения обороноспособности и национальной безопасности государства законом вводится режим ограничения оборота данного имущества. Закон закрепляет принцип сохранения единства и централизованного управления производственной инфраструктурой железнодорожного транспорта, которая может находиться только в собственности ОАО «РЖД» или в федеральной собственности.
Дополнительной гарантией стабильности работы железнодорожного транспорта является установленный законом запрет на продажу, а также залог акций ОАО «РЖД».

Государственное регулирование экономической деятельности
Федеральный закон «О естественных монополиях»
от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ
(с изменениями и дополнениями от 6 декабря 2011 г.)
Прейскурант №10-01 "Тарифы на перевозки грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые Российскими железными дорогами" (Тарифное руководство №1, части 1 и 2)(по состоянию на 14.03.2008 г.)Постановление 47-т/5 от 17.06.2003
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (ТК РФ) (с изменениями и дополнениями)
ПРАВИЛА ПЕРЕВОЗОК ПАССАЖИРОВ, БАГАЖА И ГРУЗОБАГАЖА НА ФЕДЕРАЛЬНОМ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ
Зарегистрировано в Минюсте РФ 8 августа 2002 г. N 3675
Прейскурант 10-02-16
2008 г.
Налоговый кодекс Российской Федерации
В редакции апрель 2012 г.
1998 г.
Законодательство о государственно-частном партнерстве.
ФЗ №115 «О концессионных соглашениях»
2005 г.

Федеральный закон «О естественных монополиях»
Устанавливает тарифы, сборы и платы, связанные с выполнением работ (услуг) в местах как общего, так и необщего пользования исходя из себестоимости и уровня рентабельности, обеспечивающего безубыточную деятельность железнодорожного транспорта и частных предпринимателей.
Остальные тарифы, сборы и плата устанавливаются на договорной основе и контролируются государством в соответствии с законодательством о конкуренции и монополистической деятельности на товарных рынках.

Цели регуляторной реформы грузовых ж-д перевозок достигаются
за счет различных регуляторных решений и инструментов
Инфраструктура
Локомотивы / перевозка
Вагоны
Единые для всех
сегментов рынка перевозок цели ...
.... достигаются за счет различных комбинаций регуляторных и рыночных решений / моделей ...
... и контролируются различными регуляторными/ рыночными инструментами
1
2
3
Эффективная монополия (единый комплекс И+УД)
ЧГП в новых активах
Выборочный аутсорсинг вспомогательных работ
Сохранение РЖД как единого национального публичного грузового перевозчика
Постепенное формирование института локальных перевозчиков
Выборочный аутсорсинг вспомогательных работ
Полностью конкурентная среда
2-3 сетевых оператора повагонных отправок (достаточная консолидация в универсальном парке)
Сохранение и развитие конкуренции существующих нишевых операторов
Регулирование цен при упрощении системы
Гос субсидии (сетевой контракт)
Контроль КПЭ
Техническое регулирование и сертификация
Регулирование цен при упрощении системы
Контроль КПЭ
Техническое регулирование и сертификация парка и видов деятельности
Рыночное ценообразование
Механизмы обеспечения справедливой конкуренции
Техническое регулирование
и сертификация парка и видов деятельности
Доступность перевозок
Справедливые цены
Обеспечение национального охвата
Эффективность перевозок
Снижение себестоимости
Рост производи-тельности парка /активов
Обеспечение инвестиций
Безопасность и качество
Обеспечение безопасности
Рост качества

услуги инфраструктуры
железнодорожного транспорта
общего пользования
потенциально-конкурентный сектор
перевозочная деятельность и услуги локомотивной тяги
естественно-монопольный сектор
услуги инфраструктуры
железнодорожного транспорта
общего пользования
конкурентный сектор
услуги
инфраструктуры
железнодорожного транспорта
общего
пользования
естественно-монопольный сектор
потенциально-конкурентный сектор
Перевозочная деятельность, перевозки грузов и пассажиров
ремонт инфраструктуры
терминальные услуги
ремонт подвижного состава
логистические услуги
обслуживание пассажиров на вокзалах и в пути следования
предоставление
подвижного состава под перевозку
грузовладельцы
пассажиры
Целевая модель рынка железнодорожных
транспортных услуг к концу третьего этапа реформы

Формирование долгосрочного механизма модернизации железнодорожной инфраструктуры
Сетевой контракт – формализованная система взаимоотношений между владельцем инфраструктуры и государством как заказчиком необходимого уровня пропускных способностей в железнодорожном сегменте национальной транспортной системы
В Германии между Федеральным Правительством и Deutsche Bahn AG заключено соглашение (Performance and Financing Agreement), в соответствии с которым Правительством выделяется 2,5 млрд. евро в год (или 75 тыс. евро на 1 км эксплуатируемой сети) на текущее содержание инфраструктуры
• инструмент, формирующий требования государства к ж.д. сети и качеству услуг инфраструктурного комплекса
• элемент единого процесса государственного регулирования тарифов, сборов и платы
• дополняющий элемент среднесрочного планирования финансово-хозяйственной и инвестиционной деятельности ОАО «РЖД»
• инструмент принятия комплексных решений по развитию инфраструктуры железнодорожного транспорта, обеспечивающих согласованность федеральных целевых программ, государственных программ развития транспортного комплекса Российской Федерации, планов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, инвестиционных программ ОАО «РЖД» и инфраструктурных проектов заинтересованных частных инвесторов

