Региональная экономика и управление

Содержание

Слайд 2

Слайд 2

Тема 1.
Предмет, методы и основные задачи региональной экономики

Слайд 2 Тема 1. Предмет, методы и основные задачи региональной экономики

Слайд 3

Основой создания региональной экономики в нашей стране, науками, от которых она отпочковалась

Основой создания региональной экономики в нашей стране, науками, от которых она отпочковалась
и из частей которых синтезировалась, послужили:
∗ районный раздел экономической географии (размещения производительных сил в широком смысле)
∗ раздел «территориальное планирование» базовой «управленческой» дисциплины - народнохозяйственное планирование (управление)

Слайд 3

Истоки научных подходов к региональной экономике и региональному управления

Слайд 4

Предмет региональной экономики

Слайд 4

Отсутствуют единые взгляды на предмет региональной экономики.
Распространено отождествление курса

Предмет региональной экономики Слайд 4 Отсутствуют единые взгляды на предмет региональной экономики.
с экономической географией.
В последнее время в ряде учебных изданий по региональной экономике авторы стремятся более четко размежевать ее предмет с экономической географией

Слайд 5

Отечественная школа региональных экономических исследований

Слайд 5

Основные направления региональных экономических исследований в СССР

Отечественная школа региональных экономических исследований Слайд 5 Основные направления региональных экономических исследований

1. Закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил;
2. Экономическое районирование;
3. Методы планирования и регулирования территориального и регионального развития.
(И.Г. Александров, Н.Н. Баранский, В.С. Немчинов, Н.Н. Некрасов, Колосовский Н.Н., А.Е. Пробст, Ю.Г. Саушкин и др.)

Слайд 6

Закономерности размещения хозяйственного комплекса

Слайд 6

Рациональное, наиболее эффективное размещение производительных сил.
Комплексное развитие хозяйства

Закономерности размещения хозяйственного комплекса Слайд 6 Рациональное, наиболее эффективное размещение производительных сил.
экономических районов, субъектов РФ.
Рациональное территориальное разделение труда между регионами и в пределах их территорий.
Выравнивание уровней социально-экономического развития регионов.

Слайд 7

Закономерности размещения хозяйственного комплекса (продолжение)

Слайд 7

Для современного этапа экономического развития особое значение

Закономерности размещения хозяйственного комплекса (продолжение) Слайд 7 Для современного этапа экономического развития
приобретает рациональное размещение производительных сил, позволяющее обеспечивать большую эффективность производства при бережном, рациональном использовании природно-ресурсного потенциала, улучшении экологических условий жизни населения.
Особенно большое значение имеют:
- комплексное использование природных ресурсов,
- внедрение безотходных технологий при переработке сырья и топлива.

Слайд 8

Принципы размещения

Слайд 8

Набор требований, которые необходимо учитывать при планировании размещении предприятий, развитии

Принципы размещения Слайд 8 Набор требований, которые необходимо учитывать при планировании размещении
региона, т.п.
Наиболее часто называемые принципы:
1) Приближение производства к источникам сырья, местам потребления продукции;
2) равномерное размещение производства по территории страны;
3) специализация хозяйства отдельных регионов;
4) комплексное развитие региона;
5) использование экономических выгод международного разделения труда, восстановление и развитие экономических связей со странами дальнего и ближнего зарубежья и другие.

Слайд 9

Факторы размещения

Слайд 9

Природные факторы, включающие экономико-географическое положение, экономическую оценку отдельных природных условий,

Факторы размещения Слайд 9 Природные факторы, включающие экономико-географическое положение, экономическую оценку отдельных
ресурсов (земля, вода, для развития отдельных отраслей и районов;
Экономические факторы, включающие мат-тех. потенциал и база, бюджетно-фин. ресурсы, произв. и соц. инфраструктура, (дорожно-транспортная), мероприятия по охране природы и ее рациональному природопользованию;
Социально-демографические факторы, под которыми понимаются системы рассеяния, обеспеченность отдельных территорий страны трудовыми ресурсами.
В составе этих факторов особое значение имеет состояние производственной и социальной инфраструктуры.

