Проблема Европейской безопасности и разоружения в 1920-е годы. Конференция в Локарно

Вступление европейских стран в «эру пацифизма» было отмечено разработкой многочисленных планов по созданию системы континентальной безопасности, ограничению гонки вооружений и разоружению.

В 1920-е гг. французское правительство продолжало рассматривать проблему безопасности
В стратегических планах французского руководства центральное место занимала германская проблема, без всестороннего урегулирования которой невозможно было говорить ни о европейской безопасности, ни о континентальном лидерстве Франции.
К середине 1920-х гг. стало очевидным, что традиционный курс не имел шансов на успех по причине изменявшейся не в пользу Франции расстановки сил.

Уделяя особое внимание своим «тыловым союзам», Франция в двадцатые годы подписала с подопечными странами целый ряд договоров о дружбе и сотрудничестве: с Чехословакией (1924),
Румынией (1926),
Королевством сербов, хорватов и словенцев (1927),
инициировала заключение союзного договора между Польшей и Румынией (1926).

Третье направление внешнеполитической деятельности Французской республики, получившее наибольший общественный резонанс, было связано с качественно новой формой организации международных отношений, названной «открытой дипломатией», или «дипломатией конференций».
Авторами этих проектов являлись два самых ярких и популярных политика Франции того времени
Э. Эррио и А. Бриан.

Аристид Бриан 28 марта 1862 г. - 7 марта 1932 г.

Эдуар Эррио 5 июля 1872 г. - 26 марта 1957 г.
Возглавив французское правительство в 1924 г., он вскоре выдвинул свой знаменитый пацифистский план, суть которого выражалась в трех международно-правовых понятиях: арбитраж – безопасность– разоружение.

«Триптих Эррио» предусматривал :
Поэтапное продвижение на пути к справедливому и демократическому миропорядку;
Подписание двусторонних и многосторонних арбитражных соглашений — заключение договоров о взаимопомощи — созыв всемирной конференции по разоружению.
При этом подчеркивалось, что все названные акции на каждом из этапов должны проводиться при непосредственном участии и посредничестве Лиги Наций.
Пацифистские принципы, изложенные Э. Эррио, вне всякого сомнения, можно оценить как большой позитивный вклад в теорию и практику межгосударственных отношений.

«Триада Эррио» легла в основу предложения французского правительства заключить широкое межгосударственное соглашение «О мирном урегулировании международных конфликтов». Это предложение обсуждалось на V сессии Ассамблеи Лиги Наций.

2 октября 1924 г. представители государств — членов Лиги единогласно и с огромным воодушевлением одобрили текст соглашения, получившего название «Женевского протокола».

Эмблема Лиги Наций

Страны, подписавшие Женевский протокол
1. Подписавшие полностью;
2. Подписавшие с оговорками, которые были позднее отозваны;
3. Подписавшие с неявными оговорками;
4. Подписавшие с оговорками, ограничивающими применение положений протокола;
5. Не подписавшие.

Первыми категорически отвергли Женевский протокол британские консерваторы, сменившие у власти лейбористское правительство Р. Макдональда.
Джеймс Рамсей Макдональд – британский политик

Стэнли Болдуин 3 августа 1867 г. - 14 декабря 1947 г.
Консервативный кабинет С. Болдуина выступил против принципа обязательного арбитража, коллективных санкций и региональных соглашений, т.е. основных постулатов «триптиха Эррио».

В наиболее четкой и доходчивой форме английский вариант европейской системы безопасности был изложен в секретной памятной записке «Политика Великобритании в связи с положением в Европе», составленной в феврале 1925 г. министром иностранных дел Остином Чемберленом.
Джозеф Остин Чемберлен -
британский политик

Конференция в Локарно
Густав Штреземан, Остин Чемберлен и Аристид Бриан во время переговоров в Локарно

Конференция в Локарно
Конференция в Локарно (Швейцария) проходила с 5 по 16 октября 1925 г. В ней приняли участие делегации семи Европейских стран: Англии, Франции, Германии, Бельгии, Италии, Польши и Чехословакии.
В Локарно были парафированы (т.е. подписаны инициалами специально уполномоченных лиц) девять документов, главным из которых является Рейнский гарантийный пакт, гарантировавший сохранение территориального статус-кво: неприкосновенность франко-германской и германо-бельгийской границ, как они установлены по Версальскому мирному договору, а также соблюдение положений по демилитаризации Рейнской области.

Страны, объединённые Локарнским пактом (выделены зелёным цветом)

Конференция в Локарно
Принятые в Локарно постановления определили новые тенденции в европейской политике и в расстановке сил на континенте. Произошла перегруппировка сил на европейском континенте в пользу Англии и Германии при ослаблении Французской республики.
Локарнская конференция знаменовала крупный дипломатический успех Великобритании, т.к. на ней был принят английский вариант системы безопасности, а Англия стала основным её гарантом.

