Kursovaya_rabota_2__1

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретико-методологические основы организации социальной защиты населения
Социальная защита: основные понятия, сущность и ее значение
Формы социальной защиты
Нормативно-правовое регулирование социальной защиты населения
Глава 2. Особенности организации и функционирования социальной защиты
Система органов, осуществляющих социальную защиту населения
Органы социальной защиты населения г. Москвы
Заключение
Список использованных источников
3
5
5
7
11
15
15
18
29
31

ВВЕДЕНИЕ
Право российских граждан на социальное защиту гарантирует Конституция Российской Федерации. В данной курсовой работе рассматриваются органы социальной защиты в системе гражданского права.
Некоторые категории граждан, находящиеся в трудной жизненной ситуации, по той или иной причине, не способны обеспечить себе достойный
уровень, в связи с чем, мероприятиям по оказанию социальной придается все большее значение. Социальное обеспечение и
жизненный поддержки социальное
обслуживание как особые институты современного государства
должны выступать гарантиями социальной стабильности, средством обеспечения достойного уровня развития каждого члена общества.
В настоящее время развитие системы социального обслуживания населения находится в стадии создания сети учреждений и отработки технологий социального обслуживания с учётом специфики различных регионов Российской Федерации. Будучи социальным государством, в России созданы основы для развития социального обслуживания и социального обеспечения. Важно, что социальное обеспечение, равно как и социальное обслуживание определяется принципами удобства, приближенности к получателю, свободного доступа гражданам, сохранения благоприятной среды для жизнедеятельности, а также добровольности.
Актуальность представленной темы предопределяется возрастающей
численностью субъектов права на социальное обеспечение и социальное обслуживание.
Объектом исследования – органы социальной защиты населения в Российской Федерации.
Предмет исследования – социальная политика и правовое регулирование работы органов социальной защиты населения.
Целью курсовой работы является изучение механизмов организации управления и развития системы социальной защиты населения.

Задачи работы:
рассмотреть понятие социальной защиты населения;
ознакомиться с видами социальной защиты населения;
рассмотреть принципы и функции социальной защиты населения;
изучить нормативно-правовое регулирование социальной защиты населения;
проанализировать деятельность органов социальной защиты населения на примере города Москва.
Для решения поставленных задач использованы следующие методы: системный и сравнительный анализ, обобщение.
Теоретическая основа исследования: интерес к формированию и
функционированию системы социальной защиты населения на современном этапе проявляют многие исследователи современного российского общества. Так основы организации социальной защиты населения рассматриваются в трудах таких авторов как Н.А. Бондаренко, Н.П. Докторова, И.Н. Киселева и др. Экономические основы социальной защиты населения рассматривают А.С. Долгов, Н.М. Платонова и др. Основные направления и принципы социальной работы представлены в работах А.В. Соснова, Л.А. Тарасова, П.А. Федоренко и др. Информационную базу также составляют Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», иные федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения, списка использованных источников.

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
Социальная защита: основные понятия, сущность и ее значение
Социальная защита – это предоставление поддержки, помощи населению государства, а также социальное обслуживание и страхование граждан.
Цель социальной защиты состоит в предоставлении населению защиты от ситуаций, которые связаны с социальным риском. К таким ситуациям относятся: болезнь; риск остаться без работы; утрата трудоспособности; утрата способности обслуживать себя. Таким образом, можно заключить, что социальная защита
собой систему мер, которые направлены на предотвращение, негативного влияния и ликвидацию последствий ситуаций,
представляет уменьшение связанных с
социальным риском путем обеспечения достойного уровня и
качества жизни1.
Объектами социальной защиты являются следующие категории граждан: пенсионеры; инвалиды ВОВ, семьи погибших военных; безработные; чернобыльцы; инвалиды; дети сироты; многодетные семьи; малообеспеченные граждане; матери-одиночки; граждане, не имеющие постоянного места проживания; инфицированные ВИЧ.
Систему социальной защиты граждан целесообразно рассматривать в следующих аспектах:
в качестве системы социальных гарантий, а также мероприятий по их
внедрению в практику, которые направлены на поддержание достойного качества и уровня жизни населения;
в качестве общности субъектных и объектных взаимных отношений социальной защиты для целей уменьшения негативных последствий социальных рисков путем обеспечения достойного уровня и качества жизни;
в качестве системы государственных органов, институций и предприятий,
1 Ковихин Е.Н. Теория социальной работы: / Под. ред. проф. Е.И. Холостовой. – М.: Юристь, 2014. – 334 с.

которые предоставляют социальные услуги населению, связанные с социальной защитой2.
Социальная защита граждан в Российской Федерации реализуется в формах, которые классифицируются, исходя из таких оснований:
– по субъекту социальной защиты выделяют общие формы, которые оказываются всем жителям страны; специальные формы, которые направлены на
некоторые категории индивидов; исключительные формы,
которые предоставляются в особенных случаях и основанием для них являются
специальные нормативные акты (оказание поддержки лицам, которые пострадали в результате стихийных бедствий, техногенных катастроф);
– по наличию опосредованного звена в системе предоставления помощи: прямые формы, предоставляемые населению непосредственно в виде различных
пособий, пенсий, дополнительного социального обслуживания, и опосредованные формы в виде предоставления льгот3.
«Социальная защита – политика, упорядоченные целенаправленные действия, а также система государства и общества, обеспечивающие каждому
индивиду, социальной группе и населению комплексное, разностороннее решение
множества проблем, обусловленных социальными рисками и социальной напряженностью в обществе, которые могут привести или уже привели к полной или частичной утрате указанными субъектами возможностей реализации прав, свобод и законных интересов, экономической самостоятельности и социального благополучия, а также их оптимального развития, восстановления или приобретения»4.
Система социальной защиты в России реализуется, основываясь на конституционно-правовых установках и международных правовых пактах, касающихся прав и свобод гражданина.
Существуют следующие требования, которые определяют механизм
2 Замараева З.П. Социальная защита населения: ресурсный подход / З.П. Замараева // Отечественный журнал социальной работы. – 2019. – № 4. – С. 137 – 141.
3 Долгов А. С. Социальная защита и ее организационно-экономические формы // Человеческие ресурсы: формирование, использование, – Саратов: Науч. кн., 2015. – 610 с.
4 Холостова Е.И. Социальная политика: учебное пособие. М.: «Юристъ», 2001. – С. 115.
6

