ТЕМА №1 «Нормативное правовое регулирование и организационные основы в области ГО.

1. Знать:
роль, место и задачи гражданской обороны в современных условиях;
требования нормативных правовых документов по организации и проведению мероприятий гражданской обороны, принципы организации и ведения гражданской обороны;
задачи и организационную структуру гражданской обороны, степени готовности гражданской обороны.
2. Ознакомить обучающихся с основами государственной политики в области гражданской обороны.
У Ч Е Б Н Ы Е Ц Е Л И:

1 учебный вопрос:
Понятие гражданской обороны , ее роль и место в общей системе национальной безопасности.
2 учебный вопрос:
Основы государственной политики в области гражданской обороны. Нормативное правовое регулирование в области гражданской обороны
3 учебный вопрос:
Принципы организации и ведения гражданской обороны. Задачи и организационная структура гражданской обороны.
УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ :

Федеральный закон “О гражданской обороне” от 12.02.98г. № 28. с изм. от 22.04.04г. 19.06.07г. ФЗ №103
Федеральный закон "Об обороне" от 31.05.1996г. № 61. с изм. от 6.07.06г. 19.06.07г. ФЗ №103
Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о гражданской обороне в РФ» от 26.11.07г. №804
Приказ МЧС РФ от 14.11.2008 г. №687 « Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованих и организациях».
Постановление Правительства РФ «О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне» № 1149 от 3.10.98г. с изм. от 1.02.05г.
Постановление Правительства РФ «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников) уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны РФ» № 784 от 27.05.96г. с изм. от 1.02.05г.
Указ Президента РФ «Вопросы гражданской обороны РФ» № 784 от 27.05.96г. с изм. от 8.05.05г.
Постановление Администрации г.Тюмени «Об организации мероприятий по гражданской обороне на территории города Тюмени» №10-ПК от 7.07.06г.
Научно-методический труд « Современная стратегия гражданской защиты». МЧС России – М.: ЦСИ МЧС 2008.-260с.
Сборник основных нормативных и правовых актов по вопросам ГО и РСЧС. Второе издание , дополненное. Москва, 2006 год.
Презентация ИР АГЗ по теме « ГО на современном этапе» 2010 г.
Проект концепции создания и развития РСГЗ до 2020 г. МЧС 2011г.
Л И Т Е Р А Т У Р А

За последние 5,5 тысяч лет – 14 500 войн
Потери в войнах – 3 млрд. 540 млн. человек
За последние 35 веков – только 300 лет без войн
На войны ХХ века затрачено более 4 трл. долларов США (на эти деньги можно кормить население Земли в течении 50 лет.)

50%
90%
1-я Мировая война
2-я Мировая война
Войны в Корее
и Вьетнаме
5 %
96%
Войны на Балканах и в Ираке
ПОТЕРИ МИРНОГО НАСЕЛЕНИЯ В ВОЙНАХ

«ПОНЯТИЕ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ,
ЕЕ РОЛЬ И МЕСТО В ОБЩЕЙ СИСТЕМЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ»
ПЕРВЫЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС:

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ
Гражданская оборона — система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материаль-ных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Международным гуманитарным правом (Женевская конвенция защиты жертв войны 1949г.) гражданская оборона определяется как выполнение гуманитарных задач, направленных на защиту гражданского населения и помощь ему в устранении последствий военных или стихийных бедствий, создание условий для его выживания.
1 МАРТА - ВСЕМИРНЫЙ ДЕНЬ ГО
4 ОКТЯБРЯ ДЕНЬ ГО В РОССИИ
Международная организация гражданской обороны (МОГО) действует с 1972 года. В ее состав входят более 50 стран-участниц и 20 – в качестве наблюдателей.
МЧС России вошло в нее в 1993 году.
В 1996 году был создан Корпус чрезвычайного гуманитарного реагирования России, силы которого принимали участие в операциях ООН по обеспечению выживания в Руанде, Заире, Афганистане, Танзании. Министерство плодотворно сотрудничает с Норвежским Красным Крестом, Швейцарским корпусом помощи при катастрофах, с Австрией, Германией, Финляндией.

