Государственное регулирование экономики. Экономические функции правительства

План.
Классические и неоклассические модели взаимоотношений экономики и государства.
Роль государства в осуществлении научно-технической, структурной, социальной и региональной политики.
Основные экономические функции правительства. Принципы государственного вмешательства в экономику.
Методы и основные инструменты государственного регулирования. Прямые и косвенные методы.
Особенности и основные направления государственного регулирования переходной экономики России.

Государственное регулирование экономики
система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Макроэкономика объясняет необходимость государственного регулирования экономики различными проявлениями несовершенства рынка, предоставленного самому себе.
Несостоятельность конкуренции
Наличие общественных товаров
Внешние эффекты или экстерналии
Неполные рынки
Несовершенство информации
Безработица, инфляция и экономическое неравновесие.
Неравномерность распределения доходов
Наличие обязательных товаров.

Внешние эффекты
факторы, которые не учитываются при определении общественного продукта, но которые влияют на благосостояние людей.
На микроуровне «внешние» эффекты могут быть определены как издержки или выгоды от производственных операций, не учтенные в ценах.
Внешние эффекты могут быть как отрицательными, так и положительными.

Наиболее важным примером внешних затрат, которые несет общество, является загрязнение окружающей среды.
Ориентированная на спрос рыночная экономика в течение столетий стимулировала вовлечение все больших природных ресурсов в хозяйственный оборот, что в конце концов поставило на грань выживания человечество.
Ухудшение экологической ситуации привело к необходимости осуществления жестких регламентирующих мер со стороны государства, т. к. только оно способно оценивать возникающие проблемы с точки зрения общественных перспектив.

К числу недостатков рынка относится проблема, связанная с контролем денежной массы в обращении.
Механизм свободной конкуренции не обеспечивает экономику нужным количеством денег для развития производства, поэтому имеет место нехватка или, наоборот, изобилие денег.
Решение этих вопросов государство осуществляет в лице Центрального банка.

В отличие от других финансовых институтов, руководствующихся соображениями коммерческой выгоды, Центробанк страны призван защищать интересы общественные.
Его основными задачами являются
эмиссия национальной валюты,
финансирование правительства,
осуществление расчетных операций с коммерческими банками,
контроль над деятельностью коммерческих банков,
регулирование обменного курса национальной денежной единицы и другое.

Ничем не ограниченное рыночное распределение, справедливое с точки зрения законов рынка, приводит к дифференциации в уровне жизни населения, социальной незащищенности наиболее бедных слоев.
Если рыночное распределение не устраивает большинства населения страны, то это чревато серьезными социальными конфликтами. Корректировать распределение, которое обеспечивает рынок, должно государство.
Перемещение части доходов от обеспеченных слоев к нуждающимся возможно двумя путями: через так называемые трансферты и установление фиксированных цен на социально значимые товары и услуги, а также минимального размера оплаты труда.

Трансферты – выплата денег, передача товаров и услуг населению или фирме в одностороннем порядке, а не в обмен на товар или деньги.
Примером трансфертных платежей служат различные пособия – инвалидам, безработным, стипендии и т. д.
Борьба с бедностью в современном обществе часто связана с решением проблем безработицы.
Роль государства в этой сфере отношений не сводится к тому, чтобы любой ценой обеспечить полную занятость. Задача состоит в другом – в эффективном регулировании рынка рабочей силы, поддержании с помощью социальных выплат людей, не по своей воле утративших рабочие места, осуществление программ по созданию новых рабочих мест и т. д.

Общественные товары
товары, предоставляемые государством на благо всех граждан или большинства населения страны.
Они оплачиваются за счет общего налогообложения, а не покупаются отдельными потребителями на рынке. Их главными признаками являются:
нераздельность в производстве;
неисключаемость из потребления;
неконкурентоспособность на рынке.

Общественные товары имеют очень сложную структуру.
Часть из них (например национальная оборона) потребляется всем населением страны поровну
Другая (услуги милиции данного региона) – лишь частью населения
Третья (коммунальные услуги, предоставляемые муниципалитетом данного населенного пункта) – лишь малым коллективом.

Все рассмотренные функции государства в экономике должны соответствовать трем важнейшим принципам экономической деятельности.
Эффективность обозначает, что государство призвано создавать условия, обеспечивающие эффективное функционирование производства.
Справедливость предполагает перераспределение доходов граждан и хозяйственных организаций для сглаживания имущественного неравенства, рождаемого рынком.
Стабильность требует проведения специальных мер, направленных на стабилизацию социально-экономической ситуации в стране.

Экономические функции государства
Защита рынка и борьба с монополиями
Регулирование «внешних» эффектов
Регулирование денежной массы в обращении
Решение социальных проблем
Производство общественных товаров

Классификация экономических регуляторов
Меры прямого воздействия
Целевое
финансирование
Система
госзакупок
Косвенные
регуляторы
Бюджетно-налоговая политика
Денежно-кредитная политика

Целевое финансирование
выделение денежных средств государством из бюджета целевым назначением для использования в качестве средства решения определенной социально-экономической проблемы или создания определенного объекта.

Важнейшим объектом целевого финансирования являются государственные программы и заказы.
Программы разрабатываются в различных областях, например, в сфере освоения космоса или мирового океана, строительства крупных сооружений, в проведении крупных научных исследований.
При этом правительство делает соответствующий госзаказ фирмам на производство определенных видов продукции. Эти заказы надежны и выгодны, поэтому предприятия охотно участвуют в конкурсах на их получение.

Государственные закупки
Часть произведенных в стране или за рубежом товаров и услуг, закупаемых правительством, государственными органами за счет средств государственного бюджета.
Такие покупки осуществляются государством для нужд собственного потребления (закупка оборудования) и в целях обеспечения потребления населением и резервирования (например, закупка зерна и продовольствия для создания госрезервов).

Бюджетно-налоговая политика
совокупность мер государственного воздействия в области налогообложения и регулирования структуры государственных расходов (фискальная политика) и в области регулирования бюджета (бюджетная политика).

Кредитно-денежная политика
Совокупность действий государственных органов направленных на предотвращение экономических спадов, безработицы и инфляции, посредством регулирования денежной массы, совокупных расходов и ставки рефенансирования.

Социальная политика – совокупность мер государственного воздействия, направленных на регулирование всего комплекса социальных процессов и отношений между людьми.
Социальная политика всегда связана с отношениями между людьми по поводу использования ими материальных и духовных благ и должна рассматриваться как часть общей экономической политики, конечной целью которой является повышение благосостояния населения.