Слайд 10

Предмет региональной экономики –широкий подход (продолжение)

Слайд 10
На позициях утверждения широкой трактовки предмета

Предмет региональной экономики –широкий подход (продолжение) Слайд 10 На позициях утверждения широкой
роли региональной экономики в советский период стоял академик Н. Н. Некрасов, включая в нее по существу содержание всего круга территориально-экономических исследований.
В широком понимании региональная экономика изучает совокупность экономических и социальных факторов и явлений, обусловливающих формирование и развитие производительных сил и социальных процессов в региональной системе страны, в целом, и каждом регионе.
Рациональное размещение производительных сил рассматривается как важная составная часть региональной экономики

Слайд 11

Предмет региональной экономики –широкий подход (продолжение)

Слайд 11
Узкого подхода придерживался В. Ф. Павленко,

Предмет региональной экономики –широкий подход (продолжение) Слайд 11 Узкого подхода придерживался В.
считавший, что предмет региональной экономики — «конкретная экономика отдельных регионов, общие закономерности, факторы и проблемы их развития».
Имеется в виду исследование присущих не географической, а экономической науке общеэкономических проблем и показателей — объемов производства, темпов, уровней развития и структуры хозяйства, народнохозяйственных, межотраслевых и внутриотраслевых пропорций, эффективности производства и т. д

Слайд 12

Предмет региональной экономики –широкий подход (продолжение)

Слайд 12
Если указанные ученые рассматривают региональную экономику

Предмет региональной экономики –широкий подход (продолжение) Слайд 12 Если указанные ученые рассматривают
как совершенно отличную от экономической географии науку, то Э.Б. Алаев не видит между ними принципиальных различий.
Он включает в определение региональной экономики момент практики, интересы управления, отмечая, что эта дисциплина «нацелена на прикладные результаты исследования»

Слайд 13

Предмет региональной экономики –широкий подход (продолжение)

Слайд 13
По мнению академика А.Г. Гранберга, это:
экономика

Предмет региональной экономики –широкий подход (продолжение) Слайд 13 По мнению академика А.Г.
отдельного региона,
экономические связи между регионами,
региональные системы (национальная экономика как система, взаимодействующих регионов),
размещение производительных сил и региональные аспекты экономической жизни

Слайд 14

Объекты изучения региональной экономики

Слайд 14
Экономический потенциал региона,
Отраслевые и межотраслевые комплексы, инфраструктура,
Системы территориальной

Объекты изучения региональной экономики Слайд 14 Экономический потенциал региона, Отраслевые и межотраслевые
организации хозяйства и общества,
Размещение производительных сил,
Внутренние и внешние связи территориально-хозяйственных комплексов,
Система и механизмы регионального управления

Слайд 15

Содержания региональной экономики как дисциплины

Слайд 15

Позиция 1.
∗ Исследования экономики отдельных регионов и

Содержания региональной экономики как дисциплины Слайд 15 Позиция 1. ∗ Исследования экономики
их систем.
∗ Размещение отраслей и ресурсного потенциала по стране должно рассматриваться в данном курсе не в качестве основного предмета, а в дополнение к нему, в виде «внешних», предпосылок формирования хозяйства регионов.

Слайд 16

Содержания региональной экономики как дисциплины

Слайд 16

Позиция 2.
Содержание дисциплины - не только ресурсный

Содержания региональной экономики как дисциплины Слайд 16 Позиция 2. Содержание дисциплины -
потенциал и факторы производства, но и экономические отношения (региональные и межрегиональные), складывающихся в процессе развития хозяйства между хозяйствующими субъектами, с населением, государственными и местными органами управления и т. д.

Слайд 17

Содержания региональной экономики как дисциплины

Слайд 17

Позиция 3.
Региональная экономика должна иметь теоретическую основу,

Содержания региональной экономики как дисциплины Слайд 17 Позиция 3. Региональная экономика должна
т.к. решаемые ею задачи: выработка региональной политики, стратегий, концепций, региональных схем, прогнозов, программ сложны и ответственны.
Территориально-экономические дисциплины изучают вопросы разного масштаба, уровня, отсюда разного характера и детальности вырабатываемые ими инструктивно-нормативные документы и материалы

Слайд 18

Выводы

Слайд 18

Региональная экономика — это
научное направление и учебная дисциплина.
Она изучает:
законы, факторы, особенности

Выводы Слайд 18 Региональная экономика — это научное направление и учебная дисциплина.
и методы формирования экономики отдельных регионов и их систем, включая производительные силы;
внутри- и межрегиональные экономические отношения;
основы региональной политики,
Механизмы и инструменты регулирования экономической деятельности в регионе.

