Характеристика реформы государственного муниципального заказа

1. Характеристика реформы государственного (муниципального) заказа

Государственный заказ – это заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных (муниципальных) бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

Реформы государственного заказа:

1 этап – закон №94-ФЗ

Проблемы закона №94-ФЗ

Серые схемы работы в рамках закона №94-ФЗ

Структура госконтрактов по типу закупок (2011-2013 гг.)

Доля закупок у единственного поставщика в РТ

Экономия бюджетных средств в результате размещения государственного заказа в РТ

2 этап – закон №44-ФЗ

2. Сущность контрактной системы закупок и принципы ее организации

Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд – совокупность участников контрактной системы в сфере закупок, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок и осуществляемых ими действий, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

Принципы контрактной системы закупок
Принцип открытости и прозрачности;
Принцип обеспечения конкуренции;
Принцип профессионализма заказчика;
Принцип стимулирования инноваций;
Принцип единства контрактной системы;
Принцип ответственности за результативность и эффективность закупок

Единая информационная система включает:
планы закупок;
планы-графики;
информацию о реализации планов закупок и планов-графиков;
информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, работ, услуг происходящих из иностранного государства;
реестр контрактов, заключенных заказчиками;
реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов;
реестр банковских гарантий;
реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний;
результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок;
отчеты заказчиков;
каталоги товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и др.

3. Процедура осуществления государственных закупок

Общая схема госзакупки

Планирование закупки
планирование;
обоснование;
нормирование.
1.1. Планирование

1.2. Обоснование закупки
Обоснование предполагает установление соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок и законодательству в этой сфере
Пример обоснования соответствия объекта закупки ее целям:
«В результате осуществления закупки будет построено здание Арбитражного суда Республики Татарстан (г. Казань, Кремль) согласно проектной документации, разработанной для строительства указанного здания. Строительство здания Арбитражного суда Республики Татарстан (г. Казань, Кремль) предусмотрено пунктом 1 Приложения № 3 к федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 №1406 «О федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы».

1.3. Нормирование закупки
Нормирование в сфере закупок – установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.
Потребительские свойства не должны быть избыточными
Объект не должен являться предметом роскоши

Способы определения начальной (максимальной) цены контракта:
Если начальная цена контракта превышает 1 млрд.руб., то она подлежит обязательному общественному обсуждению

Осуществление закупки
Определение поставщика
Заключение контракта

2.1. Способы определения поставщика:

Главное новшество ФЗ №44 – требование наличия обеспечения по контракту
Размер обеспечения - от 0,5 % до 5 % начальной (максимальной) цены контракта, а при проведении аукциона с начальной (максимальной) ценой контракта не выше 3 млн. руб. - 1 %.
Два способа обеспечения заявок: внесение денежных средств и предоставление банковской гарантии.

При осуществлении закупок:
Если годовой объем закупок превышает 100 млн.руб., заказчик должен создать контрактную службу
Если годовой объем закупок не превышает 100 млн.руб., то заказчик назначает контрактного управляющего, т.е. лицо, ответственное за осуществление закупок.

Организации, которым предоставляется преимущество в случае их участия в закупке (цена контракта не должна превышать 20 млн.руб.)

Требования к участникам закупки:

Критерии принятия заявки:
цена контракта;
расходы на эксплуатацию и ремонт товаров;
качественные, функциональные, экологические характеристики объекта закупки;
квалификация участника закупки, наличие у него финансовых ресурсов;
стоимость жизненного цикла товара или созданного объекта
Запрещается излишняя детализация объекта

Условия заключения контракта:
Если контракт заключается на срок более чем 3 года и цена контракта составляет более чем 100 млн.рублей, контракт должен включать в себя график исполнения контракта
требование о наличии обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, когда поставщиком (исполнителем) контракта выступает казенное учреждение
Размер обеспечения должен составлять:
- от 5 до 30% от начальной цены контракта – если цена контракта не превышает 50 млн.руб.;
- от 10 до 30% от начальной цены контракта – если цена контракта превышает 50 млн.руб.

