Государственное управление: модернизация или настройка

Текущая ситуация
негативная динамика ВВП
спад производства практически во всех секторах экономики
падение инвестиций
Внутренние причины
Внешние причины
Вклад в прирост инвестиций
в основной капитал
Основные макропоказатели
* Прогноз МЭР

Основные факторы и причины
Глубинные причины
избыточность государства в экономике при низком эффекте
такого присутствия
неадекватно выстроенные отношения
Федерация – субъекты РФ – ОМСУ
подходы к регулированию, основанные на запретительном и ограничительном характере законодательства
Видимые факторы
снижение внешнего и внутреннего спроса
исчерпание возможностей восстановления
рост издержек предприятий
фискальная консолидация с ограничением бюджетных инвестиций
низкие темпы технологического развития, растущие издержки и нехватка ресурсов
неблагоприятный деловой климат
дефицит средств

Качество регулирования отстает
от развития страны
избыточность обязательных требований и их архаичность
перенос на бизнес обязанностей государства
увеличение фискальной нагрузки
нестабильность правового поля, низкое качество правоприменения
низкая эффективность и качество контроля и надзора
Эффекты бюрократии
Государство – основной генератор издержек
низкая прозрачность при формально высочайшей открытости
неэффективность системы принятия и исполнения решений
нормативное регулирование как способ реагирования на ситуацию
избыточность процедур/инструментов/институтов
II
I

Практика применения
издержки субъектов ТИ только в сфере автотранспорта, связанные с наймом сотрудников, ответственных за обеспечение ТБ, без учета затрат на подготовку
ДО 165 МЛРД. РУБЛЕЙ
в случае не пересмотра нормативов утилизации, уплата утилизационного сбора могла достигать в отношении выпускаемой продукции
ДО 70%
расходы на исполнение требований
по оборудованию объектов спорта
для обеспечения общественного порядка
и безопасности
ДО 5 ТРЛН. РУБЛЕЙ
затраты в первый год вступления в СРО для выполнения различных видов строительных работ
ДО 37,7 МЛРД. РУБЛЕЙ
Общий объем издержек на выполнение процедурных требований по 10 ключевым сферам составляет
789 млрд. рублей (ежегодно,
по нижней границе)*.
Выявлено порядка 900 форм документов, в широком смысле относящихся к отчетности
* по оценкам МЭР

массовая отмена избыточного регулирования –
резкое сокращение непроизводственных издержек
в экономике – высвобождение ресурсов для экономического развития
ревизия и реструктуризация управленческих процессов
в государственном аппарате
пересмотр принципов регулирования – отказ от стратегии на «регулирование всего» в пользу подхода, основанного на управлении рисками
обеспечение стабильности правового поля для бизнеса
Уже предлагали, повторяем …

Реализованные проекты
повышение качества принимаемых решений
прогноз эффектов и оценка последствий
повышение качества продукции и услуг
повышение удобства
и качества жизни граждан, противодействие коррупции
понятные «правила игры»
создание Единой национальной системы аккредитации
повышение качества госуслуг, предоставление их в электронном виде, а также по принципу «одного окна»
минимизация требований
о предоставлении документов
совершенствование
контроля и надзора
99-ФЗ
210-ФЗ
лицензирование отдельных видов деятельности
минимизация рисков
в наиболее значимых видах деятельности
За 5 лет Россия поднялась на 73 позиции
в рейтинге Всемирного банка “Doing Business” и занимает 51 место

Какие функции должны быть
у государства?
Как их правильно распределять?
Полномочия органов власти:
как есть и как должно быть?
Какая система
принятия решений эффективна?
Как считать и контролировать KPI?
Как обеспечить своевременность принятия
и реализации решений?
Общесистемные вопросы. Диагностика

Основные нововведения
Реформа госуправления (1)
оптимизация процесса установления и изменения требований
инвентаризация и пересмотр обязательных требований
пересмотр контрольно-надзорной и разрешительной деятельности государства, переход к риск-ориентированному подходу
расширение уведомительного порядка осуществления деятельности
развитие негосударственных форм регулирования предпринимательской и профессиональной деятельности
Регулирование предпринимательской деятельности:

Основные нововведения
Реформа госуправления (2)
Система принятия управленческих решений
уход от «порученческой» модели
совершенствование управленческого контроля в гос. управлении
Подконтрольность и подотчетность органов власти
минимизация имитационных инструментов повышения открытости
противодействие коррупции
использование экспертного потенциала в процессах выработки и реализации решений
Государственная служба
изменение отношения к службе: мотивация на результат
повышение компетентности служащих
Повышение эффективности правоохранительной и судебной систем