реализации социальной защиты наиболее уязвимых категорий населения:
роль государства, как определяющая и доминирующая в осуществлении основных положений этой защиты;
ориентация преимущественно на социальную заботу о людях, чем на материальную защиту. Необходимость организации социальной защиты, прежде всего посредством оказания помощи семье;
вовлечение и повышение роли общественных, национальных, религиозных общин в формировании эффективной системы социальной защиты;
включение в процесс системы социальной защиты предпринимателей
посредством усиления их вкладов, направляемых на снижение бедности, нивелирования доходов разных экономических слоев;
гарантирование различных форм социальной защиты в целях
формирования адресной социальной помощи, предназначенной нуждающимся людям;
– опора на принцип социальной справедливости.
наиболее
Ключевым субъектом социальной защиты выступает государство. Субъектом отношений социальных отношений является индивид, которому требуется данный вид поддержки5.
Объекты социальной защиты выступают в форме разнообразных социальных институтов: учреждений системы образования, здравоохранения,
труда, занятости, культуры, спорта.
1.2. Формы социальной защиты
Социальная защита представлена в таких ключевых формах, как установленных законодательством определенных социальных гарантий и их
удовлетворения на основе принятых программ и стандартов; установления обязательного регулирования расходов и доходов граждан; социального
страхования населения; социальной помощи; предоставления услуг социального
5 Федоренко П.А. Правовая природа и соотношение понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение» населения / П.А. Федоренко, Е.В. Коваленко // в сборнике: Проблемы и перспективы современной
науки. Материалы Международной (заочной) научно-практической конференции. – 2019. – С. 179 – 182.
7

характера; разработки социальных программ6.
Система социальной защиты, которая в настоящее время действует в Российской Федерации, ориентирована на поддержание отдельных граждан. Данная система основана на принципах заявительности и патернализма. Принцип заявительности означает, что социальная поддержка осуществляется по мере обращения индивидов. Суть принципа патернализма состоит в защите государством самых незащищенных граждан.
К формам социальной защиты относятся: проведение мероприятий по социальному обеспечению, предоставление услуг по социальному страхованию, оказание социальной помощи.
Социальное обеспечение – форма государственной помощи, оказываемой определенным категориям граждан в установленных законом ситуациях, с целью
выравнивания социального положения граждан. Социальное обеспечение включает: выплаты, услуги либо натуральные блага, предоставляемые при
наступлении (или наличии) определённых социальных рисков, связанных с невозможностью граждан своими силами обеспечить себя или нетрудоспособных
членов своей семьи достаточными средствами к жизни7.
Неотъемлемая часть социального обеспечения – предоставление нуждающимся гражданам социальных услуг взамен либо в дополнение к денежным выплатам (например, услуг домов-интернатов и других социальных учреждений), а также разного рода преимуществ (например, по оплате лекарств, по бесплатному протезированию и др.).
Социальное страхование – система компенсации населению последствий
рисков, связанных с потерей трудоспособности и доходов. страхование основано на страховых начислениях работодателей,
социальных Социальное работников
и распространяется только на лиц, осуществлявших выплату
6 Платонова Н.М. Теория и методика социальной работы. – М.: Издательский центр «Академия», 2015. –
497 с.
7 Лебедев О.Т. Основы социальной защиты населения : тексты лекций / О. Т. Лебедев, Ю. В. Обрубов, Ю.
С. Мазинская; С.-Петерб. гос. инженер.-экон. - М.: Серебряная нить, 2012. - 230 с.
8

страховых взносов 8 . Социальное страхование может быть обязательным (при страховой поддержке государства) и добровольным (построенным на принципах коллективной взаимопомощи). При этом фонды добровольного социального страхования рассматриваются как дополнение к обязательному страхованию.
Социальная помощь представляет собой финансирование потребностей отдельных категорий населения, не имеющих других источников существования. Социальная помощь носит адресный характер и изначально предполагает проверку нуждаемости лица, претендующего на ее получение. Социальная помощь может иметь и денежную, и натуральную формы (обеспечение горячим питанием, лекарствами и т.д.). Организационной основой системы социальной помощи являются социальные программы. В структуру социальной помощи входит обязательная и дополнительная социальная помощь9.
Организационной основой системы социальной помощи являются социальные программы. В структуру социальной помощи входит обязательная и дополнительная социальная помощь.
Обязательную помощь представляют государственные программы оказания материальной помощи и социального обслуживания населения по устранению последствий воздействия социальных рисков или их минимизации.
Дополнительная социальная помощь включает программы оказания
благотворительных фондов, благотворительных взносов юридических
помощи, базирующиеся на деятельности общественных организаций и
и
физических лиц, а также гуманитарная помощь.
Социальная помощь может оказываться в виде социальных льгот, которые выполняют две функции — компенсирующую и стимулирующую. Компенсационный характер льгот состоит в создании равных условий для субъектов с неравными возможностями (инвалиды, сироты). Стимулирующая функция льгот заключается в побуждении к отдельным видам общественно
8 Лебедев О.Т. Основы социальной защиты населения : тексты лекций / О. Т. Лебедев, Ю. В. Обрубов, Ю. С. Мазинская; С.-Петерб. гос. инженер.-экон. - М.: Серебряная нить, 2012. - 230 с.
9 Норикова К.Г. Управление системой социальной защиты населения / К. Н. Новикова; Федер. агентство по
образованию, Казан. гос. технол. ун-т. - Казань: КГТУ, 2012.– 455 с.
9

