Планирование мероприятий защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (Тема №13)

Учебные вопросы
Перечень основных планирующих документов по ГОЧС организаций.
Структура и содержание основных планирующих документов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Этапы разработки документов.
Рекомендации по структуре и содержанию Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера.

Нормативные правовые документы и учебная литература
1. Федеральный закон « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994г. № 68-ФЗ
2. Постановление Администрации Тюменской области от 27.12. 2004г. № 230-пк « Об областной территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»

Методические рекомендации по планированию действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также мероприятий гражданской обороны для территорий и объектов (утверждены зам. Министра МЧС Г.Н.Кирилловым 18.08.03г.)
Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций /Учебное пособие под. общ. ред. М.И.Фалеева. - Калуга, 2001г.
Организация и ведение гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера / Учебное пособие под общ. ред. Г.Н. Кириллова .- Москва, 2002г.

Федеральный закон «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» в ст. 14 определяет, что организации в области защиты населения и территорий от ЧС обязаны:
а) планировать и осуществлять необходимые меры по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.
Планирование осуществляется на основе требований руководящих документов МЧС РФ, Уральского регионального центра по делам ГОЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главного управления МЧС России по Тюменской области, решений руководителей организаций.

Перечень планирующих документов по ГО и ЧС
План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
План Гражданской обороны и защиты населения
План службы ГО по обеспечению мероприятий ГО
План эвакуации и рассредоточения в военное время и приложения к нему
План эвакуации в ЧС природного и техногенного характера и приложения к нему
План приведения в готовность к действиям НАСФ
Планы текущей работы КЧС, органов управления по делам ГОЧС

«План действий…» определяет:
возможный характер и масштабы возникновения и
развития ЧС техногенного характера;
влияние на жизнедеятельность организации ЧС природного характера;
принимаемые меры по предупреждению ЧС техногенного характера, действия по снижению масштабов последствий ЧС природного характера;
обеспечение защиты и создание условий для нормальной жизнедеятельности персонала в ЧС;
порядок функционирования организации и проведения АСДНР в ЧС, взаимодействия с соседними и вышестоящими КЧС, управление мероприятиями объектового звена.

Основные требования к планам
полнота и краткость содержания
реальность и согласованность с планами
вышестоящего звена
строгий учет времени необходимого для
выполнения мероприятий защиты

Полнота изложения предполагает необходимость отражения в планах всего комплекса мероприятий, вытекающих из прогнозируемой обстановки в мирное и военное время.
Краткость изложения нужна для того, чтобы было удобно пользоваться планом.
Реальность планов. В них должны быть отражены только тщательно изученные, объективные и конкретные мероприятия, строго увязанные с возможной обстановкой. Реальность планов проверяется в процессе командно-штабных, комплексных учений и объектовых тренировок.
Согласованность планов с планами вышестоящего органа по ГОЧС заключается в отражении в них задач и требований вышестоящих органов ГОЧС, а также строгая согласованность выполняемых мероприятий по целям, задачам, месту и времени.
Строгий учет времени необходим для установления минимально необходимых сроков на проведение запланированных мероприятий.

Исходные данные для планирования
Указания вышестоящего органа управления,
вышестоящей КЧС
Характеристика предприятия Решения и указания руководителя организации, председателя КЧС

Этапы разработки
планирующих документов
I. Организационно - подготовительный
II. Практическая разработка и оформление документов
III. Согласование, рассмотрение, доработка и утверждение документа

определяется состав исполнителей
составляется календарный план работы органа управления по разработке планирующих документов
изучаются руководящие документы, указания старших начальников, соответствующие положения уставов, руководств и наставлений и других пособий и материалов
осуществляется сбор, обобщение, изучение и оценка исходных данных, необходимых для разработки документов
определяется общий объем работ по разработке планов, распределяются обязанности по отработке документов планов и назначаются ответственные исполнители с указанием документов
на первом этапе :

осуществляется практическая разработка и оформление плана
определяется содержание разделов плана
проводится необходимое предварительное согласование между структурными подразделениями органа управления по делам ГОЧС и службами ГО, с органами управления по делам ГОЧС
уточняются вопросы взаимодействия с органами управления, совместно с которыми планируется проведение мероприятий
принимаются и доводятся до исполнителей дополнительные решения по отдельным вопросам
на втором этапе :

окончательно согласовывается содержание всех документов плана и порядок проведения запланированных мероприятий РСЧС и ГО
при необходимости дорабатываются отдельные вопросы
план представляется на утверждение в установленном порядке.
на третьем этапе :

Порядок разработки, согласования, корректировки планов
Планирование мероприятий по вопросам ГОЧС осуществляется под руководством руководителя ГО.
Непосредственная организация работы по планированию возлагается на начальника отдела (сектора) или специально назначенное лицо по делам ГОЧС.
К работе привлекаются отдел (сектор) по делам ГОЧС, службы ГО, эвакокомиссия, комиссия по чрезвычайным и аварийным ситуациям объекта, главные специалисты.
Планы корректируются в соответствии с изменениями в исходных данных для планирования, в исполнителях, привлекаемых силах и средствах.
Запись о согласовании, корректировке, уточнении производится каждый раз по выполнении этой работы, а также к началу каждого года.