Постоянно действующие группы
ГО стран НАТО
Комитет ГО НАТО
Оповещения
населения
Строительство убежищ и укрытий
Эвакуации
по делам беженцев
1) Основные способы защиты:
- убежища и укрытия (США, Германия, Франция, Италия, Бельгия);
- эвакуация и рассредоточение (Германия 60%, Великобритания – нет,
США - из 400районов «большого риска» -150 млн.чел.);
- оповещение (сирены) (Германия-70тыс. Великобритания-18тыс.).
2) Органы управления ГО:
- в основном министерства внутренних дел;
- США – Федеральное управление по действиям в чрезвычайных
условиях, подчинено президенту;
- Канада – Федеральному правительству;
- Португалия – Министру обороны;
- Норвегия и Испания – министерствам юстиций.

ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ МПВО – ГО – РСЧС, ГО
ЭТАПЫ
РАЗВИТИЯ

В начале 1915 года в России приступили к созданию комплексной системы воздушной обороны царской Ставки и г. Петрограда. Основу этой системы прикрытия объектов от ударов с воздуха составляла зенитно-артиллерийская оборона.
В 1916 году в России в качестве средств ПВО крупных населенных пунктов стали применяться аэростаты заграждения, появилась специальная служба воздушного наблюдения, которая предназначалась для своевременного обнаружения приближения самолетов противника, оповещения об этом активных средств ПВО и предупреждения гражданского населения о воздушной опасности.

ТРЕТИЙ
ЭТАП
ВТОРОЙ
ЭТАП
ПЕРВЫЙ
ЭТАП
ЗАРОЖДЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

ШЕСТОЙ
ЭТАП
ПЯТЫЙ
ЭТАП
ЧЕТВЕРТЫЙ
ЭТАП
1945-1961 гг.- совершенствование МПВО, поиск эффективных путей защиты населения и народного хозяйства от применения ОМП и развитие способов и средств защиты от обычного вооружения..
1961-1971 гг. – преобразование МПВО в гражданскую оборону, строящуюся по территориально-производственному признаку, вводится должность начальника ГО страны. Совершенствуются мероприятия защиты населения в военное время.
1971-1992гг.–дальнейшее развитие ГО.
Введена должность Начальника ГО – замес-тителя МО. Идет накопление фонда ЗС.
Решается проблема обеспечения устойчи-вого функционирования экономики страны в военное, а также в мирное время.

5.11.1995г. Постановлением Правительства РФ создается: Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
В июле 1997г. Произошла реорганизация штабов по делам ГО и ЧС, являющихся подразделениями органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, в органы специально уполномоченные решать вопросы ГО.
В июне 1999г. Правительство РФ утвердило Положение о создании в органах структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области ГО.
В январе 1992 г. Гражданская оборона выводится из структуры МО и объединяется с ГКЧС. Органы управления и войска нацеливаются на решение задач по защите населения и территорий от ЧС техногенного и природного характера.
10.01.1994г Государственный комитет по ЧС был преобразован в Министерство РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)

«ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ.
НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ».
ВТОРОЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС:

Государственная политика РФ в области гражданской обороны
Система официальных взглядов на оборонное строительство и обеспечение
безопасности государства, а также систему мер политического,
экономического, социального и иного характера, реализуемых органами
государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ,
органами местного самоуправления, организациями и гражданами по
Совершенствованию подготовки к защите населения, материальных
и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих
при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Основными задачами ГО по осуществлению государственной политики в этой
области являются: в мирное время – создание органов управления ГО, подготовки
сил ГО, обучение населения, поддержание в готовности, модернизация
и дальнейшее развитие средств защиты, накопление ресурсов, необходимых для
выполнения мероприятий ГО, создание условий для оперативного развертывания
системы защитных мероприятий, сил и средств в угрожаемый период, проведение
комплекса подготовительных мер, направленных на сохранение объектов,
существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и
выживания населения в мирное время. В случаях крупномасштабных ЧС, а также
при терактах силы и ресурсы могут привлекаться для выполнения отд.работ.
в военное время – проведение комплекса мероприятий, обеспечивающих
максимальное сохранение жизни и здоровья населения, материальных и культурных
ценностей, повышение устойчивости экономики в условиях применения ССП и ОМП

