Особенности создания и функционирования служб охраны труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности в организациях

Тема выступления: «Особенности создания и функционирования служб охраны труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности в организациях»
Докладчик: ЕЛАГИНА М.А. - к.т.н., зам. директора Центра дополнительного профессионального образования ВГЛТУ, член экспертного совета экспертно-консультационной системы «Охрана труда», автор более 70 публикаций по охране труда

ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К СОЗДАНИЮ СЛУЖБ
Трудовой Кодекс РФ устанавливает требование о создании службы охраны труда (ст. 217).
Согласно указанной статье структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
См. Постановление Минтруда России от 08.02.2000 N 14 (ред. от 12.02.2014) "Об утверждении Рекомендаций по организации работы Службы охраны труда в организации".
На основе настоящих Рекомендаций в организациях, осуществляющих производственную деятельность, разрабатываются положения о службе охраны труда, учитывающие специфику их организационно-правовых форм.

ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К СОЗДАНИЮ СЛУЖБ
Второе обязательное законодательное требование устанавливает : в организациях, эксплуатирующих ОПО, (помимо службы охраны труда) должна функционировать служба производственного контроля (или должен быть назначен работник, ответственный за осуществление производственного контроля) и должно быть разработано Положение о производственном контроле.
См. ст. 11 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и Постановление Правительства РФ от 10.03.1999 N 263 (ред. от 30.07.2014) "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте«, п.3.

ВЫВОДЫ:
Если организация подпадает под обязательные законодательные требования, в ней должны быть созданы Служба ОТ и Служба ПК.
Помимо обязательных служб работодатель имеет право создавать в своей организации любые службы с учетом специфики деятельности.
Количество необходимых специалистов в созданных работодателем Службах законодательно не регулируется ( исключение – служба ОТ).
Работодатель имеет право объединять созданные службы в одну (или несколько), но в названии службы обязательно должно быть указано- «служба ОТ». Оформляем приказом и Положением о Службе.
Например, Служба охраны труда, промышленной безопасности и охраны окружающей среды.

Обязательные нормативные требования к наличию и наименованию должностей
ТК РФ устанавливает (ст. 217)
«В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области».
Значит, как минимум, должность одного Вашего работника должна иметь такое наименование – специалист по охране труда.
В этом случае создавать службу ОТ (т.е. именно так названное структурное подразделение) в соответствии с требованиями ТК РФ не обязательно.

Обязательные нормативные требования к наличию и наименованию должностей
В настоящее время действуют:
приказ Минздравсоцразвития России от 17.05.2012 N 559н
(ред. от 20.02.2014) "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов, осуществляющих работы в области охраны труда" ;
профессиональные стандарты:
"Специалист в области охраны труда",
"Специалист по противопожарной профилактике",
"Специалист контроля качества и обеспечения экологической и биологической безопасности в области обращения с отходами",
«Специалист по экологической безопасности (в промышленности)".

Обязательные нормативные требования к наличию и наименованию должностей
Согласно ст.57 ТК РФ): «Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов».

Обязательные нормативные требования к наличию и наименованию должностей
Поскольку выполнение работ по рассматриваемым должностям, не связано с предоставлением компенсаций и льгот, либо наличием ограничений ( за исключением одной– специалист по ОТ в соответствии с требованиями ст. 217 ТК РФ), то их наименования не обязаны соответствовать проф.стандартам.
Понятие «ограничение» касается наименований профессий и должностей, когда обязательными к исполнению нормативными документами установлены четкие требования к их наименованию.

Обязательные нормативные требования к наличию и наименованию должностей
Профессиональные стандарты и ЕКС носят рекомендательный характер.
Требования к квалификации работников, содержащиеся в профессиональных стандартах, обязательны для работодателя в случаях, если они установлены ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 195.3 ТК РФ).

Обязательные нормативные требования к наличию и наименованию должностей
Постановление Правительства РФ от 22.01.2013 N 23 (ред. от 13.05.2016) "О Правилах разработки и утверждения профессиональных стандартов,
Постановление Правительства РФ от 27.06.2016 N 584 "Об особенностях применения профессиональных стандартов в части требований, обязательных для применения государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также государственными корпорациями, государственными компаниями и хозяйственными обществами, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности"

Обязательные нормативные требования к наличию и наименованию должностей
Профессиональные стандарты в части требований к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, применяются организациями, указанными в Постановлении №584, поэтапно – до 1 января 2020 г.

