Основы организации защиты населения в ЧС мирного и военного времени

КОНСТИТУЦИЯ РФ: В СОВМЕСТНОМ ВЕДЕНИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НАХОДИТСЯ «ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МЕР ПО БОРЬБЕ С КАТАСТРОФАМИ, СТИХИЙНЫМИ БЕДСТВИЯМИ, ЭПИДЕМИЯМИ, ЛИКВИДАЦИЯ ИХ ПОСЛЕДСТВИЙ».
Конституция РФ закрепила права граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии,
возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА РФ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧС РЕАЛИЗУЕТСЯ ЧЕРЕЗ ЕДИНУЮ ГОСУДАРСТВЕННУЮ СИСТЕМУ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ (РСЧС)
Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. №794
“О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций”.

РСЧС - ОБЪЕДИНЕНИЕ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ, СИЛ И СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ОРГАНИЗАЦИЙ, В ПОЛНОМОЧИЯ КОТОРЫХ ВХОДИТ РЕШЕНИЕ ВОПРОСОВ ПО ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ (АКВАТОРИЙ) ОТ ЧС...".
Постановление
Правительства
г. Москвы
от 24.02.2009
N 124-ПП

РСЧС ПРЕДНАЗНАЧЕНА ДЛЯ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО, ТЕХНОГЕННОГО И ИНОГО ХАРАКТЕРА, ОБЕСПЕЧЕНИЯ В МИРНОЕ ВРЕМЯ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ, ТЕРРИТОРИЙ И ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, МАТЕРИАЛЬНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ ГОСУДАРСТВА.
Общее руководство функционированием РСЧС осуществляется Правительством РФ.
Обеспечение функционирования РСЧС возложено на МЧС России.

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА РСЧС (ПЯТЬ УРОВНЕЙ):
- ФЕДЕРАЛЬНЫЙ;
- РЕГИОНАЛЬНЫЙ (ТЕРРИТОРИЯ НЕСКОЛЬКИХ СУБЪЕКТОВ РФ);
- ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ (ТЕРРИТОРИЯ СУБЪЕКТОВ РФ);
- МЕСТНЫЙ (ГОРОД, НАСЕЛЕННЫЙ ПУНКТ, РАЙОН);
- ОБЪЕКТОВЫЙ (ОБЪЕКТЫ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ИЛИ СОЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ).
Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ в пределах их территорий и состоят из звеньев соответствующих административно-территориальному делению.
Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти.

КООРДИНИРУЮЩИЕ ОРГАНЫ РСЧС:
- НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ — МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ КОМИССИЯ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ЧС И ВЕДОМСТВЕННЫЕ КОМИССИИ ПО ЧС В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ;
- НА ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ УРОВНЕ — КОМИССИИ ПО ЧС ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ;
- НА МЕСТНОМ УРОВНЕ — КОМИССИИ ПО ЧС ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ;
- НА ОБЪЕКТОВОМ УРОВНЕ (В ОРГАНИЗАЦИЯХ, НА ОБЪЕКТАХ) — ОБЪЕКТОВЫЕ КОМИССИИ ПО ЧС.

АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ И АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫЕ ФОРМИРОВАНИЯ МОГУТ СОЗДАВАТЬСЯ:
- НА ПОСТОЯННОЙ ШТАТНОЙ ОСНОВЕ — ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ И ФОРМИРОВАНИЯ;
- НА НЕШТАТНОЙ ОСНОВЕ — НЕШТАТНЫЕ ФОРМИРОВАНИЯ;
- НА ОБЩЕСТВЕННЫХ НАЧАЛАХ — ОБЩЕСТВЕННЫЕ ФОРМИРОВАНИЯ
Постановление Правительства РФ
от 3 августа 1996 г. № 924
"О силах и средствах единой государственной системы предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций"

НОРМАТИВНО – ПРАВОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ ОТ ЧС: - ФЗ РФ ОТ 28.12.2010Г. № 390-ФЗ «О БЕЗОПАСНОСТИ»
- ФЗ РФ ОТ 21.12.1994Г. № 68-ФЗ «О ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА»
- ФЗ РФ ОТ 22.08.1995Г. № 151-ФЗ «ОБ АВАРИЙНО–СПАСАТЕЛЬНЫХ СЛУЖБАХ И СТАТУСЕ СПАСАТЕЛЕЙ»
- ФЗ РФ ОТ 12.02.1998Г. № 28-ФЗ «О ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ» И ДР.

ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ (ЧС) - ЭТО СОВОКУПНОСТЬ ВЗАИМОСВЯЗАННЫХ ПО ВРЕМЕНИ, РЕСУРСАМ И МЕСТУ ПРОВЕДЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ИЛИ ПРЕДЕЛЬНОЕ СНИЖЕНИЕ ПОТЕРЬ НАСЕЛЕНИЯ И УГРОЗЫ ЕГО ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЮ ОТ ПОРАЖАЮЩИХ ФАКТОРОВ ЧС.
Граждане Российской Федерации имеют право:
(ФЗ РФ от 21.12.1994г. № 68-ФЗ)
- на защиту жизни и здоровья, личного имущества;
- использование имеющихся средств коллективной и индивидуальной защиты;
- информацию о возможном риске и мерах необходимой безопасности в ЧС.

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ОТ ЧС :
• ЗАЩИТЕ ПОДЛЕЖИТ ВСЕ НАСЕЛЕНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, А ТАКЖЕ ИНОСТРАННЫЕ ГРАЖДАНЕ И ЛИЦА БЕЗ ГРАЖДАНСТВА, НАХОДЯЩИЕСЯ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИИ;
• МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПОДГОТОВКЕ К ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ ПРОВОДЯТСЯ ЗАБЛАГОВРЕМЕННО ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОМУ ПРИНЦИПУ И ОДНОВРЕМЕННО ОТ ЧС ВСЕХ ВИДОВ - ПРИРОДНОГО, ТЕХНОГЕННОГО, ВОЕННОГО ХАРАКТЕРА И ДР.;
• МЕРОПРИЯТИЯ ПО ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ ПЛАНИРУЮТСЯ И ОСУЩЕСТВЛЯЮТСЯ ДИФФЕРЕНЦИРОВАННО С УЧЕТОМ ВОЕННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО И АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОГО ЗНАЧЕНИЯ КОНКРЕТНЫХ РАЙОНОВ, ГОРОДОВ И ОБЪЕКТОВ ЭКОНОМИКИ; ОСОБЕННОСТЕЙ ЗАСЕЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИИ; ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТИ И СТЕПЕНИ ВОЗМОЖНОЙ И РЕАЛЬНОЙ ОПАСНОСТИ, СОЗДАВАЕМОЙ ЧС; ПРИРОДНО-КЛИМАТИЧЕСКИХ И ДРУГИХ МЕСТНЫХ УСЛОВИЙ;
• ОБЪЕМЫ, СОДЕРЖАНИЕ И СРОКИ ПРОВЕДЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ ОПРЕДЕЛЯЮТСЯ ИСХОДЯ, ИЗ ПРИНЦИПА РАЗУМНОЙ ДОСТАТОЧНОСТИ, ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ, СТЕПЕНИ ПОТЕНЦИАЛЬНОЙ ОПАСНОСТИ ТЕХНОЛОГИЙ И ПРОИЗВОДСТВА, СОСТОЯНИЯ СПАСАТЕЛЬНЫХ СЛУЖБ;
• В ЦЕЛЯХ РАЦИОНАЛЬНОГО РАСХОДОВАНИЯ РЕСУРСОВ МАКСИМАЛЬНО ЭФФЕКТИВНО (ПО ДВОЙНОМУ НАЗНАЧЕНИЮ - В ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ИНТЕРЕСАХ И ДЛЯ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ) ИСПОЛЬЗУЮТСЯ ИМЕЮЩИЕСЯ И СОЗДАВАЕМЫЕ ЗДАНИЯ И СООРУЖЕНИЯ, ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА И ИМУЩЕСТВО.