полезной деятельности. Социальная помощь предоставляется также в виде безналичных жилищных субсидий для малоимущих категорий населения.
К мерам социальной защиты относятся следующие мероприятия:
установление минимального уровня оплаты труда, пенсий, стипендий;
меры по преодолению безработицы;
поддержка многодетных семей;
выплата пособий на детей;
контроль за соблюдением прав детей.
Социальная защита осуществляется на государственном уровне и в частном порядке.
К государственным формам социальной защиты относятся: доступное
здравоохранение и образование, пенсионное обеспечение, система социального обслуживания и предоставления социальных услуг, предоставление льгот, меры социальной поддержки10.
Негосударственные формы социальной защиты – это благотворительность, добровольное социальное страхование, частные системы здравоохранения и др.
Социальная защита предоставляется населению посредством обеспечения пенсиями, пособиями, бесплатным медицинским обслуживанием, предоставления санаторно-курортного лечения, социальной помощи семьям, имеющим детей и др.
Система социальной защиты включает действие бюджетных и внебюджетных фондов на федеральном, региональном и местном уровнях.
Государственные внебюджетные фонды, обеспечивающие социальную защиту в РФ: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования.
К средствам государства для создания социальной защиты можно отнести11:
10 Норикова К.Г. Управление системой социальной защиты населения / К. Н. Новикова; Федер. агентство по образованию, Казан. гос. технол. ун-т. - Казань: КГТУ, 2012.– 455 с.
11 Докторова Н.П. Место и роль социальной защиты населения в структуре социальной политики / Н.П.
Докторова // В сборнике: Актуальные проблемы современной экономики Материалы VI международной научно-
10

нормативные ограничения созданы, чтобы посредством использования определенных инструментов невозможно было осуществить влияние на состояние незащищенных слоев населения. Для этого устанавливаются минимальные зарплаты, уровни пособий, существует бесплатная медицина и бесплатное образование;
социальные стимуляторы в виде субсидий, льготных форм помощи, частично оплачиваемых с бюджета услуг;
анализ результатов проведенных работ по поддержанию среднего уровня жизни. В рамках этих программ разрабатываются правила страхования;
существование негосударственных пенсионных систем, что позволяет людям вкладывать средства, направляемые в бюджет для последующего
получения пенсий, вносить их в частные фонды на других условиях;
создание комплекса действий по обслуживанию и социальной защите нетрудоспособных граждан. Например, могут выдаваться медицинские средства или материалы для больных;
организация благотворительных фондов, направляющих средства для поддержания более высокого уровня жизни разных социальных групп.
1.3. Нормативно-правовое регулирование социальной защиты населения
Нормативно-правовая база социальной защиты населения представляет собой массив правовых норм, обеспечивающих гарантии социальной защиты
граждан.
Конституция РФ12 закрепляет право граждан на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей; на защиту материнства и детства; на судебную защиту; на возмещение
практической конференции: в 2 частях. Омский государственный университет путей сообщения. – 2018. – С. 161- 166.
12 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями,
одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от
21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) // Российская газета. – 04.07.2020. - № 144
11

государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Закрепляется право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Конституция не только провозгласила право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации. Экономические основы государственных внебюджетных социально- страховых фондов: пенсионного, обязательного медицинского страхования и социального страхования закреплены в соответствующих федеральных
нормативных правовых актах.
Базовыми нормативными правовыми актами в указанной сфере являются, в
частности, Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»13, Федеральный закон от 17.07.1999 № 178- ФЗ «О государственной социальной помощи»14, Федеральный закон от 24.11.1995
№ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» 15 , Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»16, Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»17.
Приведенное соответствующим
федеральное законодательство корреспондирует международным актам. К ним относятся, в частности:
Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966; Европейская социальная хартия от 03.05.1966; Конвенция о правах инвалидов от 13.12.2006; Конвенция о правах ребенка от 20.11.1989.
Принятие данных законов обусловило вступление в силу целого ряда норм, реализация которых непосредственно связана с осуществлением социальной
13 Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (ред. от 19.11.2021) // Бюллетень нормативных актов РСФСР. 1992. – № 1. – С. 4 – 18.
14 Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (ред. от
11.06.2021) // Российская газета. 23.07.1999. – № 142.
15 Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (ред. от 11.06.2021)//Российская газета. – 02.12.1995. - № 234.
16 Федеральный закон от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (ред. от 30.04.2021) // Российская газета. – 25.01.1995. - № 19
17 Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской
Федерации» (ред. от 30.12.2.2021) // Российская газета. 23.11.2011. – № 263.
12

