Социальное государство как управленческая задача

Что такое социальное государство?
Вопрос исследования :
Если достойная жизнь для всех граждан, то как ее достичь?
1. Для всех граждан во всех социальных доходных группах
2. Для всех граждан во всех регионах страны
«Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.» Ст.2 Конституции РФ.
«Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.»
Ст.7 Конституции РФ.
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования

А хватает ли российских зарплат для «достойной жизни»?
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Распределение работников по размеру заработной платы
(ось абсцисс – заработная плата)
руб. в месяц

Социальное расслоение и государственная политика в России
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Государственная политика не меняет ситуацию, которая продолжает ухудшаться

Закон чисто саморегулируемого рынка: рынок принципиально асоциален
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
доход
f(д)
Богатые всегда богатеют
Бедные всегда беднеют
Подчеркнем, что при условии, если не вмешивается государство.
Вмешательство государства - это перераспределение: доля госрасходов в ВВП.

Участие государства в перераспределении: мировой тренд и российская аномалия
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Доля госрасходов в ВВП
Россия
В России все «наоборот»

Участие государства в перераспределении: мировой тренд и российская аномалия
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Доля госрасходов в ВВП
РОССИЯ
1991 2000 2007
1900 2000
В России все «наоборот»
Франция
ФРГ
Англия
Япония
США

В России активной политики формирования распределения по доходам – нет.
Перераспределение - «выключено» Государство самоустранилось
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
?
?
Самозанятость,малый и средний бизнес?
Росстат их вообще не учитывает
Перераспределение,
но как, если
Истинный смысл плоской подоходной ставки
Нужна прогрессия подоходного налога

Ресурс перераспределения или об уровне эксплуатации в России
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Разрыв в производительности труда по отношению к США - в 3,6 раза
Разрыв в оплате труда по отношению к США – в 9,6 раза
Ресурс повышения оплаты труда – 2,6 раза.

Оплата и производительность труда
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Сегодня выдвинуто политическое требование руководства страны: повышать зарплату, если повышается производительность труда.
К кому адресация?
Произв. труда = Ф х У х М
отвечает собственник
отвечает работник (профсоюз)
Обновление основных фондов
Инновационное производство
Инвестиционный уровень
? ? ?
Как на эти вопросы отвечает собственник и государство?

Формула российской государственной монетаристской либеральной экономической политики
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Все больше сырья, все больше сырья за рубеж, все больше выручки от сырья и тоже за рубеж, а народ вымирает…

Как повысить производительность труда
Вопрос собственнику: - инвестируй в обновление основных фондов, в производственные технологии
- инвестируй в технологии управления.
Вопрос наемному работнику и профсоюзу: готов ли увеличить интенсивность труда при повышении его оплаты?
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования

Вопрос собственнику:
- инвестируй в обновление основных фондов, в производственные технологии
- инвестируй в технологии управления.
А откуда ему взять инвестиционные кредиты в демонетизированной экономике?
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Кредитов нет, стимулов для инноваций, инвестиций, обновления фондов - нет

Вопрос наемному работнику:
готов ли увеличить интенсивность труда при повышении его оплаты?
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования

Вопрос наемному работнику:
готов ли увеличить интенсивность труда при повышении его оплаты?
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования

Вопрос: что будет при повышении оплаты труда с инфляцией и ВВП?
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Расчет по модели (группа ак. В.Макарова)
Феноменология (1991-2007 гг)
ВВП растет
инфляция падает
инфляция
ввп

Выводы по первой части – (для всех ли политика российского государства ведет к достойной жизни и ведет ли)
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
1. На сегодня государство практически по всем чувствительным вопросам управления делает «наоборот» и делает себя АСОЦИАЛЬНЫМ
2. Что можно и нужно сделать в государственном управлении?
а) повышать долю госрасходов в ВВП
б) повышать оплату труда
в) восстанавливать монетизацию экономики и стимулировать ее
развитие путем инвестирования
г) вводить прогрессивный подоходный налог

Вторая часть.
Для всех ли , во всех ли регионах политика государства ведет к достойной жизни
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Достойная жизнь в регионе - это:
- ВРП на душу
- доход на душу
- инвестиции на душу
- безработица
. . .

Диагностика государственной региональной экономической политики
Разрывы региональной развитости
В 2000-01 гг. региональная политика «исчезла». Разрывы растут.
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
0
1
-1
1995
2000
2005
Разрыв безработицы
ВРП на душу нас.

Коэффициент корреляции между инвестициями по субъектам РФ и ВРП на душу населения
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Как выровнять развитие регионов?
Коэффициент корреляции между инвестициями по субъектам РФ и среднедушевыми денежными доходами населения (в месяц)
Инвестировать нужно, а не демонетизировать и стерилизовать !

Государственный внебюджетный инвестиционно-кредитный фонд
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Емкость кредитов- более 100 млрд долл в год
22

Адресное инвестирование в Сибирский ФО:
результат – выравнивание показателей
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Прирост в сопоставимых ценах ВРП федеральных округов и ВВП России
относительно базового варианта развития экономики, в % к 2007 году
24
Вот это и есть политика, направленная на достижение достойной жизни для всех.

Выводы
На сегодня государственная политика России асоциальна. Вектор движения к социальному государству – обратный по отношению к требуемому российской Конституцией
Глубинная проблема заключается в дисбалансе ценностей Конституции: либерализм против социальности
Управленческие решения для обращения указанного вектора существуют, согласованы по последствиям, не несут идеологического напряжения, являются по сути технологическими решениями
Необходимо: скорректировать государственную социально-экономическую политику
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования