Законодательные основы и нормативно-техническое обеспечение требований промышленной безопасности газораспределительных систем

Государственная политика в области ПБ
№ 116-ФЗ от 21 июля 1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (изменения вступают в силу с 01.01.2012 г.)
№ 184-ФЗ от 27 декабря 2002 г. «О техническом регулировании» (изменения вступают в силу с 21.10.2011 г.)
«Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы» (утверждена распоряжением Правительства РФ от 10 июня 2011 г. N 1021-р)
«Концепция совершенствования государственной политики в области обеспечения ПБ с учетом необходимости стимулирования инновационной деятельности предприятий на период до 2020 года» (одобрена 28.07.2011 г.)
«План мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг, оказываемых Ростехнадзором» (распоряжение Правительства РФ от 02.08.2011 №1371-р)

Безопасность. Определение
Промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.7.1997 N 116-ФЗ)
Безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 N 184-ФЗ в редакции от 21.07.2011 №255-ФЗ)

Сфера применения законов
О техническом регулировании
О промышленной безопасности
Регулирует:
требования к продукции, в т.ч. зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации
Не регулирует:
требования в области охраны окружающей среды, требований в области охраны труда, требований к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности, безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах
Регулирует:
проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ОПО
изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на ОПО
проведение экспертизы ПБ
подготовку и переподготовку работников ОПО в необразовательных учреждениях
*) Продукция - результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях
Требования ПБ должны соответствовать обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании (статья 3-2)

Изменения в 184-ФЗ в 2011 году

Технические регламенты и стандарты
Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие(184-ФЗ статья 7-1):
…
взрывобезопасность
механическую безопасность
пожарную безопасность
безопасность продукции (технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте)
…
…
взрывобезопасность
механическую безопасность
пожарную безопасность
промышленную безопасность
…
К документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся: …… предварительные национальные стандарты (184-ФЗ статья 13)
Стандарт организации может быть использован в качестве основы для разработки проекта предварительного национального стандарта … (184-ФЗ статья 17)

Изменения в 116-ФЗ в 2011 году

Федеральные нормы и правила
Обязательные требования к*):
осуществлению деятельности в области промышленной безопасности (в том числе требования к работникам ОПО)
безопасности технологических процессов на ОПО, включая порядок действий в случае аварии или инцидента на объекте.
*) В соответствии со статьей 4 федерального закона 248-ФЗ
Сущность нового подхода:
целеустанавливающее регулирование безопасности (на основании методики анализа риска)
добровольный характер выбора организации процесса обеспечения ПБ
установление требований к методике оценки риска, по реализации целесообразных мер по предупреждению аварий и смягчению её последствий
Ростехнадзором подготовлен проект Правил разработки и утверждения федеральных норм и правил в области ПБ

Классификация ОПО
Классификацию объектов осуществляют собственники ОПО в соответствии с установленными законодательно критериями.
Из категории ОПО будут исключаться объекты, защищенность которых от аварий может быть обеспечена при применении иных методов регулирования.

Технические устройства на ОПО
Технические устройства, применяемые на ОПО - машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта (116-ФЗ статья 1 с изменениями по 248-ФЗ)
обязательные требования … и формы оценки их соответствия … устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (116-ФЗ статья 7-1)
подлежат экспертизе ПБ в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области ПБ, если иная форма оценки соответствия … не установлена техническими регламентами (116-ФЗ статья 7-5)
применение … осуществляется при условии получения разрешения, выдаваемого федеральным органом исполнительной власти в области ПБ, если иная форма оценки соответствия … не установлена техническими регламентами (116-ФЗ статья 7-6).
Перечень ТУ, применяемых на ОПО и подлежащих обязательной сертификации, утвержден Госгортехнадзором РФ и Госстандартом РФ от 3.08 и 10.08.2001 г. (приказ Госгортехнадзора РФ от 27.08.2001 г. N 115 "О "Перечне технических устройств, применяемых на ОПО и подлежащих обязательной сертификации").