Организация и ведение ГО - одна из важнейших функций государства, составная часть оборонного строительства, элемент безопасности страны. Она организуется и ведется в соответствии с Конституцией РФ и законодательством РФ, а также международным правом. В мирное время силы и средства ГО могут привлекаться к проведению АСДНР при ликвидации ЧС, обусловленных авариями, катастрофами и стихийными бедствиями.
Гражданская оборона (ГО) - организационная система, объединяющая органы, пункты и средства управления, силы и средства органов исполнитель ной власти всех уровней и организаций, предназначенная для выполнения в мирное и военное время комплекса общегосударственных оборонных мероприятий, обеспечивающих защиту населения, территории, природных ресурсов, социально-экономического комплекса, материальных и культурных ценностей государства от чрезвычайных ситуаций природно-техногенного и военного характера, возникающих в военное время при угрозе или в период ведения военных действий, а также вследствие этих действий.

НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Конституция Российской Федерации
(принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.)
Основные Законы Российской Федерации по ГО и РСЧС
«О гражданской обороне» от 12 февраля 1998г. №28-ФЗ
«О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001г. №3 – ФКЗ
О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994г №68-ФЗ.
«Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя» от 22 августа 1995г. №151- ФЗ.
«О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994г. №69-ФЗ.
«О радиационной безопасности населения» от 3 января 1996г. № 3- ФЗ.
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» т 21июля 1997г №116-ФЗ
Указы Президента РФ
Постановление Правительства РФ
Приказы, положения и иные акты министерств и ведомств
входящих в РСЧС
Законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации
Положения, инструкции, правила и иные акты
органов местного самоуправления и руководителей организаций

"Положения о гражданской обороне
в Российской Федерации"
(Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. N 804)
Ст.2 Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ст.4 Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны:
в федеральном органе исполнительной власти определяется положением об организации и ведении гражданской обороны в федеральном органе исполнительной власти, утверждаемым его руководителем по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
в субъекте Российской Федерации определяется положением об организации и ведении гражданской обороны в субъекте Российской Федерации, утверждаемым высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по согласованию с соответствующим региональным центром по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
в муниципальном образовании утверждается руководителем органа местного самоуправления в соответствии с положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании, разрабатываемым и утверждаемым Министерством;
в организации утверждается руководителем этой организации в соответствии с положением об организации и ведении гражданской обороны в организации, разрабатываемым и утверждаемым Министерством.

Ст.5 Ведение гражданской обороны осуществляется:
в Российской Федерации - на основе Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации;
в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях - на основе соответствующих планов гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
в федеральных органах исполнительной власти и организациях - на основе соответствующих планов гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций.
"Положение об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях"
(Приказ МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. N 687)

«ПОВСЕДНЕВНАЯ»
«ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ГО
ПЕРВОЙ ГРУППЫ»
«ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ГО
ВТОРОЙ ГРУППЫ»
« О Б Щ А Я ГОТОВНОСТЬ ГО»
ПРИВЕДЕНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В ГОТОВНОСТЬ МОЖЕТ ОСУЩЕСТВЛЯТЬСЯ ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНО ПО СТЕПЕНЯМ,
ЛИБО СРАЗУ В ВЫСШУЮ СТЕПЕНЬ ГОТОВНОСТИ
МИНУЯ ПРОМЕЖУТОЧНЫЕ СТЕПЕНИ
СТЕПЕНИ ГОТОВНОСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

«ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИЯ
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ.
ЗАДАЧИ И ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ».
ТРЕТИЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС:

ФЗ № 28-ФЗ от 12.02.98г. «О гражданской обороне» (с изм. от 19.06.2007г.)
В данном документе определены:
Статья 4. Принципы организации и ведения гражданской обороны
1. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.
2. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
3. Ведение гражданской обороны на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях.
Статья 10. Права и обязанности граждан РФ в области ГО
Граждане Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
проходят обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
принимают участие в проведении других мероприятий по гражданской обороне;
оказывают содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области гражданской обороны.