защиты населения. В 2003-2005 годах в законодательной базе граждан в России произошли изменения, в результате которых повысилась адрестность социальной защиты; соответствующие полномочия могли быть делегированы на уровень местного самоуправления вместе с финансовыми средствами на их осуществление. Вместе с тем действующая модель организации социального обслуживания населения не позволяла в полной мере удовлетворить потребности населения в социальных услугах. В действующих законах отсутствовал исчерпывающий перечень конкретных оснований для признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании. Положения ряда норм действующих законов не соответствовало нормам современного российского законодательства по вопросам совершенствования правового положения государственных (муниципальных), социально ориентированных некоммерческих организаций, общественных объединений, организации предоставления государственных и муниципальных услуг, размещении государственного (муниципального) заказа и др18.
В 2013 году был принят Федеральный закон № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» 19. В законе четко
прописаны принципы, условия и порядок предоставления, а также состав и содержание социальных услуг, определены основания для признания граждан
нуждающимися в социальном обслуживании. Особый упор в законе сделан на
профилактику нуждаемости граждан в социальном обслуживании. Вводится социальное сопровождение. Закрепляется принцип осуществления социального обслуживания исходя из индивидуальной нуждаемости в социальных услугах. Предусмотрена разработка индивидуальной программы оказания социальных услуг20.
В качестве нормативных источников социальной защиты выступают также
18 Бондаренко Н.А. Социальная защита населения и ее нормативно-правовое регулирование в РФ / Н.А. Бондаренко, И.О. Демьянова // Электронное научное издание «Ученые заметки ТОГУ» – 2017, – Том 8, – № 1, – С. 429 – 433.
19 Федеральный закон № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (ред. от 11.07.2021) // Российская газета. 30.12.2013. – № 295.
20 Киселев И.Н. Теоретико-правовые основы социальной защиты населения / И.Н. Киселев // Вопросы
российского и международного права. – 2019. – Т. 9. – № 11-1. – С. 150-163.

нормативные акты субъектов РФ, как законодательные, так и подзаконные.
Органы местного самоуправления принимают нормативные акты, устанавливающие порядок и условия предоставления адресной социальной помощи, деятельности муниципальных центров социального обслуживания и т.д.
Таким образом, можно заключить, что социальная защита представляет собой систему мер, которые направлены на предотвращение, уменьшение негативного влияния и ликвидацию последствий ситуаций, связанных с социальным риском путем обеспечения достойного уровня и качества жизни. На современном этапе развития системы социальной защиты используется вариативный комплекс форм, видов и методов оказания социальной поддержки населения. С принятием нормативных актов в последнее десятилетие повысилась адресность социальной защиты.

ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
Система органов, осуществляющих социальную защиту населения
На сегодняшний день выделяется широкий спектр различных органов и учреждений, чья деятельность направлена на непосредственную работу с
особыми категориями населения и их последующей социальной защитой. Целью деятельности органов социальной защиты населения (ОСЗН) является проведение государственной политики, которая направлена на установление наиболее устойчивых и упорядоченных связей и взаимоотношений между разнообразными уровнями организационной системы социальной защиты21.
Данная деятельность призвана формировать социальные отношения в общественной системе, а также обеспечивать каждого человека теми жизненными благами и ресурсами, в которых он нуждается в самую первую очередь.
Поскольку цель деятельности органов социальной защиты населения достаточно обширна, то и объектами управления в этой системе являются сразу несколько элементов: во-первых, это организации и учреждения, во-вторых, это особые учебные и трудовые коллективы, в-третьих, это отношения между людьми как единицами социума.
Субъекты управления учреждений социальной защиты населения – это как раз непосредственно те органы, чья деятельность напрямую связана с проблемами социального обеспечения и социальной помощи населению. К ним относятся министерства, комитеты, департаменты, управления, отделы социальной работы и социальной защиты, трудовые коллективы.
Основная функция, которая характерна абсолютно каждому учреждению социальной работы – совершенствование деятельности учреждения и его структурных подразделений. Данная деятельность контролируется и регулируется определенными, заранее обозначенными правилами и нормами, а также
21 Тарасова Л. А. Деятельность органов государственной власти в сфере социальной защиты населения / Л.А. Тарасова, Ф.Ж. Суркина // Молодой ученый. – 2014. – №14. – С. 187 – 189.

социальными институтами и позволяет достигнуть поставленных целей и реализовать функции учреждения через его ключевые задачи. Стоит отметить, что градация функций учреждений социальной защиты происходит в соответствии с несколькими основными уровнями социальной работы:
федеральный уровень,
региональный уровень,
на уровне трудовых коллективов,
негосударственные организации (благотворительные добровольческие объединения).
На федеральном уровне стоит отметить следующие функции учреждений социальной работы:
организация обслуживания пенсионеров;
обеспечение выплатами, пособиями и льготами;
социальное обслуживание наиболее нуждающихся категорий населения (детей-сирот, младенцев, брошенных родителями, пенсионеров и инвалидов);
медицинская и социальная экспертиза для определения уровня
необходимой социальной помощи;
подготовка рекомендаций для разработки региональных социальных программ для дальнейшего развития учреждений социальной работы.
Основным федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и управление в области социальной защиты населения является Министерство труда и социального развития РФ.
На региональном уровне органы и учреждения социальной защиты населения регламентируются вышестоящими органами, соответственно им присущи все функции, которые мы описали чуть выше. Но к ним стоит добавить такие функции, как обеспечение и решение производственных и экономических задач, а также плановую и финансовую деятельность, создание фондов социальной помощи, решение экономических проблем наиболее нуждающихся, особых категорий населения.

К государственным органам социальной защиты населения относятся, в основном, районные (городские) органы социальной защиты. Исследователи и авторы определяют их в качестве муниципальных органов управления, которые занимают важнейшее место в структуре администрации города. Данные органы социальной защиты напрямую подчиняются как администрации района или города, так и органам социальной защиты населения области и края, к которому относится данное учреждение и его деятельность22.
Управление социальной защиты и подведомственные ему образования обеспечивают эффективную и результативную реализацию наиболее приоритетных направлений государственной политики в области социального обеспечения и обслуживания населения. Управление социальной защиты населения может создаваться и реорганизовываться по решению органов местного самоуправления. Эти же органы могут принять решение о ликвидации управления социальной защиты на любом этапе его развития. При этом само управление в своей деятельности руководствуется следующими документами: указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями правительства, причем на различных уровнях: на уровне края, области. Также особую роль играют распоряжения и указы со стороны главы администрации района или области, к которому прилегает управление социальной защиты.
Таким образом, система учреждений социальной защиты – это достаточно обширная сеть, которая охватывает большое количество органов, которые находятся на территории одного города, целой области, республики или края. Все они подчиняются единому управлению, чьи полномочия превышают полномочия других учреждений социальной защиты, поскольку они определяются общим государственным уровнем.
22 Соснова А.В. Механизмы формирования социальной защиты населения в современном обществе / А.В. Соснова // Государство и общество: вчера, сегодня, завтра. – 2018. – № 5. – С. 18-24.