МЕРОПРИЯТИЯ ПО ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ
• ПРОГНОЗ ВОЗМОЖНЫХ ЧС И ПОСЛЕДСТВИЙ ИХ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ;
• НЕПРЕРЫВНОЕ НАБЛЮДЕНИЕ И КОНТРОЛЬ ЗА СОСТОЯНИЕМ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ;
• ОПОВЕЩЕНИЕ (ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ) НАСЕЛЕНИЯ ОБ УГРОЗЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ФАКТЕ ЧС;
• ЭВАКУАЦИЯ ЛЮДЕЙ ИЗ, ОПАСНЫХ ЗОН И РАЙОНОВ;
• ИНЖЕНЕРНАЯ, МЕДИЦИНСКАЯ, РАДИАЦИОННАЯ И ХИМИЧЕСКАЯ ЗАЩИТА;
• ПРИМЕНЕНИЕ СПЕЦИАЛЬНЫХ РЕЖИМОВ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ НА ЗАГРЯЗНЕННОЙ (ЗАРАЖЕННОЙ) ТЕРРИТОРИИ;
• ОПЕРАТИВНОЕ И ДОСТОВЕРНОЕ ИНФОРМИРОВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ О СОСТОЯНИИ ЕГО ЗАЩИТЫ ОТ ЧС, ПРИНЯТЫХ МЕРАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ, ПРОГНОЗИРУЕМЫХ И ВОЗНИКШИХ ЧС, ПОРЯДКЕ ДЕЙСТВИЙ;
• ПОДГОТОВКА К ДЕЙСТВИЯМ В ЧС НАСЕЛЕНИЯ, РУКОВОДИТЕЛЕЙ ВСЕХ УРОВНЕЙ, ПЕРСОНАЛА ПРЕДПРИЯТИЙ, ОРГАНИЗАЦИЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ, А ТАКЖЕ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ И СИЛ РСЧС;
• ПРОВЕДЕНИЕ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ И ДРУГИХ НЕОТЛОЖНЫХ РАБОТ В РАЙОНАХ ЧС И ОЧАГАХ ПОРАЖЕНИЯ;
• ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЩИТЫ ОТ ПОРАЖАЮЩИХ ФАКТОРОВ ЧС ПРОДОВОЛЬСТВИЯ И ВОДЫ;
• СОЗДАНИЕ ФИНАНСОВЫХ И МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ НА СЛУЧАЙ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ЧС.

МЕРОПРИЯТИЯ МЕДИЦИНСКОЙ ЗАЩИТЫ.
• ОБУЧЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ И СПАСАТЕЛЕЙ ПРАВИЛАМ ЗАЩИТЫ ОТ ОПАСНОСТЕЙ ЧС, В ТОМ ЧИСЛЕ СПОСОБАМ ОКАЗАНИЯ ПЕРВОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ И МЕРАМ ПРОФИЛАКТИКИ ИНФЕКЦИОННЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ;
• МОРАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ ПОДГОТОВКА НАСЕЛЕНИЯ И СПАСАТЕЛЕЙ С ЦЕЛЬЮ ФОРМИРОВАНИЯ ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ УСТОЙЧИВОСТИ И ГОТОВНОСТИ К АКТИВНЫМ ДЕЙСТВИЯМ ПРИ ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИИ ЧС, ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПАНИКИ;
• ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗАЩИТНЫХ СООРУЖЕНИЙ КАК СРЕДСТВ КОЛЛЕКТИВНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ, В ТОМ ЧИСЛЕ И ДЛЯ РАЗВЕРТЫВАНИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАБОТЫ МЕДИЦИНСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ И ДР.;
• ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СРЕДСТВ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ОРГАНОВ ДЫХАНИЯ, КОЖНЫХ ПОКРОВОВ ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ РАДИОАКТИВНЫМИ, ХИМИЧЕСКИМИ ВЕЩЕСТВАМИ, БАКТЕРИАЛЬНЫМИ СРЕДСТВАМИ;
• СОБЛЮДЕНИЕ РЕЖИМОВ ПРОТИВОРАДИАЦИОННОЙ И ПРОТИВОХИМИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ, ПРАВИЛ ПОВЕДЕНИЯ; ПРОВЕДЕНИЕ САНИТАРНО-ГИГИЕНИЧЕСКИХ И ПРОТИВОЭПИДЕМИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ ПРИ ПРОЖИВАНИИ (ПРЕБЫВАНИИ) НА ТЕРРИТОРИИ, ЗАГРЯЗНЕННОЙ РАДИОАКТИВНЫМИ И ХИМИЧЕСКИМИ ВЕЩЕСТВАМИ, ИЛИ В ОЧАГАХ ИНФЕКЦИОННЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ И ДР.