Обязательные нормативные требования к наличию и наименованию должностей
За нарушение указанные в Постановлении №584 организации могут быть привлечь к ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ: «предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей».
Для всех прочих организаций никаких санкций за несоблюдение требований проф. стандартов не предусмотрено.

Обязательные нормативные требования к наличию и наименованию должностей
Работодатель имеет полное право выбирать наименование должностей в своей организации самостоятельно.
Наименования должностей, например: инженер по промышленной безопасности, инженер по охране окружающей среды, начальник управления, старший инспектор по техническому надзору, инспектор по пожарной безопасности и по ГО и ЧС - имеют право на существование. Поскольку нет иных обязательных нормативных указаний.
В организации должен быть, как минимум, один работник – специалист по ОТ ( в соответствии с требованиями ТК РФ).

Обязательные нормативные требования к наличию и наименованию должностей
Отразить уровень специалиста по ОТ Вы можете, руководствуясь Приказом Минздравсоцразвития России от 17.05.2012 N 559н
(ред. от 20.02.2014).
Данным ЕКС предусмотрены следующие должности: специалист по ОТ, специалист по ОТ 1 категории, специалист по ОТ 2 категории.
ЕКС носит рекомендательный характер. В связи с этим Вы имеете полное право оставить существующую в Вашей организации иерархию. Например, - старший, ведущий, главный специалист по ОТ.

При каких условиях на предприятии должен быть «специалист по противопожарной профилактике»
Нет закона, обязывающего вводить в штатное расписание такую должность. Это решает руководитель организации, исходя из вида деятельности и целесообразности.
Например, это целесообразно делать на пожаро- и взрывоопасных ОПО, в организациях атомной энергетики, в образовательных и медицинских учреждениях, в крупных транспортных организациях и т.п.
Основная цель вида профессиональной деятельности специалиста по противопожарной профилактике - обеспечение пожарной безопасности организаций, зданий, сооружений, транспорта (проф. стандарт).

При каких условиях на предприятии должен быть «специалист по ГО и ЧС»
Нет закона, обязывающего вводить в штатное расписание такую должность. Это решает руководитель организации, исходя из вида деятельности и целесообразности.
Например, должность «инженер по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям» приведена в приказе Минздравсоцразвития России от 10.12.2009 N 977 (ред. от 12.02.2014) "Об утверждении ЕКС, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников организаций атомной энергетики" .
Инженер по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям: высшее профессиональное (техническое) образование подготовка по специальной программе без предъявления требований к стажу работы.

Если в организации серьезных задач по противопожарной профилактике и в области ГО и ЧС нет, то достаточно просто назначить соответствующих ответственных лиц – по ПБ, а также по ГО и ЧС.
Нанимать отдельного специалиста (ов) и поручать ему (им) выполнять эти обязанности нерационально, так как в этом случае функции обычно носят периодический характер и не обеспечивают полной загруженности сотрудника в течение рабочего дня.
В такой ситуации руководитель организации принимает решение возложить обязанности ответственного лица на одного (или нескольких) из сотрудников, прошедших специальное обучение требованиям в области ГО и ЧС , ПБ.
Ответственное лицо должно быть обучено требованиям пожарно-технического минимума, требованиям ОТ, ГО и ЧС.

«Подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает:
д) для председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям, руководителей органов местного самоуправления и организаций, а также уполномоченных работников - получение дополнительного профессионального образования или курсового обучения в области защиты от чрезвычайных ситуаций не реже одного раза в 5 лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях и тренировках.
Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, курсовое обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций или получение дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций в течение первого года работы является обязательным».

Для назначения быть создан специальный приказ о назначении ответственного лица (лиц). В соответствии с ним указанный работник (и) обязуется следить за ходом работ и отвечать за выполнение определенных функций.
Возложить на работника данные обязанности можно только в том случае, если они отражены в его должностной инструкции и только при наличии его росписи в том, что обязуется исполнять данную должностную инструкцию.

При каких условиях на предприятии должен быть «Специалист по экологической безопасности»
Нет закона, обязывающего вводить в штатное расписание такую должность. Это решает руководитель организации, исходя из вида деятельности и целесообразности.
Например, это целесообразно делать на крупных промышленных предприятиях, в организациях, где требуется проводить производственный экологический контроль.
Основная цель вида профессиональной деятельности специалиста по экологической безопасности - обеспечение природоохранной деятельности в организациях отраслей промышленности(проф. стандарт).

Закон N 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об охране окружающей среды", ст. 67. «Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль)».
Извлечения:
2. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль
3. Программа производственного экологического контроля содержит сведения:
об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;
об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;
об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;
о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; и т.д.

См. также :
«ГОСТ Р 56061-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Производственный экологический контроль. Требования к программе производственного экологического контроля».
«ГОСТ Р 56062-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Производственный экологический контроль. Общие положения».
Возможные наименования должностей: Службы (отдела ) экологической безопасности:
Техник-эколог
Техник-лаборант
Техник отдела экологической безопасности
Инженер по экологической безопасности
Инженер по охране окружающей среды (эколог)
Инженер-лаборант
Специалист в области защиты окружающей среды

Обучение работников службы ЭБ
Ст. 73 N 7-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "Об охране окружающей среды":
1. Руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
2. Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством».

Обучение работников службы ЭБ
Ст.15 N 89-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "Об отходах производства и потребления»: «Лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности».

Обучение работников службы ЭБ
Профессиональное обучение должно проводиться в соответствии с N 273-ФЗ (ред. от 02.03.2016) «Об образовании в Российской Федерации» и Приказом Минобрнауки России от 02.07.2013 N 513 (ред. от 27.06.2014) "Об утверждении Перечня профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение".
Дополнительное профессиональное образование согласно ст.76 N 273-ФЗ осуществляется посредством реализации программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки.

ВЫВОД:
руководители и специалисты, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, должны пройти либо профессиональную переподготовку (разовое обучение), либо повышение квалификации (периодичность – 1 раз в пять лет).
Минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации не может быть менее 16 часов,
срок освоения программ профессиональной переподготовки - менее 250 часов.
См. Приказ Минобрнауки России от 1 июля 2013 г. N 499 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам" (п.12 Порядка).

Обучение работников службы ПБ регулируется:
Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 N 37 (ред. от 30.06.2015) «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору
Приказом Ростехнадзора от 06.04.2012 N 233 (ред. от 26.05.2016) « Об утверждении областей аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».
Периодичность аттестации - не реже чем один раз в пять лет.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! На ранее выданные удостоверения (до 06.12. 2013 г.) поправки, внесенные в Приказ Ростехнадзора от 29.01.2007 N 37 (ред. от 30.06.2015) приказом Ростехнадзора от 06.12.2013 N 591, не распространяются.
Согласно ст. 54 Конституции РФ закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.
Т.е., как только срок таких удостоверений истек (они с юридической точки зрения становятся недействительными), Вам необходимо пройти аттестацию по ПБ (несмотря на то, что прошло менее 5 лет).
Последующую аттестацию Вам уже надо будет проходить в соответствии с п. 13 Приказа № 37 - через пять лет.

Работник, ответственный за осуществление производственного контроля, должен иметь:
высшее техническое образование, соответствующее профилю производственного объекта;
стаж работы не менее 3 лет на соответствующей работе на опасном производственном объекте отрасли;
удостоверение, подтверждающее прохождение аттестации по промышленной безопасности.

Статья 32 ФЗ № 52: «Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами».
Санитарные правила СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (в ред. от 27.03.2007):
«Юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, в том числе:
осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции (п.1.5).