2.2. Органы социальной защиты населения г. Москвы
Рассмотрим основные направления социальной защиты населения на примере г. Москва.
Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы (далее
— Департамент) является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере труда и социальной защиты населения: отвечает за меры социальной поддержки, выплаты, социальные и реабилитационные услуги гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации. Занимается профилактикой безнадзорности несовершеннолетних, устраивает детей, лишившихся родителей, в семью.
Департамент осуществляет свою деятельность в соответствии с
Российской Федерации, международными договорами,
Конституцией федеральными распоряжениями
Президента Российской Федерации, постановлениями
конституционными и федеральными законами, указами и
и
распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом города Москвы, законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы и Положением о департаменте труда и социальной защиты населения города Москвы (утвержден постановлением Правительства Москвы от 08.09.2015 № 566-ПП)23.
На основании и во исполнение федеральных законов и иных правовых актов Российской Федерации, Устава города Москвы, законов города Москвы и иных правовых актов города Москвы Департамент принимает решения:
о предоставлении государственной социальной помощи и мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;
по вопросам, связанным с назначением, выплатой, автоматизированным начислением и доставкой социальных выплат;
23 Постановление Правительства Москвы от 08.09.2015 № 566-ПП «Положение о Департаменте труда и социальной защиты населения города Москвы» (ред. от 07.09.2021) [Электронный ресурс] // Официальный портал Мэра и Правительства Москвы. – Москва, 2021. – Режим доступа: http:// https://dszn.ru/department/Polozhenie-o- departamente (дата обращения: 22.01.2022).

о предоставлении информации о наличии или отсутствии социальных выплат, осуществляемых организациями социальной защиты населения города Москвы, иностранному гражданину (лицу без гражданства) для решения вопроса о выдаче ему вида на жительство в Российской Федерации;
о предоставлении лицам, занимающимся бродяжничеством и попрошайничеством, а также гражданам, освобожденным из мест лишения свободы, социальной и иной помощи; об обеспечении условий для их социальной адаптации;
об оказании адресной социальной помощи, в том числе материальной (денежной) помощи нуждающимся гражданам и семьям с детьми;
об организации информационного обеспечения рынка труда в городе
Москве;
о предложениях по определению потребности города Москвы в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы;
по вопросам, связанным с обеспечением беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной
и инженерной инфраструктур города Москвы, а также доступа к необходимой информации;
по вопросам, связанным с организацией и деятельностью по опеке, попечительству и патронажу в городе Москве;
о порядке исполнения государственных функций в установленной сфере
деятельности в случае;
по иным вопросам, связанным с реализацией полномочий города Москвы в установленной сфере деятельности и организацией деятельности Департамента.
Департамент осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные подразделения во взаимодействии с федеральными
органами государственной власти, органами государственной власти города Москвы, органами государственной власти субъектов Российской Федерации,

органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, в том числе территориальными отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации.
В области поддержки семей с детьми социальная помощь оказывается следующим категориям граждан: детям, пережившим жестокое обращение со стороны взрослых; мамам с детьми, пострадавшим от домашнего насилия; несовершеннолетним, ожидающим ребенка, или несовершеннолетним сиротам с маленькими детьми; несовершеннолетним, склонным к побегам, алкогольной или наркотической зависимости; родителям с детьми-инвалидами; семьям, у которых отсутствуют средства к существованию и нет стабильного дохода; детям, родители которых страдают тяжелыми хроническими заболеваниями, алкогольной и наркотической зависимостями; семьям с приемными детьми, у которых проблемы детско-родительских отношений. Данным категориям граждан оказываются следующие виды помощи:
участие в реабилитационных программах по восстановлению отношений между детьми и родителями;
оказание правовой поддержки и психологической помощи женщинам, пережившим семейное насилие;
предоставление временного жилья, помощи воспитателей, специалистов по работе с семьей и возможности несовершеннолетним мамам учиться и
получать профессию;
проведение тренингов, развивающих занятий, психологической диагностики для детей, чтобы понять причины проблем в семье;
выдача сертификатов на получение продуктов, одежды и бытовой
техники.
Оказание адресной помощи в виде льгот осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и Законом г. Москвы от 03.11.2004 № 70 «О мерах социальной

