Социальная политика государства. Модели социальной политики

Социальная политика государства
представляет собой систему принципов, целей, задач и средств, обеспечивающих такое социально приемлемое и допустимое материальное, политическое, культурное положение общественных групп и слоев населения, при котором они могут реализовать личные интересы и различными видами деятельности способствовать собственному развитию и развитию общества в целом.

Модели социальной политики
1. Социально-демократическая (скандинавская) модель – обеспечение социальных услуг всему населению и стремление к полной занятости. Высокий уровень госрегулирования социальной сферы. Высокая налоговая нагрузка на предпринимательство и население (Швеция, Норвегия, Дания, Финляндия).
2. Корпоративная (континентальная) модель – в основе лежит социальное страхование (50% на 50%). Государство не берет на себя задачи, которые граждане могут решить сами (Австрия, Германия, Швейцария, Франция, Бельгия и др.).
3. Либеральная (англосаксонская) модель – минимальная господдержка низших социальных слоев, разгосударствление социальной сферы, минимизация государственных субсидий и дотаций (Великобритания, США, Австралия и др.)
4. Рудиментарная (средиземноморская) модель – страны с высоким уровнем безработицы. Господдержка наиболее бедных слоев населения (Греция, Испания, Италия).
5. Смешанные модели (Дания, Бельгия, Нидерланды).

1. Социально-демократическая (скандинавская) модель –
Значительную часть расходов на социальные нужды берет на себя государство. Оно перераспределяет доходы населения через бюджет. На государство возложена ответственность за социальное благополучие своих граждан и оказание социальных услуг (образование, здравоохранение, забота о детях и престарелых и т. д.). Организатором этих услуг являются в большинстве случаев муниципалитеты. Источниками финансирования социальных программ государства служат государственный бюджет и социально-страховые фонды.

2. Корпоративная (континентальная) модель
Государство:
несет ответственность только за выдачу социальных пособий нуждающимся,
но не организует оказание социальных услуг населению.
Социальное обеспечение финансируется за счет бюджетных отчислений и страховых взносов работника и работодателя, при этом социальные расходы государства и страховые взносы примерно одинаковы.
Следовательно, социальные расходы несут как государство, так и частные социально‑страховые фонды.

3. Либеральная (англосаксонская) модель
минимальное участие государства в социальных расходах.
Финансовая основа социальной политики - прежде всего частные сбережения и частное страхование, а не средства государственного бюджета.
Государство берет на себя ответственность лишь за сохранение минимальных доходов своих граждан и за благополучие наиболее слабых и обездоленных слоев населения.
Вместе с тем государство максимально стимулирует развитие в обществе различных форм негосударственного социального страхования и социальной поддержки, а также различных средств и способов повышения гражданами своих доходов.

Конституция РФ
Глава 1. Основы конституционного строя
Статья 7.
1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Обеспечение определенных возможностей для социального и экономического развития путем гармонизации общественных отношений на основе согласования личных, групповых и общественных (государственных) интересов
Цель государственной социальной политики

Основные направления
социальной политики
Политика доходов населения (регулирование жизненного уровня, содержание потребительской корзины, улучшение благосостояния).
Политика в сфере труда и трудовых отношений (оплата труда, охрана труда и социальное страхование, регулирование занятости населения и др.).
Социальная поддержка, защита нетрудоспособных и малоимущих слоев населения (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, социальные гарантии).
Развитие отраслей социальной сферы (охрана здоровья, образование, наука, культура, физическая культура и спорт).
Политика в области современной инфраструктуры (жилье, транспорт, дороги, связь, торговое и бытовое обслуживание).
Политика в отношении отдельных категорий населения (семейная, молодежная политика, политика в отношении пожилых и инвалидов и др.) и т.д.

ВНД – валовый национальный доход
ППС – паритет покупательской способности

Основные принципы финансирования социальной политики
Социальная политика предполагает законодательное установление и финансовое обеспечение исполнения социальных обязательств государства.
Социальные обязательства государства - конституционно или законодательно зафиксированная совокупность социальных благ, которые государство обязуется сделать доступными для своих граждан, гарантируя по определенному кругу этих благ бесплатность для всего населения или определенных групп.
Реализация социальных обязательств государства происходит в границах определенной территории.

Основные принципы финансирования социальной политики
Работа над социальными обязанностями
Установление
Исполнение
Организация исполнение
осуществляется законодательными органами Федерации и ее субъектов, главная подготовительная часть работы по обоснованию, подготовке проектов законов проводится органами исполнительной власти.
осуществляется как министерствами, ведомствами и организациями «социального блока», входящими в систему исполнительной власти центра, регионов и муниципальных образований, так и общефункциональными министерствами.
функция конкретных организаций, учреждений и служб, в которых людей обучают, трудоустраивают, лечат, где выдают пенсии и пособия, предоставляют жилищные субсидии и бесплатное жилье и т.п.

Основные принципы финансирования социальной политики
Методы финансирования социального сектора должны способствовать повышению экономической эффективности социальной политики. Эту эффективность следует рассматривать, по крайней мере, в трех аспектах.
Возд. соц. программ на сист. стимулов
Макроэкономическая эффективность
Микроэкономическая эффективность
определяет важность поиска баланса объемов капиталовложений, направляемых на развитие людских ресурсов и в другие сферы.
связана с распределением всего объема имеющихся средств между различными программами: денежными пособиями, медицинским обслуживанием, образованием, подготовкой кадров, т.п.
система социальных выплат и льгот должна финансироваться таким образом, чтобы свести к минимуму негативное воздействие на трудовую активность.

Обеспечение социальной политики
На обеспечение социальной политики государство направляет средства за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов муниципальных образований, а также государственных внебюджетных фондов.
Расходы бюджета на обеспечение социальной политики можно классифицировать следующим образом:
пенсии;
стипендии;
пособия семьям;
пособия по безработице;
государственное обеспечение детей;
государственное обеспечение заключенных;
материальная помощь в виде дополнительных выплат;
бесплатное питание;
бесплатное лечение и т.д.

Обеспечение социальной политики
Цель: финансирование выплат пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, уходу за ребенком до полутора лет, финансирование организации санаторно-курортного лечения и отдыха и др.
Формирование: страховые взносы предприятий и организаций; ассигнования из республиканского бюджета РФ; добровольные взносы юридических и физических лиц и др.
Использование: финансируются главным образом учреждения соцобеспечения, социальная помощь, прочие мероприятия социальной политики, молодежная политика, пособия гражданам, имеющим детей. Эти средства используются для строительства и содержания домов-интернатов для престарелых и инвалидов, на обеспечение инвалидов средствами передвижения, протезами, для их обучения и трудового устройства, оказания им санаторно-курортной помощи, на социальную помощь малоимущим, многодетным семьям, одиноким матерям, на проведение и др.
Фонд соц. страхования