Слайд 19

Междисциплинарный характер региональной экономики и управления субъектами РФ

Слайд 19

Общая экономическая теория (микро-

Междисциплинарный характер региональной экономики и управления субъектами РФ Слайд 19 Общая экономическая
и макроэкономика) - экономические законы и категории, методы хозяйствования
Науки об управлении экономикой (общий и специальный менеджмент) - научные основы управления производством, государственное регулирование рынка, принципы и методы разработки прогнозов, нормативов, целевых программ

Слайд 20

Междисциплинарный характер … (продолжение)

Слайд 20

Экономическая география - общие закономерности, пропорции и связи

Междисциплинарный характер … (продолжение) Слайд 20 Экономическая география - общие закономерности, пропорции
территориального разделения труда, размещение по стране ресурсного потенциала и отраслей народного хозяйства.
Отраслевые экономики - направления научно-технического прогресса, сырьевая, энергетическая, производственная база, формы организации (обобществления) производства, факторы размещения, технико-экономические показатели и др.

Слайд 21

Междисциплинарный характер … (продолжение)

Слайд 21

Финансы - принципы образования и распределения денежных средств

Междисциплинарный характер … (продолжение) Слайд 21 Финансы - принципы образования и распределения
в отраслевом и территориальном разрезе
Экономика труда - направления и методы использования трудовых ресурсов
Экономическая статистика - система и методы расчета статистических показателей
Экономическая кибернетика - методы экономико-математического моделирования

Слайд 22

Междисциплинарный характер … (продолжение)

Слайд 22

Демография – показатели об особенностях воспроизводства населения регионов,

Междисциплинарный характер … (продолжение) Слайд 22 Демография – показатели об особенностях воспроизводства
миграционных потоках, т.п.
Естественные науки - закономерности и особенности территориального распределения полезных ископаемых, рельефа, почв, природных вод, растительности, климата, геологических условий строительства и прочее для обоснования предпосылок формирования экономики различных регионов.

Слайд 23

Методы исследования в региональной экономике

Слайд 23

Два главных класса методов исследования региональной экономики,

Методы исследования в региональной экономике Слайд 23 Два главных класса методов исследования
экономики субъекта РФ:
Методы социально-экономического анализа
Методы экономико-математического моделирования

Слайд 24

Балансовый метод

Слайд 24
Данный метод характеризуется становлением отраслевых и региональных балансов производства и

Балансовый метод Слайд 24 Данный метод характеризуется становлением отраслевых и региональных балансов
потребления продуктов и услуг.

Слайд 25

Картографические методы исследования

Слайд 25
Позволяют в наглядной форме представить пространственное соотношение элементов региональной

Картографические методы исследования Слайд 25 Позволяют в наглядной форме представить пространственное соотношение
экономики
Дают образно-знаковую модель территории

Слайд 26

Системный анализ

Слайд 26

∗ Представление объекта исследования как системы, т.е. совокупности элементов

Системный анализ Слайд 26 ∗ Представление объекта исследования как системы, т.е. совокупности
и связей между ними (структуры);
∗ Позволяет изучать не только внутренние взаимодействия, но и отношения системы с внешней средой.

Слайд 27

Сравнительный анализ

Слайд 27

Направлен на сопоставление опыта и практик изучения аналогичных процессов, имеющих

Сравнительный анализ Слайд 27 Направлен на сопоставление опыта и практик изучения аналогичных
место в других регионах, странах с целью выявления общих черт и особенностей, различий и причин, их обуславливающих.
Метод часто называют компаративистским методом от латинского «compare» - сравнивать.

Слайд 28

Методы классификации и типологизации

Слайд 28

Он связан с разделением изучаемых явлений (исходя

Методы классификации и типологизации Слайд 28 Он связан с разделением изучаемых явлений
из целей исследования) и избранных критериев на совокупности, характеризуемые определенной общностью и отличительными признаками.
Речь идет о таких приемах, как классификация, типология и др.

Слайд 29

Статистические методы

Слайд 29

Нацелены на выявление количественных зависимостей между отдельными параметрами региональной экономики

Статистические методы Слайд 29 Нацелены на выявление количественных зависимостей между отдельными параметрами
(напр., связь между динамикой уровня жизни населения и динамикой регионального ВРП и т.д.)
Предусматривают наличие разветвленной системы сбора первичных достоверных и разнообразных данных

Слайд 30

Важное условие продуктивного использования методов

Слайд 30

Для продуктивного использования всех перечисленных выше методов

Важное условие продуктивного использования методов Слайд 30 Для продуктивного использования всех перечисленных
требуется, чтобы государственные (и муниципальные) служащие:
понимали смысл получаемых специалистами результатов и выводов;
имели стимулы применять их в практике регионального управления.