поддержки отдельных категорий жителей г. Москвы»24, которыми определен круг лиц, имеющих право на получение подобной помощи. Перечень предоставляемых льгот зависит от конкретной категории льготников.
Все граждане, относящиеся к категории федеральных льготников, имеют право на оформление следующих мер государственной поддержки:
в число жилищных льгот входят: постановка в ускоренную очередь на
получение квартиры по договору социального найма; скидка 50% на оплату ЖКУ; подключение городского телефона без очереди;
в число медицинских льгот входят: ежемесячные денежные выплаты;
пенсия по инвалидности; компенсации стоимости путевки в санаторий; компенсация стоимости билета на поезд до места лечения.
Пенсионный фонд России осуществляет социальные выплаты федеральным льготникам:
ежемесячную денежную выплату (ЕДВ);
дополнительное ежемесячное материальное обеспечение (ДЕМО).
Граждане категории региональных льготников имеют право на получение ежемесячной городской денежной выплаты и меры социальной поддержки, которые включают:
бесплатный проезд на городском пассажирском транспорте (кроме такси и
маршрутного такси) или ежемесячная денежная компенсация;
бесплатное зубопротезирование (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики);
бесплатное обеспечение лекарствами по рецептам врачей или ежемесячная денежная компенсация; бесплатный проезд пригородным железнодорожным транспортом;
возмещение расходов на проезд к месту лечения и обратно по путевкам, полученным через органы соцзащиты и др.
24 Закон г. Москвы от 03.11.2004 № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей г.
Москвы» (ред. от 11.11.2020) // Вестник Мэра и Правительства Москвы. – 08.12.2004. – № 68.

Единовременная материальная (денежная) помощь в случае возникновения трудной жизненной ситуации оказывается в соответствии с Федеральным законом от 17.07.199 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»; Законом города Москвы от 09.07.2008 № 34 «О социальном обслуживании населения и социальной помощи в городе Москве»25; постановлением Правительства Москвы от 24 марта 2009 № 215-ПП «О порядке оказания в городе Москве адресной социальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации».
Единовременная материальная помощь предоставляется имеющим место жительства в городе Москве неработающим получателям пенсий, семьям с несовершеннолетними детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации и остро нуждающимся в социальной поддержке. Предоставляется ввиду трудной жизненной ситуации, возникшей в связи с:
чрезвычайными обстоятельствами: пожар, затопление в единственном жилом помещении; кража личного имущества; смерть близкого родственника;
непредвиденными понесенными затратами на оплату дорогостоящих медицинских услуг по жизненно важным показаниям; приобретение жизненно необходимых дорогостоящих лекарственных препаратов (изделий медицинского назначения) по рецептам (рекомендациям) врачей; приобретение товаров длительного пользования, продуктов питания, предметов личной гигиены, одежды и т.п.
В области опеки и попечительства, поддержки детей-сирот осуществляется:
проведение проверок по заявлениям граждан о нарушении прав ребенка;
проведение контроля «неблагополучных» семей, проведение профилактических мероприятий;
контроль за соблюдением прав детей при сделках с жильем, в котором ребенок прописан или имеет долю;
размещение детей, оставшихся без попечения родителей, в Центрах содействия семейному воспитанию;
25 Закон города Москвы от 09.07.2008 № 34 «О социальном обслуживании населения и социальной помощи в городе Москве» (ред. от 19.12.2018) // Вестник Мэра и Правительства Москвы. – 12.08.2008. – № 45.

проведение обучения в Школах приемных родителей;
контроль приемных семей.
Сегодня в систему столичной социальной защиты входит 176 организаций.
ГБУ города Москвы «Московские социальные центры» включает 7 структурных подразделений и осуществляет следующие направления деятельности:
социальное обслуживание на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, частично утративших способность к самообслуживанию;
обеспечение инвалидов, детей-инвалидов техническими средствами реабилитации;
оказание разовых услуг сектором «Мобильная социальная служба»;
комплексная реабилитация инвалидов в нестационарной форме;
предоставление гражданам адресной социальной помощи разового характера;
реализация проекта «Московское долголетие»;
школа родственного ухода.
На территории г. Москвы функционирует 11 управлений и 115 отделов социальной защиты населения, осуществляющие следующие виды деятельности:
реализация государственной политики в сфере социальной защиты граждан, в том числе граждан пожилого возраста и инвалидов, иных граждан,
находящихся в трудной жизненной ситуации, семей с детьми;
организация предоставления жителям города Москвы социальных услуг;
профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
осуществление государственных полномочий в сфере опеки, попечительства и патронажа;
обеспечение в пределах своей компетенции контроля за правильным и единообразным применением подведомственными органами и учреждениями

законодательства по вопросам социальной защиты населения;
– предоставление государственных и иных услуг в социальной сфере.
Государственные учреждения службы занятости города Москвы оказывают
услуги по комплексному сопровождению трудоустройства и профессионального развития; профориентации и психологической поддержке; обучению необходимым в современном мире навыкам самостоятельной организации процесса трудоустройства, предпринимательскому делу и культуре волонтерской деятельности; подбору вакансий, сопровождение в процессе трудоустройства и в период адаптации на новом рабочем месте; юридическому консультированию по трудовому законодательству26.
Стационарное социальное обслуживание предоставляется пожилым людям, людям с инвалидностью, которым дома невозможно обеспечить должный уход.
Социальная помощь в стационарной форме оказывается в формате постоянного, временного проживания и дневной занятости. В систему стационарных
учреждений на территории г. Москвы и Московской области входят: 12 интернатов, 9 геронтологических центров, 1 дом ветеранов, 7 домов социального
обслуживания, 4 пансионата, 1 комплекс социальных жилых домов и социально- реабилитационный центр ветеранов войн и Вооруженных сил.
Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, созданы и
функционируют следующие организации: центры содействия семейному воспитанию -19 шт.; центры социальной поддержки и реабилитации детей- инвалидов – 4 шт.; 1 центр социальной (постинтернатной) адаптации.
В центрах созданы условия, приближенные к семейным, для проживания воспитанников в возрасте от 0 до 23 лет, в том числе для детей с тяжёлыми и множественными нарушениями развития и другими особенностями здоровья; развивается система по устройству детей в замещающие семьи и возвращению детей в кровные семьи, в том числе работает «Школа приемных родителей» и ведется работа по сопровождению семей, принявших детей на воспитание. Для
26 Официальный портал Департамента труда и социальной защиты города Москвы [Электронный ресурс].
–https://dszn.ru/department/subordinate.

