Безопасность жизнедеятельности (лекция 10)

Лекция 10
Надзор и контроль в сфере безопасности жизнедеятельности

Учебные вопросы
Организация государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда.
Надзор и контроль.
Планирование и проведение проверок.

Литература
1. Конституция Российской Федерации.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации.
3. ТРУДОВОЕ ПРАВО России: учебник / под ред. А.М. Куренного – Москва: Проспект, 2016.
4. Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля) и муниципального контроля».
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 2021 г. № 1230 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».
6. Федеральный закон № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Организация государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда

Государственный надзор и контроль
в организациях независимо от организационно – правовых форм и форм собственности осуществляют специально уполномоченные на то государственные органы и инспекции в соответствии с федеральными законами
Организация государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда определена Трудовым Кодексом РФ
ст. 353-369!!!

Деятельность надзорных органов
Нарушений организациями и работниками требований, установленных законодательством Российской Федерации
Системное наблюдение за исполнением требований законодательства Российской Федерации
Анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований
Деятельности организаций и работников
Состояния используемых (эксплуатируемых) объектов и оборудования
Проверки
Предупреждение
Выявление
Пресечение

Государственная экспертиза условий труда
Прокуратура РФ
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор РФ)
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор РФ)
Федеральный Государственный пожарный надзор (Государственная противопожарная служба)
Федеральная служба по труду и занятости
(Роструд РФ)
Федеральная служба в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор РФ)
Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт РФ)
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор РФ)
Федеральное медико-биологическое агентство
(ФМБА РФ)
Государственные органы и инспекции

Осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов.
ПРОКУРАТУРА

Федеральные органы исполнительной власти по надзору за соблюдением трудового законодательства
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)
Федеральная инспекция труда и подведомственные ей территориальные государственные инспекции труда

Федеральные органы исполнительной власти по надзору за соблюдением трудового законодательства
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор РФ)
Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии
(Росстандарт РФ)
Федеральная служба в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор РФ)
Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА РФ)
Федеральный Государственный пожарный надзор (Государственная противопожарная служба)
Государственная экспертиза условий труда

Надзор и контроль

НАДЗОР –
непрерывное наблюдение и проверка, связанная с обеспечением неукоснительного исполнения законов. Характерный признак надзора в том, что он связан с юридической деятельностью
КОНТРОЛЬ -
это сравнение фактических процессов и явлений, происходящих в контролируемой сфере деятельности, с установленными требованиями

1. Контроль и надзор являются государственными функциями.
2. Контроль и надзор проводятся субъектом (гос. органом).
3. Контроль и надзор осуществляются путём проверок.
4. По итогам осуществляются некие управленческие действия в отношении проверяемого объекта.
5. При проверке изучаются наборы параметров объекта и его деятельности.
6. Контроль и надзор исходят из заранее установленных целевых параметров проверяемого объекта и его деятельности.
Общие черты и содержание надзора и контроля

Отличие надзора от контроля

Отличие надзора от контроля (продолжение)
Надзор
Контроль

Оперативный контроль (внеплановые проверки) реализуются службой ОТ в связи с разного рода авариями и отказами. В зависимости от их характера к ним привлекается отдел главного механика, отдел главного энергетика, подразделения, обеспечивающие безопасность зданий и сооружений. Кроме того, отдел охраны труда организует плановый контроль (целевые и комплексные проверки).
Ведомственный контроль за ОТ ведут службы охраны труда министерств, ведомств, ассоциаций, концернов. На предприятиях, в учреждениях и организациях этот контроль осуществляют также соответствующие службы, а при их отсутствии - инженеры по охране труда либо лица, на которых возложено выполнение этих обязанностей. Кроме того, этот вид контроля осуществляют руководители подразделений, участков.
Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде и ОТ осуществляют профсоюзы силами специальных комиссий профсоюзных комитетов организаций. Кроме того, выбираются уполномоченные (доверенные лица) по охране труда профсоюза или другого уполномоченного работниками органа.

Планирование и проведение проверок

Виды проверок
Плановые
Внеплановые
Документарные
Выездные
Горизонтальные
Вертикальные

По общему правилу срок проведения плановой проверки не может быть больше 20 рабочих дней. Однако, если речь идет о субъектах малого бизнеса, то для малого предприятия и микропредприятия этот период равен, соответственно, 50 часам и 15 часам.
К внеплановым проверкам данные установления не относятся. При необходимости срок выездной плановой проверки продляется на 20 рабочих дней (но не выше), о чем необходимо за 3 дня предупредить работодателя.
В случае необходимости проведение проверки может быть приостановлено руководителем (заместителем руководителя) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля на срок не более чем на десять рабочих дней. Повторное приостановление проведения проверки не допускается.
Проведение плановых проверок в отношении деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя в зависимости от присвоенной их деятельности категории риска

Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 2021 г. № 1230
для категории высокого риска - один раз в 2 года
для категории среднего риска - не чаще чем один раз
в 5 лет
для категории умеренного риска - не чаще чем один раз
в 6 лет
для категории значительного риска - один раз в 3 года
риск-ориентированный подход
В отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя, деятельность которых отнесена к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.
Проведение плановых проверок в отношении деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя в зависимости от присвоенной их деятельности категории риска

Для проведения внеплановой проверки нужен определенный повод, исходящий, как правило, от сотрудников предприятия и сигнализирующий о различного рода нарушениях (ч. 7 ст. 360 ТК РФ):
- обращение работника с заявлением в трудовую инспекцию о нарушении его трудовых прав со стороны работодателя;
- поступление запроса о ревизии условий труда на рабочем месте от сотрудника какой-либо организации;
- получение заявления от физических лиц, организаций, работодателей, органов государственной власти, СМИ о случаях нарушения норм трудового права. Эти действия должны нести угрозу нанесения вреда жизни и здоровью сотрудников;
- завершение срока исправления работодателем нарушений по предписанию трудовой инспекции;
- издание приказа (распоряжения) руководителя подразделения государственной трудовой инспекции об осуществлении внеплановой проверки по запросу прокурора, поручению Президента или Правительства.

Анонимные обращения трудовой инспекцией, как и другими государственными органами, не рассматриваются. В РФ это правило закреплено на законодательном уровне. В заявлении работника в трудовую инспекцию в обязательном порядке указывается его основные данные: ФИО, адрес и номер телефона.
Если жалоба подана сотрудником на работодателя, то последний, как правило, желает владеть информацией, от чьего имени было заявлено о факте нарушений. Однако, сотрудник может сохранить данные о себе в тайне (обязательно упомянув об этом в заявлении), тогда инспекторы должны действовать строго конфиденциально (ст. 358 ТК РФ).

В соответствии со ст. 360 ТК РФ Порядок и организация проверок работодателей:
Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в абзаце четвертом части седьмой (обращение или заявление работника о нарушении работодателем его трудовых прав) настоящей статьи, может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном федеральным законом, без согласования с органами прокуратуры.
Предварительное уведомление работодателя о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в абзаце четвертом (обращение или заявление работника о нарушении работодателем его трудовых прав) или пятом части седьмой (запрос работника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте в соответствии со ст. 219 ТК РФ) настоящей статьи, не допускается.

Действия контрольно-надзорного органа в случае выявления нарушений законодательства РФ
Выявление нарушения законодательства РФ
Выдача предписания об устранении выявленных нарушений законодательства РФ
Предписание исполнено?
Продолжение функционирования организации в нормальном режиме
Направление материалов в суд для привлечения к административной ответственности
Составление протокола об административном правонарушении за неисполнение предписания
нет
да