Слайд 31

Слайд 31

Тема 2.
Региональная структура Российской Федерации

Слайд 31 Тема 2. Региональная структура Российской Федерации

Слайд 32

Понятие «регион»

Слайд 32

Исходное понятие:
территория – ограниченная часть твердой поверхности земли, характеризующаяся

Понятие «регион» Слайд 32 Исходное понятие: территория – ограниченная часть твердой поверхности
определенно площадью, географическим положением, и др. признаками.

Слайд 33

Понятие регион (продолжение)

Слайд 33

Акватория - водное пространство, ограниченное естественными, искусственными или условными

Понятие регион (продолжение) Слайд 33 Акватория - водное пространство, ограниченное естественными, искусственными
границами
Аэротория – часть воздушной оболочки Земли, соотнесенная с определенной территорией или акваторией.
Геотория - понятие, объединяющее категории "территория", "акватория" и "аэротория".

Слайд 34

Понятие регион (продолжение)

Слайд 34

Регион – это определенная территория, отличающаяся от других регионов

Понятие регион (продолжение) Слайд 34 Регион – это определенная территория, отличающаяся от
рядом признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов (природных, соц.-экон., национальных., культурных, т.д.) (лат. regio – страна, край, область)
Таким образом, регион – понятие типологическое, регионы выделяются из территории с определенными целями и задачами.

Слайд 35

Понятие регион (продолжение)

Слайд 35

Для системы регионального управления наиболее важно выделение региона с

Понятие регион (продолжение) Слайд 35 Для системы регионального управления наиболее важно выделение
позиции административного и экономического управления, места в территориальном разделении рынка труда, специализации производства, т.п.

Слайд 36

Виды территориального деления

Слайд 36

Общее экономическое районирование (экономические районы)
Административно-территориальное деление (субъекты РФ)

Виды территориального деления Слайд 36 Общее экономическое районирование (экономические районы) Административно-территориальное деление
(Конституция РФ)
Федеральные округа (Указ Президента РФ)
Межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия (N 211-ФЗ от 17.12.1999)
Выделение проблемных регионов (отсталые, депрессивные, кризисные, приграничные регионы)

Слайд 37

Экономический район

Слайд 37

Экономический район — это территориальная часть хозяйства страны, характеризующаяся конкретным

Экономический район Слайд 37 Экономический район — это территориальная часть хозяйства страны,
экономико-географическим положением, территориально-хозяйственным единством, своеобразием природных и экономических условий и исторически сложившейся производственной специализацией, основанной на территориальном общественном разделении труда.

Слайд 38

Понятие регион

Слайд 38

Указ Президента РФ от 16.01.2017г. №13 «Об утверждении основ государственной

Понятие регион Слайд 38 Указ Президента РФ от 16.01.2017г. №13 «Об утверждении
политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года»
Регион - часть территории Российской Федерации в границах территории субъекта Российской Федерации.

Слайд 39

Понятие макрорегион

Слайд 39

Указ Президента РФ от 16.01.2017г. №13 «Об утверждении основ государственной

Понятие макрорегион Слайд 39 Указ Президента РФ от 16.01.2017г. №13 «Об утверждении
политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года»

«Макрорегион - часть территории РФ, включающая в себя территории двух и более субъектов РФ, социально-экономические условия в пределах которой требуют выделения отдельных направлений, приоритетов, целей и задач социально-экономического развития при разработке и реализации документов стратегического планирования»

Слайд 40

Классификация регионов по бюджетной обеспеченности

Слайд 40

Регионы-доноры - доходная часть консолидированного регионального бюджета

Классификация регионов по бюджетной обеспеченности Слайд 40 Регионы-доноры - доходная часть консолидированного
превышает расходную, что служит основанием изъятия федеральными фискальными органами части средств из этого превышения для перераспределения
Регионы-реципиенты - соотношение доходной части и расходной прямо противоположное типу, рассмотренному выше
Самодостаточные регионы - обеспечивают собственные расходные нужды преимущественно собственными доходами.

Слайд 41

Классификация регионов по функциям в пространственной организации

Слайд 41

сырьевые зоны;
зоны безопасности;
зоны технологического трансферта;
зоны

Классификация регионов по функциям в пространственной организации Слайд 41 сырьевые зоны; зоны
инновационного развития;
мировые города;
старопромышленные регионы;
территории, прошедшие первичную индустриализацию

Слайд 42

Новые парадигмы и концепции региона

Слайд 42

Регион как квази-государство – является относительно обособленной

Новые парадигмы и концепции региона Слайд 42 Регион как квази-государство – является
подсистемой государства и национальной экономики.
Регион аккумулирует все больше управленческих функций и финансовых ресурсов в рамках процессов децентрализации.
Важнейшие функций региональных властей:
- регулирование экономики субъекта РФ
- взаимодействие федеральных и региональных властей
- межрегиональные взаимодействия

