Охрана труда и здоровья в образовательных организациях высшего образования

Рекомендации
по примерному содержанию раздела «Охрана труда и здоровья» в коллективном договоре образовательной организации высшего образования
Стороны рассматривают охрану труда и здоровье работников образовательной организации высшего образования (далее – образовательной организации) в качестве одного из приоритетных направлений деятельности.
Работодатель:
1. Обеспечивает создание и функционирование системы управления охраной труда в соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации и Рекомендациями Министерства образования и науки Российской Федерации от 25.08.2015 № 12-1077.
2. Выделяет средства в размере не менее 2,0 процентов от фонда оплаты труда и не менее 0,7 процента от суммы эксплуатационных расходов организации на улучшение условий и охраны труда, в том числе на обеспечение безопасной эксплуатации зданий и сооружений организации, проведение обучения по охране труда, специальной оценки условий труда, обязательных медицинских осмотров работников, обеспечение работников спецодеждой и другими средствами индивидуальной защиты и других мероприятий, обеспечивающих безопасное проведение образовательного процесса.
Конкретный размер средств на указанные цели определяется коллективным договором образовательной организации и уточняется в соглашении об охране труда, являющимся приложением к нему.

УТВЕРЖДАЮ
Ректор
________________ В.А. Кокшаров
«_____» _____________2015г.
Уральский Федеральный Университет (УрФУ)
УТВЕРЖДАЮ
Ректор
________________ В.А. Кокшаров
«_____» _____________2015г.
Документированная процедура
Управление охраной труда
СМК-ДП-__-03-___-2015
Версия 1
Дата введения:
Приказ №_______ от _______________
Екатеринбург
2015

Финансирование мероприятий по охране труда
Финансирование мероприятий по охране труда по-прежнему остается наиболее острой и наболевшей проблемой в вопросах улучшения условий, охраны труда и здоровья в сфере образования.
Наши предложения по введению в нормативы финансирования затрат по охране труда из расчета не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законодательством на каждого работника, т.е. на сегодня 7,5 тыс. рублей, к сожалению, не нашли поддержку ни в Минфине России, ни в Минобрнауки России.
Субсидии из федерального, региональных и муниципальных бюджетов, выделяемые образовательным организациям на выполнение услуг по реализации государственных и муниципальных заданий, не в полной мере расходуются на обеспечение улучшение условий и охраны труда.
Вместе с тем, несмотря на эти обстоятельства, в отчетном периоде не наблюдалось резкого падения уровня финансирования мероприятий по охране труда в сфере образования.

В 2015 г. на охрану труда в системе образования было израсходовано немного меньше, чем в предыдущем, а именно - 10 млрд.366 млн. рублей (в среднем 2,7 тыс. рублей на одного работника образования в год, а в вузах – около 4,0 тыс. рублей).
В условиях экономического кризиса и сокращения финансирования на образование, естественно, нельзя надеяться и на улучшение финансового обеспечения мероприятий по охране труда образовательных организаций.
Тем более мы должны четко и аргументированно подходить к расчетам потребности и нормативного планирования средств, выделяемых на мероприятия по охране труда.
Руководствоваться здесь нужно исключительно Типовым перечнем ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению профессиональных рисков, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 1 марта 2012 г. N 181н, в соответствии с которым планируются эти мероприятия и вносятся в ежегодные Соглашения по охране труда.

С особым вниманием необходимо отнестись к вопросу реализации прав на возврат 20% сумм страховых взносов из ФСС и использования их на охрану труда.
ЦС Профсоюза за последние годы провел много целевых мероприятий по данному вопросу для увеличения «охвата» образовательных организаций и привлечения их внимания к этому источнику финансирования.
В прошлом году многие образовательные организации, в первую очередь, высшие учебные заведения, активно использовали этот дополнительный источник финансирования мероприятий по улучшению условий, охраны труда. Однако анализ коллективных договоров вузов показывает, что не все двигаются в данном направлении.
Альтернативы увеличению бюджетного финансирования на охрану труда у нас в ближайшее время не будет. Поэтому необходимо еще больше проявить напряжения и добиться участия большинства образовательных организаций в этой работе. Тем более, что в вузах провести эту процедуру гораздо проще, чем в школе или детском саду, а суммы средств, возвращаемых из «глубоких недр» ФСС достаточно значительные: от 100,0 тысяч и более миллиона рублей (Приволжский ГУ) в год.