молодых людей, начинающих самостоятельную жизнь, оказывается услуга постинтернатного патроната.
Центры поддержки семьи и детства включают 1 учреждение
дополнительного образования, 2 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних, 29 центров социальной помощи семье и детям, 2 кризисных центра помощи женщинам и детям.
Центры оказывают:
срочные социальные услуги: оказание экстренной психологической помощи, консультирование по вопросам социального обслуживания, оказание социально-экономической поддержки семьям с детьми в виде вещевой помощи, продуктового набора, приобретения детских товаров и товаров длительного пользования;
социально-бытовые услуги: социально-бытовой патронаж, обеспечение питанием;
социально-психологические услуги: проведение психологической диагностики, социально-психологическое консультирование, проведение психологического тренинга, социально–психологический патронаж, содействие в урегулировании конфликтов;
социально-правовые услуги: консультирование по социально-правовым вопросам;
социально-педагогические услуги: организация и проведение мероприятий профилактического адаптационного и социализирующего характера;
посещение учреждений культуры; организация и проведение клубной и кружковой работы для формирования и развития позитивных интересов;
консультация специалиста по работе семьей; социально-педагогическое сопровождение; проведение социально-педагогического занятия
(индивидуальное); социально-педагогический патронаж;
– социально-трудовые услуги: оказание помощи консультирование по выбору профессии.
в трудоустройстве;

Социальная интеграция инвалидов включает в себя:
услуги по комплексной реабилитации инвалидов;
назначение и выплата социальных компенсаций;
обеспечение инвалидов техническими средствами
реабилитации и
протезно-ортопедическими изделиями, проводим обучающие семинары;
оплата компенсации на приобретение технических средств реабилитации;
оказание содействия в трудоустройстве;
сбор сведений о доступности городской среды для людей с ограниченными возможностями здоровья.
На территории города функционирует 23 реабилитационных и реабилитационно-образовательных учреждений, а также ресурсный центр для инвалидов.
Социальная помощь гражданам без определенного места жительства предоставляется в Центре социальной адаптации имени Е.П. Глинки: в центре человек может переночевать, помыться, получить медицинскую помощь. Ему выдают одежду и обувь, кормят в столовой. Люди без определенного места жительства могут рассчитывать не только на временное пребывание, но и на социальные услуги. Сотрудники Центра помогают восстановить документы, вернуться домой, при необходимости оформляют регистрацию, пенсию, группу инвалидности, оказывают содействие в поиске работы, юридическую и психологическую помощь. Кроме того, в городе круглосуточно работают бригады мобильной службы «Социальный патруль» (на базе Центра социальной адаптации имени Е.П. Глинки). А зимой открыты пункты обогрева и оказания срочной помощи бездомным.
На платной основе предоставляются только дополнительные услуги, сверх Территориального перечня гарантированных государством социальных услуг (перечень утвержден постановлением Правительства Москвы от 24.03.2009г. № 215-ПП «О порядке оказания в городе Москве адресной социальной помощи

гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации»)27.
Платные дополнительные социальные услуги предоставляются нетрудоспособным гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому учреждениями нестационарного социального обслуживания города Москвы, не входящие в Территориальный перечень гарантированных государством социальных услуг.
Региональный благотворительный общественный Фонд по поддержке социально незащищенных категорий граждан осуществляет:
– оказание материальной помощи инвалидам и другим категориям граждан, находящимся в трудной жизненной ситуации;
выявление, распространение и поддержка лучших программ и практик
работы по реабилитации инвалидов;
поддержка благотворительных проектов и программ, нацеленных на создание новых служб, внедрение новых видов социальных услуг населению;
расширение спектра реабилитационных и адаптационных услуг для инвалидов.
Сегодня в Москве меры социальной поддержки получают более 4 млн. человек, то есть каждый третий горожанин. В Москве на надомном обслуживании состоит порядка 128 тысяч человек, нуждающихся в оказании социальных услуг. В столичной соцзащите работает более 40 тысяч человек.
С 2018 года реализуется государственная программа г. Москвы
«Социальная поддержка жителей г. Москвы», в соответствии с которой в 2 раза
увеличены ежемесячные пособия на ребенка малообеспеченным семьям, компенсационные выплаты многодетным семьям, семьям с детьми-инвалидами; увеличены размеры выплат гражданам старшего поколения, предоставление санаторно-курортного лечения увеличено в 2 раза и др.
27 Постановление Правительства Москвы от 24.03.2009 № 215-ПП «О порядке оказания в городе Москве адресной социальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации» (ред. от 11.12.2018) Электронный ресурс] // Официальный портал Мэра и Правительства Москвы. – Москва. – Режим доступа: http:// https://dszn.ru/department/Polozhenie-o-departamente (дата обращения: 22.01.2022).