Слайд 43

Регион как квазикорпорация

Слайд 43

Регион как квазикорпорация – является крупным субъектом экономической деятельности,

Регион как квазикорпорация Слайд 43 Регион как квазикорпорация – является крупным субъектом
субъектом региональной и муниципальной собственности.
участники конкурентной борьбы на рынке товаров и услуг, капиталов
взаимодействует с национальными и транснациональными компаниями (размещение штаб-квартир и филиалов компаний и т.п.)
обладает собственными ресурсами для саморазвития

Слайд 44

Регион как социум

Слайд 44

Подход к региону как к общности людей, живущей на

Регион как социум Слайд 44 Подход к региону как к общности людей,
определенной территории
На первом плане воспроизводство социальной жизни (населения, трудовых ресурсов, образования, здравоохранения, культуры, окружающей среды, т.д.) и развитие системы расселения.
Исследование региона ведется в разрезе различных социальных групп, их функций, интересов, предпочтений
Такой подход шире экономического

Слайд 45

Выводы

Слайд 45

Эволюция теории региона отражает:
•повышение нематериальных целей и факторов экономического развития
•Расширение возможностей

Выводы Слайд 45 Эволюция теории региона отражает: •повышение нематериальных целей и факторов
междисциплинарных исследований
•Переход регионов на модель устойчивого развития: эколого-социо-экономического развития

Слайд 46

Слайд 46

Тема 3.
Основы регионального управления

Слайд 46 Тема 3. Основы регионального управления

Слайд 47

Сущность и цели регионального управления

Слайд 47

Региональное управление - государственное управление, которое

Сущность и цели регионального управления Слайд 47 Региональное управление - государственное управление,
осуществляется органами государственной власти субъектов федерации в их административно-территориальных границах всеми им подведомственными отраслями и сферами в соответствии с разграничением государственных полномочий между федеральными и субфедеральными органами
Цель регионального управления:
повышение уровня благосостояния населения, проживающего на данной территории,
рост экономического потенциала территории,
улучшение качества жизни населения.

Слайд 48

Региональные интересы

Слайд 48

соответствие уровня образа жизни государственным стандартам: каждый регион должен стремиться

Региональные интересы Слайд 48 соответствие уровня образа жизни государственным стандартам: каждый регион
соответствовать среднестатистическому уровню жизни в стране;
наличие у региона собственности, прочих материально-финансовых ресурсов, достаточных для того, чтобы обеспечивать исполнение своих полномочий в полном объёме в пределах своей компетенции;
наличие инфраструктуры для развития как внутри-региональных, так и межрегиональных торгово-экономических и социально-культурных связей;
наличие или отсутствие природно-ресурсного потенциала;
обеспечение стабильности
общественно-политической и
национально-этнической ситуации в регионе.

Слайд 49

Показатели оценки эффективности региональной власти

Слайд 49

показатель соотношения рождаемости и смертности в регионе,

Показатели оценки эффективности региональной власти Слайд 49 показатель соотношения рождаемости и смертности
показатель продолжительности жизни, уровень рождаемости, смертности, детской смертности;
уровень доходов и расходов регионального бюджета, объём расходов на внутрирегиональные инвестиции, источники финансирования социальной сферы, уровень доходов от региональной собственности;
наличие или
отсутствие
устойчивой
партийной системы,
уровень
криминализации.

Слайд 50

Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ

Слайд 50

Утвержден
Указом Президента
Российской

Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ Слайд 50 Утвержден Указом
Федерации
от 21 августа 2012 г. N 1199
ПЕРЕЧЕНЬ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДЛЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(в ред. "Указа" Президента РФ от 28.12.2012 N 1688)

Слайд 51

Перечень показателей оценки эффективности деятельности ОИВ субъектов РФ (1)

Слайд 51

1. Ожидаемая продолжительность

Перечень показателей оценки эффективности деятельности ОИВ субъектов РФ (1) Слайд 51 1.
жизни при рождении.
2. Численность населения.
3. Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств).
4. Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями.
5. Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.
6. Уровень безработицы в среднем за год.
7. Реальные располагаемые денежные доходы населения.