Статья 11. Руководство гражданской обороной
Руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.
Государственную политику в области гражданской обороны осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом РФ на решение задач в области ГО.
Руководство гражданской обороной в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители.
Руководство гражданской обороной на территориях субъектов РФ и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления.
4. Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Основные задачи Гражданской Обороны, согласно ФЗ «О гражданской обороне»
1. Обучение населения в области ГО
2. Оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а так же при возникновении ЧС природного и техногенного характера
3. Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы
4. Предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты
5. Проведение мероприятий по световой и другим видам маскировки
6. Проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении
военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие ЧС природного и техногенного
характера
7. Первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих
действий
8. Борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий
9. Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или
иному заражению
10. Санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий
11. Восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или
вследствие этих действий
12. Срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время
13. Срочное захоронение трупов в военное время
14. Разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для
выживания населения в военное время
15. Обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны

СТРУКТУРА ГО
Органы управления
Силы и средства ГО
Система оповещения и связи
Запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств

штабы оперативных
объединений

Ст. 12 . Органы, осуществляющие управление гражданской обороной
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОРГАН ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ - МЧС России
(«Положение о МЧС России» - Указ Пр. РФ от 11.07.04г. № 868)
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ:
- региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
органы, уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ. (Приказ МЧС России от 31.07.06г. № 440)
СТРУКТУРНЫЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ исполнительной власти, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны;
СТРУКТУРНЫЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ (РАБОТНИКИ) ОРГАНИЗАЦИЙ, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ №782 от 10.07.99г. «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников) уполномоченных на решение задач в области ГО» с изм. от 1.02.05г.

Статья 15. Силы гражданской обороны
Силы гражданской обороны – спасательные воинские формирования,
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, подразделения федеральной противопожарной службы, аварийно-спасательные формирования и спасательные службы, а также создаваемые на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны специальные формирования.
2. Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования выполняют задачи в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Для решения задач в области гражданской обороны воинские части и подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований привлекаются в порядке, определенном Президентом Российской Федерации.
3. Аварийно - спасательные службы и аварийно - спасательные формирования привлекаются для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ОСНОВНЫЕ ОРИЕНТИРЫ РАЗВИТИЯ ГО
Основным показателем дальнейшего развития ГО являются показатели ее готовности к выполнению возложенных задач.
ГО должна быть готовой (требования):

ГО ДОЛЖНА БЫТЬ ГОТОВОЙ:
выполнять задачи при любых вариантах развертывания военных действий, в том числе в условиях применения против населения современных и перспективных средств воздействия; при этом, основное внимание должно уделяться готовности к действиям в условиях комплексного воздействия на население, возникновения локальных войн с применением различных видов оружия, своевременному мобилизационному развертыванию;
осуществлять меры по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ при ЧС природного, техногенного и биолого-социального характера, а также при террористических акциях;
3) обеспечивать готовность сил ГО к применению в мирное и военное время;
4) осуществлять подготовку населения в области ГО с использованием современных технологий и технических средств, в том числе с применением общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;
5) реализовывать комплекс мер по первоочередному обеспечению пострадавшего населения;
6) обеспечивать восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, от крупномасштабных ЧС природного и техногенного характера;
7) осуществлять меры по сохранению объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения.

Создание Российской системы гражданской защиты ( РСГЗ).
Гражданская защита- комплекс мероприятий по подготовке к защите и защите населения , окружающей среды, материальных и культурных ценностей от ЧС природного и техногеннного характера и опасностей , возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий (далее – по защите населения и территорий от ЧС)
Государственная политика России в области обеспечения национальной безопасности формируется и реализуется по принципу «безопасность через развитие».Следуя этому принципу, оставшийся период времени до 2020 г., после создания РСГЗ в 2013-14 гг., предлагается посвятить совершенствованию и развитию системы.