Исполнение контракта

Изменение условий контракта

Контрольные мероприятия

Внутренний контроль:

4. Характеристика способов определения поставщика

Аукцион – способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.
Конкурс – способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наилучшие условия исполнения контракта

Открытые способы
Открытый конкурс – конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.
1.1. Открытый конкурс

Заключение договора с победителем (не ранее, чем через 10 дней)
Дни до окончания срока подачи заявок
Рассмотрение и оценка заявок
Извещение о проведении конкурса
15
Возможность изменения документации или отмены закупки
1-2 дня – протокол вскрытия конвертов размещается в ЕИС
Процедура открытого конкурса

Конкурс признается не состоявшимся:
Если не подано ни одной заявки
Если подана только одна заявка
Если все заявки были отклонены
Если все заявки, кроме одной, признаны не соответствующими требованиям
В случае 2 и 4 – можно заключить контракт с единственным поставщиком
В случае 1 и 3 конкурс проводится повторно с увеличением начальной цены контракта на 10%

1.2. Конкурс с ограниченным участием
Победитель определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор
применяется: если поставки товаров (работ, услуг) по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики, имеющие необходимый уровень квалификации

Заключение договора с победителем (не ранее, чем через 10 дней)
Дни до окончания срока подачи заявок
Рассмотрение и оценка заявок
Извещение о проведении конкурса
15
Возможность изменения документации или отмены закупки
1-2 дня – протокол вскрытия конвертов размещается в ЕИС
Отличия в процедуре:
Предквалификационный отбор

1.3. Двухэтапный конкурс
конкурс проводится с целью заключения контракта на проведение научных исследований, проектных работ, экспериментов, в целях создания произведений литературы и искусства и других видов интеллектуальной деятельности;
для уточнения характеристик объекта закупки необходимо провести его обсуждение с участниками закупки.

Дни до окончания срока подачи заявок
Рассмотрение и оценка заявок
Извещение о проведении конкурса
15
Разъяснение положений конкурсной документации
1-2 дня – протокол вскрытия конвертов размещается в ЕИС
Процедура 1 этапа:
Обсуждение с участниками их предложений касаемо объекта закупки
2 этап – аналогичен другим конкурсам

1.4. Электронный аукцион
Электронная площадка – сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором проводятся электронные аукционы

Заключение договора с победителем
Дни до окончания срока подачи заявок
Рассмотрение и оценка заявок
Извещение о проведении конкурса
Рассмотрение первых частей заявок
Процедура
Аукцион
Рассмотрение вторых частей заявок
Если стоимость контракта до 3 млн.руб, - то 7 дней

Процедура проведения аукциона:
Шаг аукциона составляет 0,5-5% начальной цены контракта
Время приема заявок составляет 10 минут с начала проведения аукциона, либо 10 минут с момента поступления последнего предложения о цене контракта
Если по истечении этого времени новых заявок не поступает, аукцион завершается

1.5. Запрос котировок:
начальная цена контракта не превышает 500 тыс.руб.;
совокупный годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок не превышает 10% от общего плана закупок, но не более, чем 100 млн.руб. в год.
кроме извещения, заказчик также должен направить запрос о предоставлении котировок не менее, чем трем лицам, которые могут осуществить поставку товаров (работ, услуг)
Поставщики предлагают цену сами (альтернатива аукциону)

Дни до окончания срока подачи заявок
Дни до заключения контракта
Извещение о проведении запроса котировок
Процедура:
Заключение контракта
Если стоимость контракта до 250 тыс.руб, - то 4 дня
В течение 2х дней протокол с проектом контракта направляется победителю

Запрос котировок признается не состоявшимся:
Если не подано ни одной заявки
Если подана только одна заявка
Если все заявки были отклонены
Если все заявки, кроме одной, признаны не соответствующими требованиям
В случае 2 и 4 – можно заключить контракт с единственным поставщиком
В случае 1 и 3 запрос продлевается на 4 дня или направляется не менее, чем трем лицам, которые могут осуществить поставку