Слайд 52

Перечень показателей оценки эффективности деятельности ОИВ субъектов РФ (2)

Слайд 52

8. Удельный вес

Перечень показателей оценки эффективности деятельности ОИВ субъектов РФ (2) Слайд 52 8.
введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда.
9. Доля выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, не сдавших единый государственный экзамен, в общей численности выпускников государственных (муниципальных) ОУ.
10. Смертность населения.
11. Оценка населением деятельности ОИВ субъекта РФ.
12. Доля детей, оставшихся без попечения родителей, - всего, в том числе переданных неродственникам, под опеку (попечительство), охваченных другими формами семейного устройства (семейные детские дома, патронатные семьи),
(п. 12 введен Указом Президента РФ от 28.12.2012 N 1688)

Слайд 53

ЭФФЕКТИВНОСТЬ
деятельности ОИВ субъектов РФ

Слайд 53
методика оценки эффективности деятельности ОИВ субъектов РФ

ЭФФЕКТИВНОСТЬ деятельности ОИВ субъектов РФ Слайд 53 методика оценки эффективности деятельности ОИВ

перечень индивидуальных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, которые дополнительно используются при проведении оценки эффективности деятельности ОИВ субъекта РФ
порядок предоставления субъектам РФ грантов в форме межбюджетных трансфертов по итогам оценки эффективности деятельности ОИВ субъекта РФ
требование представлять Президенту РФ ежегодно доклад об оценке эффективности деятельности ОИВ субъектов РФ

Слайд 54

Юридический механизм управления регионом

Слайд 54

Орган государственного или муниципального управления - организационно оформленная

Юридический механизм управления регионом Слайд 54 Орган государственного или муниципального управления -
группа должностных лиц из государственных или муниципальных служащих, которая наделена компетенцией и необходимыми средствами для осуществления управления определёнными территориальным образованием, отраслью хозяйства, социально-культурной сферой и т.д.
В РФ имеются два уровня государственной власти:
уровень федерации (федеральный)
уровень субъекта федерации (региональный).

Слайд 55

Система органов государственной власти субъекта Российской Федерации

Слайд 55

законодательный (представительный) орган государственной власти

Система органов государственной власти субъекта Российской Федерации Слайд 55 законодательный (представительный) орган
субъекта РФ;
высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ;
иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.
Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ.

Слайд 56

Формы правления в республиках РФ

Слайд 56

1) Президентская (в Чувашской Республике, Республике Бурятия,

Формы правления в республиках РФ Слайд 56 1) Президентская (в Чувашской Республике,
в Республике Коми и в Республике Саха (Якутия));
2) Парламентарная (в Республике Хакасия (на Алтае), Удмуртской Республике, в Республике Карелия и Республике Марий Эл);
3) Смешанная
(Адыгея,
Башкортостан
и других).

Слайд 57

Законом субъекта РФ:

Слайд 57

утверждается бюджет субъекта РФ
в пределах полномочий устанавливается порядок проведения

Законом субъекта РФ: Слайд 57 утверждается бюджет субъекта РФ в пределах полномочий
выборов в органы МСУ
утверждаются программы развития субъекта РФ
устанавливаются налоги и сборы
устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта РФ
устанавливаются порядок проведения выборов
устанавливается адм.-тер. устройство субъекта РФ

Слайд 58

Система органов законодательной власти субъекта РФ

Слайд 58

Законодательный (представительный) орган государственной власти РФ

Система органов законодательной власти субъекта РФ Слайд 58 Законодательный (представительный) орган государственной
является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ.
Структурные подразделения (комитеты)
‒ по бюджетно-финансовой политике; налогам, сборам, использованию государственной собственности;
‒ экономической политике;
‒ социальным вопросам;
‒ природным ресурсам;
‒ другие.

Слайд 59

Компетенция комитетов органов законодательной власти (1)

Слайд 59

Каждый комитет рассматривает и подготавливает определенный

Компетенция комитетов органов законодательной власти (1) Слайд 59 Каждый комитет рассматривает и
круг вопросов, относимый к компетенции органа законодательной власти.
Например:
1) Комитет по бюджетно-финансовой политике, налогам, сборам, использованию государственной собственности готовит предложения для обсуждения в органе представительной власти,
по вопросам проекта бюджета региона,
введения и отмены региональных налогов и сборов,
использования объектов, находящихся в государственной собственности субъекта федерации.

Слайд 60

Компетенция комитетов органов законодательной власти (2)

Слайд 60

2) Комитеты по социальной политике подготавливают

Компетенция комитетов органов законодательной власти (2) Слайд 60 2) Комитеты по социальной
предложения и проекты
по вопросам социальной защиты населения региона,
обеспечению занятости,
вопросам развития образования, здравоохранения, культуры.
3) Комитеты по природным ресурсам занимаются вопросами, связанными
с владением, распоряжением, пользованием земельными, ископаемыми, лесными,
водными и другими
природными ресурсами региона,
обеспечивают подготовку
их нормативного обеспечения
для органа представительной
власти региона.