С особым вниманием необходимо отнестись к вопросу реализации прав на возврат 20% сумм страховых взносов из ФСС и использования их на охрану труда.
ЦС Профсоюза за последние годы провел много целевых мероприятий по данному вопросу для увеличения «охвата» образовательных организаций и привлечения их внимания к этому источнику финансирования.
В прошлом году многие образовательные организации, в первую очередь, высшие учебные заведения, активно использовали этот дополнительный источник финансирования мероприятий по улучшению условий, охраны труда. Однако анализ коллективных договоров вузов показывает, что не все двигаются в данном направлении.
Альтернативы увеличению бюджетного финансирования на охрану труда у нас в ближайшее время не будет. Поэтому необходимо еще больше проявить напряжения и добиться участия большинства образовательных организаций в этой работе. Тем более, что в вузах провести эту процедуру гораздо проще, чем в школе или детском саду, а суммы средств, возвращаемых из «глубоких недр» ФСС достаточно значительные: от 100,0 тысяч и более миллиона рублей (Приволжский ГУ) в год.

Реализация Федерального закона № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».
Прошло более двух с половиной лет со времени вступления в силу данного федерального закона. Несмотря на экономические трудности, отсутствие в большинстве региональных и муниципальных бюджетов необходимых финансовых средств на мероприятия по охране труда, деятельность образовательных организаций по проведению спецоценки набирает темпы.
За 2014-2015 годы израсходовано свыше 1 млрд. рублей на проведение СОУТ на 720 тыс. рабочих мест, что составляет 40% от общего числа рабочих мест, подлежащих специальной оценке условий труда.
Вместе с тем хочу напомнить, что в соответствии с федеральным законом 426-ФЗ проведение СОУТ должно быть завершено к концу 2018 года на рабочих местах во всех образовательных организациях. Так что осталось всего 2 года.
Вместе с тем, при выполнении этой работы четко просматривается тенденция по снижению ранее установленного по результатам АРМ класса условий труда на рабочих местах работников, занятых во вредных условиях труда. Мероприятия по улучшению условий, охраны труда не выполняются, что приводит к лишению прав работников, занятых во вредных условиях труда, на установленные гарантии и компенсации.
Какие причины мы видим здесь. На наш взгляд их две:
первая причина - это несовершенство самой Методики проведения специальной оценки условий труда, утвержденной приказом Минтруда России от 24 января 2014 г. № 33н.

Дело в том, что данный подзаконный нормативный акт фактически был разработан и принят, как говорится, «на скорую руку», без учета мнения профсоюзов, без учета требований Руководства по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса Р 2.2.2006 - 05, действующего и апробированного еще при проведении АРМ. В связи с этим многие вредные производственные факторы были осознанно удалены из Методики. В том числе некоторые параметры и по факторам напряженности трудового процесса. Мотивировка при этом была тривиальной – те вредные факторы, которые нельзя измерить инструментальным путем, т.е. замерить с помощью приборов и соответствующего инструмента, необходимо их исключить из Методики и Классификатора вредных производственных факторов.
Поэтому сейчас по требованию профсоюзов вносятся серьезные корректировки в существующую Методику проведения специальной оценки условий труда. Так, в июне этого приняты новые санитарные правила, касающиеся физических факторов, а именно СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» (утв. 21 июня 2016 г.).
При проведении СОУТ уже с января 2017 г. будут учитываться дополнительные параметры таких производственных факторов как микроклимат, освещенность, шум. В частности, по освещенности это: коэффициент пульсации, блесткость; по микроклимату – температурный фактор внешней среды; по шумам –снижение норматива в ряде случаев с 80 до 50 дБ и другие, отсутствующие в настоящей Методике.

На очереди разработка нового СНиПа, который внесет дополнительные характеристики факторов напряженности труда, такие как психоэмоциональная, интеллектуальная, сенсорная нагрузки что является весьма актуальным для сферы образования. К январю все эти дополнения и изменения должны быть также внесены в Методику проведения СОУТ.
Тогда работники, потерявшие льготы и компенсации «за вредность», смогут их вернуть либо через суд, либо путем повторной оценки.
2) вторая причина - это некомпетентность в вопросах СОУТ представителей профсоюзных комитетов, входящих в состав комиссий по проведению данного мероприятия. Вследствие этого нарушаются права работников как в вопросах процедуры проведения СОУТ, так и оценки ее результатов в части установления гарантий и компенсаций за работу во вредных условиях труда.

