ЗЕНКОВ МАКСИМ ЮРЬЕВИЧ

ПОНЯТИЕ «ГОСУДАРСТВЕНЫЙ ОРГАН»
! НЕТ ЛЕГАЛЬНОГО ОПРЕДЕЛЕНИЯ !
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОРГАН ?
ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ?
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
КАКОЙ ЭЛЕМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА ЯВЛЯЕТСЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ОРГАНОМ?
«БЮДЖЕТНАЯ» СФЕРА
«БЮДЖЕТНАЯ» ОРГАНИЗАЦИЯ
? НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ?

Цели административной реформы
повышение качества и доступности государственных услуг;
ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;
повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА
профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:
Российской Федерации;
федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
субъектов Российской Федерации;
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;
лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

ДОЛЖНОСТНОЙ РЕГЛАМЕНТ
сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов решений, порядок согласования и принятия решений;
порядок служебного взаимодействия служащего в связи с исполнением должностных обязанностей;
перечень государственных услуг;
ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ профессиональной служебной деятельности служащего.

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
(ЮРИДИЧЕСКОЕ ЛИЦО ПУБЛИЧНОГО ПРАВА)
особый, публичный интерес и формируемая на его основе общественная цель деятельности;
конституционный или административно-распорядительный порядок создания, реорганизации и ликвидации;
специальные организационно-правовые формы;
специфика организационно-управленческих процессов;
наличие особых процедур публичного контроля за деятельностью;
специальный, жестко разрешительный, правовой режим финансово-экономической основы деятельности.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
Федеративная республика Германия
Французская республика
Боливарианская республика Венесуэла
…
Украина
Грузия
Страны Балтии
...

ОТЕЧЕСТВЕННАЯ ТРАДИЦИЯ
ДО РЕВОЛЮЦИИ:
цивилистическая мысль + первые административисты
ПОСЛЕ РЕВОЛЮЦИИ:
административная теория
ПОСЛЕ ВОЙНЫ:
доминирование частно-правового (цивилистического и хозяйственного) подхода – все организации государственные

Виды публичных организаций
Полный режим – органы государственной власти, государственные органы, военные организации, органы местного самоуправления
Специальный режим – учреждения социально-культурного назначения; государственные и муниципальные унитарные предприятия и общества; органы территориального общественного самоуправления
Особый режим – общественные организации, политические партии, религиозные организации, профессиональные союзы