Слайд 61

Функции исполнительного органа власти субъекта РФ:

Слайд 61

Разрабатывает проект бюджета, а также проекты

Функции исполнительного органа власти субъекта РФ: Слайд 61 Разрабатывает проект бюджета, а
документов стратегического планирования (стратегий, прогнозов, программ) социально-экономического развития субъекта РФ, обеспечивает их исполнение и готовит соответствующие отчеты
формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ
управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ

Слайд 62

Органы исполнительной власти субъекта РФ

Слайд 62

- администрации,
- правительства
Руководство ими

Органы исполнительной власти субъекта РФ Слайд 62 - администрации, - правительства Руководство
осуществляет:
глава администрации, губернатор или председатель правительства.
Руководители органов исполнительной власти
В республиках - это в основном президенты;
в Приморском крае, Вологодской, Калининградской областях и других – губернаторы;
в Самарской области – губернатор (глава администрации),
в Курской области – глава администрации
и т.д.

Слайд 63

Группы органов регионального управления

Слайд 63

Территориальные органы федеральных органов управления (например, территориальные органы

Группы органов регионального управления Слайд 63 Территориальные органы федеральных органов управления (например,
министерства по налогам и сборам, министерства по антимонопольной политике, территориальные управления Центрального банка и др.).
Эти органы
не входят в структуры региональных администраций и правительств,
не подчиняются главам региональных органов представительной и исполнительной власти.
Реализуют федеральные функции управления на территории данного региона в соответствии со своей компетенцией с целью обеспечения исполнения общефедеральных интересов, реализации федеральной политики в регионе.
2. Органы регионального управления, непосредственно входящие в состав региональных администраций (правительств).
Эти органы управляют всеми составляющими региональной экономической системы в целях обеспечения интересов региона.

Слайд 64

Структура органов управления производственно-экономической и бюджетно-финансовой сферами

Слайд 64

финансовое управление;
управление экономики (экономики и

Структура органов управления производственно-экономической и бюджетно-финансовой сферами Слайд 64 финансовое управление; управление
прогнозирования, экономического развития, экономического развития и торговли и т.д.);
комитет по управлению имуществом (имущественным отношениям);
управление по внешнеэкономическим связям;
комитет по инвестициям;
управление ценами;
департамент транспорта;
департамент промышленности;
департамент агропромышленного комплекса;
управление ЖКХ и другие.

Слайд 65

Структура органов управления социальной сферой:

Слайд 65

‒ управление здравоохранения;
‒ управление образования (образования и

Структура органов управления социальной сферой: Слайд 65 ‒ управление здравоохранения; ‒ управление
науки);
‒ управление культуры;
‒ комитет по физкультуре и спорту;
‒ управление по делам молодежи;
‒ управление социальной защиты населения;
‒ комитет по труду;
‒ департамент занятости;
‒ другие.

Слайд 66

Слайд 61

Тема 4.
Региональные программы,
их назначение

Слайд 61 Тема 4. Региональные программы, их назначение

Слайд 67

Региональные комплексные программы

Слайд 62

Программно-целевое прогнозирование - позволяет квалифицированно и надежно в сжатые

Региональные комплексные программы Слайд 62 Программно-целевое прогнозирование - позволяет квалифицированно и надежно
сроки решать стратегические проблемы развития отдельных регионов в рамках единой региональной политики государства
Разработка региональных программ – это целенаправленный процесс мобилизации всех возможностей регионов различных таксономических уровней
Региональные программы – это разновидность целевых комплексных программ, служащих инструментом регулирования и управления экономического, социального и научно-технического развития, формой хозяйственной деятельности, способом приоритетной концентрации ресурсов для решения неотложных, первоочередных проблем.

Слайд 68

Виды региональных программ:

Слайд 63

Межгосударственные
Государственные (федеральные)
Региональные (классифицируются по территориальной принадлежности, функциональной ориентации, содержанию

Виды региональных программ: Слайд 63 Межгосударственные Государственные (федеральные) Региональные (классифицируются по территориальной
решаемых проблем, масштабности, отраслевой локализации, хронологии возникновения проблем. )
Комплексные (включают все узкоспециализированные программы)
Узкоспециализированные программы – разработки в составе целевых федеральных программ (ЦФП)
(например, «Здравоохранение России»)

Слайд 69

Классификация региональных программ:

Слайд 64

по территориальной принадлежности (областная);
функциональной ориентации (экологическая);
масштабности (узкоспециализированная);
продолжительности (среднесрочная).
Специфика региональных

Классификация региональных программ: Слайд 64 по территориальной принадлежности (областная); функциональной ориентации (экологическая);
программ:
они формируются и реализуются на уровне республик, краев, областей, городов федерального значения
т.е специфика вытекает из общегосударственных и территориальных интересов.