Медицинские осмотры
По-прежнему, одним из ведущих направлений деятельности организаций Профсоюза является осуществление общественного контроля за прохождением работниками образования обязательных медицинских осмотров.
В июне этого года был проведен оперативный анализ информации по вопросам организации и проведения медицинских осмотров работников образования, в том числе работников вузов. Анализ материалов, полученных из 46 региональных организаций Профсоюза, свидетельствует об наличии проблемы финансового обеспечения проведения обязательных медицинских осмотров работников образования.
Несмотря на то, что благодаря совместным действиям выборных органов профсоюза и органов исполнительной власти в отдельных регионах (г. Москва, С-Петербург, Республики: Адыгея, Дагестан, Крым и Татарстан, Красноярский край, Воронежская, Костромская, Новгородская и Тульская области) удалось разрешить эту проблему, ее острота во многих регионах не снижается и приводит к негативным последствиям.
Так, в большинстве (65%) территорий имеет место нарушение трудового законодательства в связи с проведением обязательных медицинских осмотров за счет средств работников. При этом возврат денежных средств, потраченных работниками на проведение медосмотров, производится несвоевременно или не осуществляется вовсе.
Выявлена тенденция изменения порядка возмещения расходов на оплату медицинских осмотров, когда оплата производится в кредит на основании гарантийных писем с обязательством последующего погашения задолженности перед медицинскими организациями.

Отсутствие финансирования мероприятий по охране труда за счет средств федерального бюджета приобрело системный характер и привело к тому, что во многих федеральных вузах медосмотры проходят только работники, занятые на работах с вредными условиями труда.
Мы полагаем, что решение этих проблем возможно только путем консолидации действий органов государственной власти как федерального, так и регионального уровней, Профсоюза и образовательных организаций.
Теперь несколько слов об предстоящих изменениях в нормативном правовом регулировании, касающихся процедуры проведения обязательных медицинских осмотров.
В настоящее время Минздрав России совместно с Минтрудом подготовили проект нового Порядка проведения обязательных медицинских осмотров, взамен действующего приказа Минздравсоцразвития РФ от 12 апреля 2011 г. № 302н.
Новый документ, выложенный на сайтах упомянутых министерств, фактически будет состоять из 2-х самостоятельных нормативных правовых актов.
Первый: для работников, которые априори или по умолчанию, заняты на вредных и опасных работах, таких как работы на высоте, техническое обслуживание электроустановок и атомных электростанций, валка и сплав леса, подземные и водолазные работы, работы, связанные с ликвидацией аварий и катастроф, инкассация, городской и подземный транспорт и т.п.
В этом перечне также для работники, занятые во вредных условиях труда по результатам специальной оценки условий труда.
Для данных категорий работников порядок прохождения медосмотров остается прежним.
Состав членов медкомиссии предполагается тот же, что и в действующем приказе 302н.

А вот второй нормативный акт называется так: «Порядок проведения обязательных медицинских осмотров работников организаций пищевой промышленности, общественного питания, торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций, детских учреждений и некоторых других работодателей»
Здесь порядок прохождения данной процедуры будет изменен.
В преамбуле к данному проекту, указывается, что предварительные и периодические медицинские осмотры данных категорий работников проводятся с целью раннего выявления инфекционных заболеваний, а также с целью определения профпригодности вышеперечисленных работников, или как их именуют далее - работники эпидемиологически значимых профессий.
Так называемым работникам эпидемиологически значимых профессий придется пройти один раз в год врачей дерматовенеролога и инфекциониста.
Отоларинголог будет назначаться лишь в некоторых случаях. Заключение будет выдавать терапевт.
Кроме этого, указанным работникам придется сдать обширный перечень анализов инфекционной направленности.
Проект приказа признан утвердить новую форму медицинской книжки, которая будет содержать данные о держателе книжки, перенесенных инфекционных заболеваниях и профилактических прививках, и заключение врача. Приказом допускается ведение медицинских книжек как в печатном, так и в электронном виде при наличии такой возможности.
Электронная медкнижка будет распечатываться на пластиковой карте на спецоборудовании и храниться у работодателя.
Конечно второй проект, касающийся «работников эпидемиологически значимых профессий», будет во многом изменен, но концептуальный подход, видимо, сохранится. По крайней мере, на этом настаивает даже не Минздрав, а Минтруд.