Технические устройства в ТР
Техническое устройство - составная часть сети газораспределения и сети газопотребления (арматура трубопроводная, компенсаторы, конденсатосборники, гидрозатворы, электроизолирующие соединения, регуляторы давления, фильтры, узлы учета газа, средства ЭХЗ от коррозии, горелки, средства телемеханики и автоматики УТП, КИП и пр.) и иные составные части (ТР о безопасности сетей … I. Общие положения)
Оборудование - применяемое самостоятельно или устанавливаемое на машину техническое устройство, необходимое для выполнения ее основных и (или) дополнительных функций, а также для объединения нескольких машин в единый комплекс (ТР о безопасности машин и оборудования п.6)

Нормативное регулирование
ФЗ «О техническом регулировании» №184-ФЗ
ФЗ «О промышленной безопасности ОПО» №116-ФЗ
Документы обеспечивающие соблюдение требований ТР (стандарты, СП и пр.)
Стандарты с требованиями к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам
Технические регламенты
Стандарты в области промышленной и пожарной безопасности, охраны труда, охраны окружающей среды и экологии
Федеральные нормы и правила
Документы обеспечивающие соблюдение требований ФНиП (стандарты, руководства и пр.)
Лицензирование
Экспертиза
Декларирование
Сертификация
Саморегулирование
Страхование
надзор
Производственный контроль
Аттестация

Нормативное регулирование ПБ ОПО
Обоснование безопасности (п.15)
Руководство (инструкция) по эксплуатации (включая информацию по обеспечению безопасной работы) (п.16, 17)
Национальные стандарты и (или) своды правил, предусмотренные перечнем (п.39)
Технические регламенты (статья 7) (ТР о безопасности машин и оборудования)
Технические устройства на ОПО
Стандарты в области промышленной и пожарной безопасности, охраны труда, охраны окружающей среды и экологии
Федеральные нормы и правила (статья 4)
Осуществление деятельности
Требования к работникам
Безопасность технологических процессов
Декларация безопасности произ-ва
Паспорт подготовленности произ-ва
Пределы и условия для эксплуатации
Планы ликвидации аварий, тушения пожаров, разливов и пр. (НПЗ)
Руководство по безопасности (АЭ)
Опасный производственный объект
Деятельность в области ПБ (116-ФЗ статья 6)

Вопросы требующие решения
Разработка и формирование в рамках ОАО «Газпром газораспределение» и его ДЗО «Единой системы управления надежности и промышленной безопасности, охраны труди и окружающей среды» с последующей корректировкой приоритетных научно-технических проблем на 2011 – 2015 гг., формирование структуры нормативно-технической документации по ее обеспечению
Целесообразность разработки в инициативном порядке Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности газораспределительных систем
Организация работ по формированию и стандартизации «Единого паспорта надежности и безопасности (промышленной, пожарной, экологической) систем и объектов ОАО «Газпром газораспределение» и его ДЗО».

Система управления ПБ
Для организаций, эксплуатирующих ОПО 1 класса опасности, станет обязательным создание аттестованных СУПБ. Будут установлены требования и порядок аттестации СУПБ.
Для ОПО 2-3 классов опасности, на которых на добровольной основе реализована такая система, государственный надзор будет осуществляться преимущественно в форме контроля за ее функционированием (Концепция госполитики III-3).
При организации СУПБ необходимо исходить из решения трех главных задач:
достижение и поддержание промышленной безопасности на уровне, характеризуемом степенью риска, не превышающей допустимую величину
обеспечение уверенности руководства ГРО в том, что промышленная безопасность поддерживается на заданном уровне
представление гарантий надзорным органам в том, что требуемый уровень промышленной безопасности обеспечивается или будет обеспечен

Система управления ПБ. Основные результаты
СУПБ
Страхование
Мониторинг
Анализ
риска
2000
2001
Методика анализа промышленного риска ОПО
Положение о единой системе управления промышленной безопасностью
Положение о системе сбора информации о техническом состоянии
Рекомендации по страхованию гражданской ответственности
Методические рекомендации по классификации опасных объектов
МР по идентификации опасных объектов, оценке риска и составлению ДПБ
2002
2003
2004
Основные положения промышленной и экологической безопасности
Методологии анализа безопасности и оценки риска
Требования по ПБ и последователь-ность действий по подтверждению требований
Рекомендации по расчету нормативных уровней безопасности и риска
Информационно-аналитическая система сбора, обработки и анализа эксплуатационной информации об авариях, неисправностях