Слайд 70

Управление региональных программ:

Слайд 65

- обеспечивается структурами исполнительной власти региона.
Финансирование региональных программ
в основном

Управление региональных программ: Слайд 65 - обеспечивается структурами исполнительной власти региона. Финансирование
за счет субсидий государства.
иностранные инвестиции, частные капиталовложения.
Отличительные признаки
небольшие объемы работ и ресурсные затраты,
целевая направленность,
точная адресность,
ограниченные временные интервалы,
Увязаны с общегосударственной концепцией регионального развития и региональной политикой России.

Слайд 71

2. Основные задачи региональных программ:

Слайд 66

1) выравнивание межрайонных различий по показаниям экономического,

2. Основные задачи региональных программ: Слайд 66 1) выравнивание межрайонных различий по
социального и научно-технического развития;
2) формирование оптимальной территориальной и отраслевой структуры экономики;
3) сбалансированное (бездефицитное) региональное хозяйствование в условиях рынка;
4) максимально эффективное использование материальных, природных и трудовых ресурсов региона;
5) развитие производственных сфер в соответствии с государственной селективной структурной политикой;

Слайд 72

2. Основные задачи региональных программ (продолжение):

Слайд 67

6) охрана окружающей среды;
7) преодоление последствий

2. Основные задачи региональных программ (продолжение): Слайд 67 6) охрана окружающей среды;
стихийных бедствий и техногенных аварий;
8) формирование инфраструктуры информационного обеспечения органов управления и хозяйствующих субъектов;
9) духовное возрождение регионов, сохранение их исторического наследия, укрепление культурного потенциала, стабилизация об-щественно-политической и правовой обстановки.

Слайд 73

3. Состав и структура комплексной программы

Слайд 68

Раздел 1. Анализ и оценка сложившейся

3. Состав и структура комплексной программы Слайд 68 Раздел 1. Анализ и
социально-экономической ситуации региона (описание ситуации и ее последствий для региона, проблемы).
Раздел 2. Оценка природных ресурсов и состояния окружающей среды (наличие в регионе природных, их количество, состояние, возможности использования).
Раздел 3. Состояние демографической ситуации и рынок труда в регионе (состояние рынка труда в регионе, приоритетные проблемы)
Раздел 4. Концепция социально-экономического развития региона.

Слайд 74

3. Состав и структура комплексной программы (продолжение)

Слайд 69

Раздел 5. Основные для региона

3. Состав и структура комплексной программы (продолжение) Слайд 69 Раздел 5. Основные
целевые подпрограммы.
Основные подпрограммы (Калининградской области):
5.1. Транспортный комплекс.
5.2. Рыбопромышленный комплекс.
5.3. Лесопромышленный комплекс
5.4. Агропромышленный комплекс.
5.5. Машиностроение.
5.6. Курортно-рекреационный комплекс.
5.7. Топливно-энергетический комплекс.
5.8. Социальный комплекс.
5.9. Строительный комплекс.
5.10. Основные направления решения экономических проблем.
Раздел 6. Механизм осуществления программы.

Слайд 75

3. Состав и структура комплексной программы (продолжение)

Слайд 70

Раздел 7. Ресурсное обеспечение программы

3. Состав и структура комплексной программы (продолжение) Слайд 70 Раздел 7. Ресурсное
(расчеты предстоящих затрат ресурсов: по климатическим, земельным, водным, растительным, топливно-энергетическим (ТЭК), минеральносырьевым, трудовым)
Раздел 8. Координация программных мероприятий
(согласование действий всех организаций, участвующих в осуществлении программы).
Раздел 9. Оценка эффективности осуществления программы. Соотношение расчета эффективности программы.
Раздел 10. Организация, формы и методы управления программой. Разрабатывается организационно-функциональная структура управления.

Слайд 76

Показатели для оценки программы

Слайд 71

1. Эффективность конечных результатов.
2. Показатели выполнения работ (этапы

Показатели для оценки программы Слайд 71 1. Эффективность конечных результатов. 2. Показатели
и промежуточные результаты).
3. Параметры и оценки клиентских групп, хозяйственных пользователей программы
4. Показатели ресурсных затрат, необходимых для выполнения заданий программы.
5. Показатели ресурсных затрат, необходимых для эффективного управления программой.