Цикл сетевого контракта инфраструктурного комплекса железнодорожного транспорта
Государство формирует требования к состоянию инфраструктурного комплекса
Владелец инфраструктуры оптимизирует технологию инфраструктурного комплекса
1
2
3
5
Государство устанавливает уровень тарифов и размер сетевого контракта
4
Владелец инфраструктуры обосновывает затраты на инфраструктурный комплекс
Владелец инфраструктуры обеспечивает выполнение сетевого контракта в соответствии с требованиями государства

Последствия
роста затрат
Последствия
замедления развития
агломераций
Три блока работ
Погрузка по
основным
видам грузов
Прогноз
Потери для
экономики
в отсутствии
инвестиций
Последствия
влияния
недоперевозки
грузов
Инвестиции для
достижения
целевой пропускной
способности
Потребность
в инвестициях
Прогноз
Потери для
экономики
в отсутствии
инвестиций
Последствия
недоперевозки
грузов
Инвестиции для
достижения
целевой пропускной
способности
Потребность
в инвестициях
Инвестиции
в развитие пригородных
и дальних пассажирских
перевозок
Инвестиции
для преодоления
разрывов
в производительности
Погрузка по
основным
видам грузов
Рост
производительности
при условии
соотношения затрат
Пассажиропотоки
I. Грузовые
перевозки
II. Производительность
III. Пассажирские
перевозки

Основные блоки работы
Прогноз динамики экспорта
Прогноз динамики грузоемких отраслей
Прогноз численности, заработной платы и производительности труда
Прогноз динамики пассажироперевозок
Модель межотрасле-вого баланса
(МОБ)
Макроэкономический прогноз МЭР (Стратегия 2020)
возможность сравнения натуральных и стоимостных показателей
оценка объемов прогнозируемых грузопотоков и прогнозного уровня загрузки сети
наложение прогнозных объемов грузоперевозок на полигоны сети для выявления узких мест
оценка объемов дополнитель-ных капвложений для устранения разрыва в производительности
анализ мультипликативных эффектов в грузовых и пассажирских перевозках

СТРОИТЕЛЬСТВО НОВЫХ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫХ ЛИНИЙ
ДО 2030 г. ПО ВАРИАНТАМ РАЗВИТИЯ
Стратегические линии,
предназначенные для укрепления транспортной целостности Российской Федерации
Технологические линии,
предназначенные для оптимизации железнодорожной сети в целях ускорения хозяйственных и межрегиональных связей
Социальнозначимые линии,
предназначенные для улучшения транспортного обслуживания населения и регионов
Высокоскоростные линии,
предназначенные для перевозки пассажиров
со скоростью до 350 км/ч
Российская Федерация
Механизмы финансирования
Частные инвесторы
+ Российская Федерация
Российская Федерация
+ субъекты РФ
Российская Федерация
+ субъекты РФ
+ Частные инвесторы, включая холдинг «РЖД»
Категории линий
Грузообразующие линии,
предназначенные для транспортного обеспечения развития новых месторождений полезных ископаемых и промышленных зон
Частные инвесторы, включая холдинг «РЖД» + Российская Федерация + субъекты РФ
Протяженность линий
4112 км
2246 км
1262 км
1262 км
4573 км
4660 км
7277 км
9168 км
659 км
1528 км
MIN
MAX
Всего
16017 км
20730 км
Часть новых линий – сфера применения государственно-частного партнерства

Целевая модель пассажирских перевозок
Устанавливает гарантированный доступ и качество транспортных услуг для населения, включая разработку и внедрение минимальных социальных транспортных стандартов в отношении возможности перемещения населения по территории страны (модель коммуникаций всех видов пассажирского транспорта, соответствующий подвижной состав, покупательская способность, ценовая доступность, стандарт по периодичности транспортного обслуживания для каждого населенного пункта),
формирует нормативную базу, регулирующую коммерческий допуск к транспортной деятельности в области пассажирских перевозок

Формирование эффективной системы правовых и экономических взаимоотношений между перевозчиками, владельцем инфраструктуры и государством
Принятие закона «Об организации регулярного пассажирского железнодорожного сообщения в Российской Федерации»
Внесение изменений в проекты Федеральных законов в части формирования правовых норм для предупреждения безбилетного проезда
Совершенствование законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности

Для повышения эффективности пригородных перевозок в долгосрочной перспективе целесообразно принятие следующих нормативных актов
Возможность заключения Минздравсоцразвития России договоров на перевозку граждан-получателей социальных услуг с любыми перевозчиками
Соответствие средств, направляемых на оплату социальных услуг, реальному размеру выпадающих доходов перевозчиков
Системный порядок формирования и исполнения государственного заказа на перевозки пассажиров
Взаимная ответственность государства и субъектов рынка за финансирование и качество перевозок пассажиров по регулируемым ценам
ФЗ «Об организации регулярного пассажирского железнодорожного сообщения в РФ»
Внесение изменений в Постановление Правительства России от 29.12.2004 № 864
Изменение ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ»
Создание условий для существенного повышения эффективности мероприятий, направленных на предупреждение безбилетного проезда и сокращение потребности в бюджетном субсидировании