Конференция в Локарно
О. Чемберлен поставил задачу «распространить Локарно» на другие регионы Европы и укрепить тем самым европейский порядок. В 1926-1927 гг. предприняты попытки создания Балканского, Прибалтийского, Восточного и Среднеевропейского Локарно. Осуществлено только Среднеевропейское Локарно.
Локарнская конференция изменила внешнюю политику Франции: переход к тактике франко-германского примирения на базе определённых уступок Германии.
Являясь логическим продолжением плана Дауэса, укрепившего экономические позиции Германии, конференция в Локарно содействовала усилению её политических и международных позиций.

Конференция в Локарно
Одной из черт процесса, начавшегося в Локарно была антисоветская направленность. О. Чемберлен предложил план создания безопасной Европы «без России и против России».
В некоторой степени в Локарно были заложены основы политики западных стран в отношении Германии, которые в 1930-е годы получит название «политики умиротворения». Термин «умиротворение» появился в 1925 г. в связи с оценкой британским политиком О.Дж. Бальфуром локарнских соглашений.

Карикатуры на конференцию в Локарно

Карикатуры на конференцию в Локарно

Самым ярким событием стало обсуждение советского предложения (текста Декларации и Конвенции) о «полном и всеобщем разоружении», внесенного на рассмотрение IV и V сессии Подготовительной комиссии в ноябре 1927 и в марте 1928 г.
Проект СССР, рассчитанный на 4 года, предусматривал роспуск вооруженных сил всех государств,
Уничтожение средств ведения войны,
Отмену обязательной воинской службы,
Ликвидацию военной промышленности,
Упразднение генеральных штабов и министерств обороны,
Установление строгого международного контроля над разоружением.
Западная пресса назвала этот проект «большевистской пропагандой», а участники прений единодушно отвергли его как «нереалистичный».

Тогда советская делегация на VI сессии в апреле 1929 г. предложила план «прогрессивно-пропорционального сокращения вооружений», согласно которому страны, имевшие вооруженные силы численностью более 200 тыс. человек, сокращали их на 1/2, от 40 до 200 тыс. — на 1/3, менее 40 тыс. — на 1/4.
Обсуждение нового проекта, объявленного на Западе «маловразумительным», было отложено на неопределенный срок, после чего к нему больше не возвращались

В декабре 1930 г. был достигнут компромисс, когда Подготовительная комиссия одобрила Проект конвенции о разоружении.
В документе, состоявшем из 6 частей и 60 статей, содержались положения о предельных сроках военной службы и максимальных размерах личного состава вооруженных сил;
о частичном сокращении «военных материалов» (с весьма существенными исключениями в отношении танков, тяжелой артиллерии и других видов вооружений);
об уменьшении оборонных расходов (в крайне неопределенной форме);
о порядке обмена военной информацией;
о применении химического и бактериологического оружия (без запрета на его производство в мирное время);
о контроле над разоружением .

Итоговое решение Комиссии, несмотря на всю его противоречивость и непоследовательность, можно было бы оценить положительно, если бы не 49 оговорок к тексту, что превращало Проект конвенции в основу дискуссии не о разоружении, а об отказе от разоружения.
Карикатура на итоги Конференции по разоружению.

В июне 1925 г. представители 37 государств подписали Женевский протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых и других подобных газов и бактериологических средств.
Этот международный договор вступил в силу в феврале 1928 г. и действует до настоящего времени.

В 1927 г. президент США К. Кулидж без соответствующей дипломатической подготовки предложил участникам «договора пяти держав» провести в Женеве конференцию по военно-морским вопросам.

В январе 1930 г. открылась Лондонская морская конференция. Италия выдвинула требование полного уравнения своего флота с французским. Франция отвергла итальянские притязания. В результате ни та, ни другая не взяли на себя обязательств по сокращению морских вооружений.
Три ведущие военно-морские державы — Англия, США и Япония — 22 апреля 1930 г. подписали новый Морской договор.

27 августа 1928 г. в Париже в здании французского министерства иностранных дел представители 15 стран подписали соглашение, вошедшее в историю под названием Пакт Бриана-Келлога :
Он определял международно-правовые нормы, направленные против агрессивных действий,
Призывал правительства всех стран к проведению политики мира,
Объявлял войну вне закона.

В 1926 г. в Вене состоялся первый Паневропейский конгресс, провозгласивший образование неправительственной организации «Паневропейский союз», почетным председателем которого стал А. Бриан.
В союз входили известные политические деятели (Э. Эррио, Л. Блюм. К. Вирт), писатели (Т. и Г. Манн), ученые (А.Эйнштейн, З.Фрейд).