Нормативная база управления ПБ
Документы ОАО «Газпром»:
ГОСТ Р Системы газораспределительные. Система управления сетями газораспределения (2012 г.)
Нормативные документы по нормированию и обеспечению показателей эксплуатационной надежности (2008 – 2013 гг.)
Сценарная модель для прогнозирования последствий отказов в системе газораспределения (2012 г.)
Р Газпром «Газораспределительные системы. Методика оценки экономического ущерба от аварий и инцидентов на объектах газораспределительных сетей» (2012 г.)
Р Газпром «Газораспределительные системы. Методика анализа технических рисков в системах газораспределения» (2013 г.)
Нормативное обеспечение перехода к обслуживанию объектов газораспределительных систем на основе определения технического состояния и допустимых рисков эксплуатации (2012 – 2014 гг.)
Документы ОАО «Газпром газораспределение»:
СТО Классификатор происшествий на объектах газопотребления (2011 г.)
СТО Классификатор аварий и инцидентов при эксплуатации ОПО газораспределительных систем (2011 г.)

Федеральные нормы и правила (примеры)
«Общие правила обеспечения ПБ нефтеперерабатывающих, нефтегазохимических и газоперерабатывающих комплексов». Разработчики – Газпром нефть, Лукойл, Сибур.
законодательное установление количественного критерия безопасности (приемлемого риска)
реализация всех практически целесообразных и экономически обоснованных мер по предотвращению аварий и смягчению их последствий
дифференциация способов обеспечения ПБ
документирование достижения цели
государственный надзор пределов и условий эксплуатации (специфические для конкретного производства) и показателей ПБ
«Общие положения обеспечения безопасности исследовательских ядерных установок НП-033-11». Введены приказом Ростехнадзора от 30.06.11 г. N 348 г.
реализация всех практически целесообразных и экономически обоснованных мер по предотвращению аварий и смягчению их последствий
реализации принципа глубокоэшелонированной защиты (5 уровней защиты)
дифференциация способов обеспечения ПБ
специфические требования к элементам (4 класса безопасности)
Федеральный закон от 30.11.2011 г. №347-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ в целях регулирования безопасности в области использования атомной энергии». Требования ПБ устанавливаются ФНиП (статья 6 закона «Об использовании атомной энергии» №170-ФЗ).

Учет и мониторинг
В целях повышения качества информационного обеспечения государственной политики в сфере промышленной безопасности будет создана система прогнозирования, выявления, анализа и оценки рисков аварий на ОПО, надежности систем обеспечения промышленной безопасности, последствий возможных аварий (Концепция государственной политики III-1)
Создание единой централизованной системы учета и анализа случаев причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц («Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы» (распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2011 г. N 1021-р)
Федеральный орган исполнительной власти по контролю и надзору в области безопасности … предоставляет страховщикам по их запросам сведения об опасных объектах (статья 26 N 225-ФЗ от 27 июля 2010 года «Об обязательном страховании …»)
… созданием, эксплуатацией и совершенствованием государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса (статья 1 N 382-ФЗ от 03 декабря 2011 года «О государственной информационной системе ТЭК»)

Основные выводы по сбору статистики и оценке уровня безопасности Америки, Европы и Австралии*)
использование качественной и надежной статистики по безопасности только для внутреннего пользования не оправдано с точки зрения PR-работы
лучше говорить об опасности, чем об авариях
донесение информации по безопасности для внешнего использования должно базироваться на репрезентативных статистических фактах
демонстрация улучшающихся в течение многих лет индикаторов безопасности повышает уровень доверия, но требует статистики за длительный период и пр.
Учет и мониторинг
*) «Зачем обнародовать статистику аварий?», Газ России, №1, 2011