Социальная защита населения представляет собой широкий спектр социально-экономических,
медико-социальных, психолого-педагогических,
социально-правовых, социально-бытовых и иных социальных услуг, и материальной помощи, проведение адаптации и реабилитации граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.
Развитие системы социального обеспечение и защиты населения г. Москвы
происходит активно. При этом развиваются не только имеющиеся учреждения, но и открываются новые отделения на базе существующих учреждений, а также увеличивается штат сотрудников.
Государственный аппарат нашей страны насчитывает более миллиона государственных служащих. Большую часть из них должны составлять работники в социальной сфере, т.к. эти люди которые не только хотят, но могут и имеют средства помочь гражданам своей страны, тогда каждый из жителей может знать, что он защищен.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Деятельность органов государственной власти в сфере социальной защиты населения – это специальное направление социально-экономической политики и соответствующая система принципов, инструментов и мероприятий, реализуемых уполномоченными должностными лицами и органами публичного управления для оказания поддержки нуждающимся слоям населения, в т.ч. многодетным семьям, матерям-одиночкам, пенсионерам, лицам с ограниченными возможностями и пр.
Социально-экономическая сфера современной России характеризуется
такими проблемными аспектами, как нестабильное экономическое положение, сокращение численности трудоспособного населения, увеличение доли населения с доходом ниже прожиточного минимума и др.
Кроме того, перед системой социальной защиты стоит задача формирования инструментов защиты населения от социальных рисков, в т.ч. за счет повышения адресности социальной поддержки.
Перспективным направлением деятельности органов социальной защиты населения следует назвать сегодня разработку и реализацию целевых программ.
Деятельность органов государственной власти в сфере защиты населения выступает одним из важнейших направлений внутренней социально-
экономической политики, которая:
в широком смысле предполагает деятельность должностных лиц и органов государственной власти, а также социальных институтов по обеспечению нормальной жизнедеятельности населения;
в узком смысле характеризуется как система принципов, методов, инструментов и мероприятий, направленных на обеспечение государственных социальных гарантий, социального страхования и социальной помощи.
В сфере приоритетных направлений деятельности органов государственной
власти в сфере социальной защиты населения можно выделить:

оптимизацию предоставления гражданам государственных услуг по социальной защите, исходя из требований к доступности и эффективности таких услуг;
повышение эффективности системы социальной защиты российской семьи, которая бы обеспечивала формирование благоприятных условий для развития детей и реализации их потенциала, прежде всего, когда семья находится в трудной жизненной ситуации, а также развитие различных форм семейного устройства детей, которые лишены собственных родителей;
совершенствование системы социального обслуживания населения.
История развития социальной сферы современной России характеризуется значительными достижениями, в частности:
законодательным установлением права на социальные услуги;
высокими темпами развития сферы социальных услуг;
учреждением и функционированием организации социального обслуживания для разных социальных групп;
наращиванием материально-технической и финансовой базы;
внедрением новых технологий в сфере социальных услуг, в т.ч. информационных;
применением методов индивидуальной оценки потребностей отдельных групп населения для повышения адресности социальных услуг;
расширением участия негосударственных структур в сфере социальной защиты.
Важным направлением совершенствования деятельности органов социальной защиты является использование инновационных технологий для
повышения доступности государственных услуг для населения, в т.ч. посредством
предоставления возможности их запроса в электронной форме. Использование информационных технологий позволяет определять степень удовлетворенности населения предоставляемыми социальными услугами для корректировки и совершенствования в целях повышения качества и доступности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации. Принята
голосованием 12.12.1993 с изменениями,
всенародным одобренными
в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от
14.03.2020 № 1-ФКЗ) // Российская газета. – 04.07.2020. - № 144.
Федеральный закон от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (ред. от 30.04.2021) // Российская газета. – 25.01.1995. - № 19.
Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (ред. от 11.06.2021)//Российская газета. – 02.12.1995. - № 234.
Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной
социальной помощи» (ред. от 11.06.2021) // Российская газета. 23.07.1999. – № 142.
Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (ред. от 30.12.2.2021) // Российская газета. 23.11.2011. – № 263.
Федеральный закон № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (ред. от 11.07.2021) // Российская газета. 30.12.2013. – № 295.
Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (ред. от 19.11.2021) // Бюллетень нормативных актов РСФСР. 1992. – № 1. – С. 4 – 18.
Закон г. Москвы от 03.11.2004 № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей г. Москвы» (ред. от 11.11.2020) // Вестник Мэра и Правительства Москвы. – 08.12.2004. – № 68.
Закон города Москвы от 09.07.2008 № 34 «О социальном обслуживании

населения и социальной помощи в городе Москве» (ред. от 19.12.2018) // Вестник Мэра и Правительства Москвы. – 12.08.2008. – № 45.
Постановление Правительства Москвы от 08.09.2015 № 566-ПП
«Положение о Департаменте труда и социальной защиты населения города Москвы» (ред. от 07.09.2021) [Электронный ресурс] // Официальный портал Мэра и Правительства Москвы. – Москва. – Режим доступа: http:// https://dszn.ru/department/Polozhenie-o-departamente (дата обращения: 22.01.2022).
Постановление Правительства Москвы от 24.03.2009 № 215-ПП «О порядке оказания в городе Москве адресной социальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации» (ред. от 11.12.2018) [Электронный ресурс] // Официальный портал Мэра и Правительства Москвы. – Москва. – Режим доступа: http:// https://dszn.ru/department/Polozhenie-o-departamente (дата обращения: 22.01.2022).
Научная и учебная литература
Долгов А. С. Социальная защита и ее организационно-экономические формы // Человеческие ресурсы: формирование, использование, – Саратов: Науч.
кн., 2015. – 610 с.
Ковихин Е.Н. Теория социальной работы: / Под. ред. проф. Е.И. Холостовой. – М.: Юристь, 2014. – 334 с.
Лебедев О.Т. Основы социальной защиты населения : тексты лекций / О. Т. Лебедев, Ю. В. Обрубов, Ю. С. Мазинская; С.-Петерб. гос. инженер.-экон. - М.: Серебряная нить, 2012. - 230 с.
Норикова К.Г. Управление системой социальной защиты населения / К. Н. Новикова; Федер. агентство по образованию, Казан. гос. технол. ун-т. - Казань: КГТУ, 2012.– 455 с.
Платонова Н.М. Теория и методика социальной работы. – М.: Издательский центр «Академия», 2015. – 497 с.
Холостова Е.И. Социальная политика: учебное пособие. М.: «Юристъ», 2001. – С. 115.