1.5. Запрос предложений:
заключение договора энергоснабжения;
заключение договора на оказание преподавательских услуг;
закупка товара (работы, услуги), являющихся предметом контракта, который был ранее расторгнут заказчиком в одностороннем порядке;
признания повторного конкурса или электронного аукциона не состоявшимся и др.
Поставщики направляют предложение о поставке товара, который удовлетворяет требованиям заказчика

Дни до заключения контракта
Извещение о проведении запроса предложений
Процедура:
Заключение контракта
Направляется окончательное предложение
Дни до окончания срока подачи заявок
Возможность отозвать заявку после вскрытия конвертов

Закрытые способы определения поставщика
Закрытые способы определения поставщика – такие процедуры определения поставщика, при которых информация о закупке сообщается ограниченному кругу лиц

Сферы применения:
закупка товаров, работ, услуг для гос.нужд, информация о которых составляет гос.тайну;
закупка товаров, работ, услуг сведения о которых составляют гос.тайну при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или проекте контракта;
заключение контрактов на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и передаваемых участникам контракта, в том числе в связи с проведением выставок на территории РФ и (или) территориях иностранных государств;
закупок услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов.

Закрытые способы определения поставщика

Закупка у единственного поставщика
такой способ применяется, если аукцион или конкурс признан не состоявшимся по причине наличия только одной заявки, соответствующей требованиям закупочной документации

Другие случаи применения:
осуществление закупки товара (РУ), которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий;
выполнение работы по мобилизационной подготовке в РФ;
осуществление закупки товара (РУ) на сумму, не превышающую 100 тысяч рублей. При этом совокупный годовой объем закупок у единственного поставщика не должен превышать 5% от общего объема запланированных закупок;
осуществление закупки товара (РУ) учреждениями образования и культуры на сумму, не превышающую 400 тыс. рублей. При этом совокупный годовой объем закупок у единственного поставщика, не должен превышать 50% от общего объема запланированных закупок и не более, чем 20 млн.руб. в год;
закупка работы или услуги, которая может осуществляться только органом исполнительной власти или подведомственными ему гос.учреждением или унитарным предприятием;
заключение контракта на поставку российских вооружения и военной техники, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем;
поставка культурных ценностей, предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и аналогичных фондов;
производство товара (РУ) осуществляются учреждением и предприятием УИС и др.

Распределение заказа по способам определения поставщика в рамках закона №94-ФЗ (2011-2013 гг.)

5. Особенности участия в контрактной системе государственных (муниципальных) учреждений

Упрощенная система закупок – закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 г. №223-ФЗ
Для получения права осуществлять закупки в упрощенном порядке заказчик должен разработать и принять положение о закупке

Положение о закупке – документ, регламентирующий закупочную деятельность заказчика и содержащий требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения

В рамках закона №223-ФЗ бюджетное учреждение может осуществлять закупки:
за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юр. лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юр. лицами, а также международными организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов РФ;
в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, (субподрядчика);
за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физ. лиц, юр. лиц (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС).

Действие закона №223-ФЗ не распространяется на отношения, связанные с:
куплей-продажей ценных бумаг, валютных ценностей, драгоценных металлов, биржевых контрактов;
приобретением заказчиком биржевых товаров на товарной бирже;
осуществлением закупок в рамках закона №44-ФЗ;
осуществлением отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита заказчика;
осуществлением кредитной организацией лизинговых операций и межбанковских операций и др.

Распределение заказа по способам определения поставщика в рамках закона №223-ФЗ

Можно не размещать сведения в ЕИС, если:
объем закупки не превышает 100 тыс.руб.,
если годовая выручка заказчика составляет более 5 млрд.руб. – если объем закупки не превышает 500 тыс.руб.