Если Ваша организация входит в перечень объектов, подлежащих обязательным лабораторно-инструментальным исследованиям согласно раздела 4.1. СП от 13.07.2001 N 1.1.1058-01 и письма Роспотребнадзора от 13 апреля 2013 года N 01/4801-9-32, то их необходимо проводить.
Если по отношению к Вашему виду деятельности есть конкретные указания по периодичности инструментального производственного контроля в СанПиН, СП, письме Роспотребнадзора от 13.04.2009 N 01/4801-9-32 то Вам необходимо данную периодичность соблюдать.
Замеры делать не для всех рабочих мест, а для тех, где на которых есть контролируемые вредные факторы.
Например, шум измерять не на всех рабочих местах, а там, где есть производственные источники повышенного шума (машины, оборудование и т.п.).
.

Если по отношению к Вашему виду деятельности нет конкретных указаний по периодичности производственного контроля в СанПиН, СП, письме Роспотребнадзора от 13.04.2009 N 01/4801-9-32, то Вам достаточно делать инструментальный контроль :
1 раз в 5 лет (при проведении СОУТ),
при вводе нового оборудования в эксплуатацию,
после капитального ремонта.
В п.2 письма Роспотребнадзора дается перечень объектов, на которых не требуется выполнение лабораторно-инструментальных исследований в рамках производственного контроля.

СТРУКТУРА СЛУЖБЫ ОТ
Постановление Минтруда России от 08.02.2000 N 14 (ред. от 12.02.2014) «Об утверждении Рекомендаций по организации работы Службы охраны труда в организации»
Постановление Минтруда России от 22.01.2001 N 10 (ред. от 12.02.2014) «Об утверждении Межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда в организациях».
Межотраслевые нормативы численности работников службы охраны труда в организациях предназначены для определения и обоснования необходимой численности работников этой службы, установления должностных обязанностей, распределения работы между исполнителями

СТРУКТУРА СЛУЖБЫ ОТ
Согласно п. 2 Рекомендаций служба ОТ подчиняется:
непосредственно руководителю организации
или
по его поручению одному из его заместителей.
Согласно Постановлению Минтруда N 10 (ред. от 12.02.2014) "п. 3.1.1. : «Служба охраны труда находится непосредственно в подчинении работодателя».

Служебная записка (примерная):
Довожу до Вашего сведения, что согласно нормативным требованиям служба ОТ в нашей организации должна состоять минимум из 5 специалистов по охране труда.
Согласно Постановлению Минтруда России) "Об утверждении Межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда в организациях": «В организациях со среднесписочной численностью работников (при отсутствии рабочих, занятых на тяжелых и связанных с вредными и опасными условиями труда работах) до 700 человек эти функции могут выполнять отдельные специалисты по охране труда. В организациях с большей численностью создается бюро охраны труда при штатной численности работников 3 - 5 единиц (включая начальника) или отдел - при штатной численности работников от 6 единиц».
В настоящее время я выполняю эти работы одна.
Из-за нереальности и неправомерности (ст. 161 ТК РФ) выполнения такого объема работ одним работником это может привести к повышению рисков не соблюдения требований охраны труда и к травматизму работников. А также к существенным штрафным и прочим санкциям, как в отношении меня, так и в отношении должностных лиц отдела кадров и руководителя организации. (Ст. 5.27 и 5.27.1. КоАП РФ, ст. 143 УК РФ).
С целью исправления сложившейся ситуации и исключения указанных выше рисков прошу Вас дать указание отделу кадров о создании службы ОТ и об укомплектовании службы в сжатые сроки необходимым количеством специалистов по ОТ.

СОВМЕЩЕНИЕ ОБЯЗАННОСТЕЙ
С письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (ст. 60.2 ТК РФ ).
Совмещение профессий относится к трудовой функции работника, а значит, является обязательным условием трудового договора.
Чтобы отразить условия о совмещении профессий требуется оформить дополнительное соглашение к трудовому договору, к которому применяются те же правила, что и к самому договору: письменная форма, согласие сторон, наличие у них соответствующих полномочий и т. д.

В дополнительном соглашении обязательно прописывается ряд условий:
вид дополнительной работы (в порядке совмещения профессий);
срок выполнения поручаемой дополнительной работы;
содержание (объем) дополнительной работы по совмещаемой профессии;
размер доплаты за поручаемую дополнительную работу (ст. 151 ТК РФ).
На основании заключенного дополнительного соглашения к трудовому договору работодателю необходимо издать приказ о совмещении профессий.