План
действий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера

Характеристика предприятия и краткая оценка возможной обстановки,
которая может сложится на предприятии или вблизи его территории
Раздел 1
Характеристика
предприятия.
Перечень потенциальных
опасностей на его и
прилегающей к нему
территории
Оценка возможной
обстановки, которая
может сложится на
предприятии или
вблизи его территории
Перечень мероприятий
и их ориентировочный
объем по
предупреждению и
снижению последствий
чрезвычайных ситуаций

Содержание подраздела 1.1
Место размещения предприятия Характеристика зданий, коммуникаций, систем газо-, энерго-, водо-, и теплоснабжения
Перечень: радиационно-, химически-, взрыво и пожароопасных элементов (подразделений) предприятия и объектов на ближайшей периферии от него, имеющих АХОВ, взрыво-, пожароопасные и биологически опасные вещества; ж/д станций, магистралей, где возможно скопление транспортных средств с этими веществами. В перечень входят те из них, в случае аварий на которых возможно их влияние на жизнедеятельность сельского округа
Численность людей, находящихся одновременно на предприятии, а также на ближайшей территории в зонах возможного поражения
Построение звена ГОЧС (краткая характеристика, задачи, состав, службы, оперативно-диспетчерская служба, системы связи, оповещения, управления)

Содержание подраздела 1.2
Масштабы и характер возможных разрушений, завалов, пожаров, затоплений, заражения при авариях в элементах, имеющих АХОВ, радиационные препараты, взрыво-, пожароопасные вещества и на линиях (коммуникациях) газо-, энергоснабжения
Ориентировочные потери (степень поражения) работников предприятия и населения на ближайшей территории от него
Возможный материальный ущерб на предприятии
Характер нарушения функционирования (жизнедеятельности) предприятия
В заключении подраздела делается вывод: какие аварии, стихийные бедствия, катастрофы приведут к наиболее серьезным последствиям на предприятии и ближайшей территории

Содержание подраздела 1.3
совершенствование системы оповещения и связи в чрезвычайных ситуациях;
поддержание в постоянной готовности защитных сооружений;
герметизация или подготовка к ней системы водоснабжения, наземных зданий и сооружений для укрытия работников объекта, сельскохозяйственных животных, продовольствия, продуктов питания и фуража;
подготовка к эвакуации работников, сельскохозяйственных животных, продовольствия, материальных ценностей, фуража;
поддержание в постоянной готовности формирований объекта;
создание резервов материальных средств, необходимых для предупреждения и ликвидации последствий крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий;
подготовка работников объекта к действиям в различных аварийных ситуациях и при стихийных бедствиях;
создание запаса дегазирующих материалов на объекте;
обваловка складов ГСМ;
пополнение запасов топлива на складах ;
подготовка объекта к безаварийной остановке производства;
подготовка котельной к работе на резервном топливе, создание трехсуточного запаса его.

Раздел 2
Мероприятия при угрозе и возникновении крупных
производственных аварий, катастроф и стихийных
бедствий ( чрезвычайных ситуаций )
Организация
управления,
мероприятиями
и действиями
сил
Организация
взаимодействия
между силами,
привлекаемыми
к работам
При
возникновении
аварий,
катастроф,и
стихийных
бедствий
(режим
чрезвычайной
ситуации)
Обеспечение
действий сил
и средств,
привлекаемых
для
проведения
АСДНР
При угрозе
возникновения
аварий,
катастроф, и
стихийных
бедствий
(режим
повышенной
готовности)
Проведение
АСДНР

Содержание подраздела 2.1
Порядок оповещения органов управления, сил ГОЧС, рабочих, служащих и остального населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуации. Информирование населения в районах возможного возникновения ЧС.
Приведение в готовность органов управления. Оперативное выявление причин ухудшения обстановки в районе (структурном подразделении) возможного бедствия, выработка предложений по ее нормализации.
Усиление дежурно-диспетчерской службы.
Усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях.
Прогнозирование возможности возникновения ЧС и их масштабов.

Принятие мер по защите и жизнеобеспечению населения, повышения устойчивости функционирования предприятия и снижению возможного ущерба на нем и окружающей природной среде: приведение в готовность имеющихся защитных сооружений, заглубленных помещений, герметизации наземных зданий и сооружений для укрытие в них рабочих и служащих и остального населения, подготовка к выдаче и выдача им средств индивидуальной защиты, проведение мероприятий по медицинской и противоэпидемической защите населения, проведение профилактических противопожарных и других мероприятий по подготовке к безаварийной работе производства.
Приведение в состояние готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации ЧС, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости в районы (элементы) предполагаемых действий.
Приведение в готовность автотранспорта для эвакуации, отселения населения.

Содержание подраздела 2.2
Порядок оповещения органов управления и сил РСЧС, рабочих, служащих, остального населения о возникновении ЧС. Организация разведки в районе (очаге) ЧС и прогнозирование возможной обстановки
Защита работников (объемы, сроки, порядок осуществления мероприятий и привлекаемые для их выполнения силы и средства):
укрытие в защитных сооружениях
обеспечение средствами индивидуальной защиты, приборами радиационной, химической разведки
лечебно-эвакуационные и противоэпидемические мероприятия
эвакуация (отселение населения)
Приведение в готовность и развертывание сил и средств, привлекаемых к АСДНР, их состав, сроки готовности и предназначения
Организация работ
Осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС

Содержание раздела 2.3
Указываются мероприятия по всестороннему обеспечению формирований, привлекаемых для проведения АСДНР:
К основным видам обеспечения относятся:
разведка
материальное обеспечение
транспортное обеспечение
техническое обеспечение
химическое и радиационное обеспечение
медицинское обеспечение
гидрометеорологическое и др. виды обеспечения

Содержание подраздела 2.4
Указывается порядок организации и привлекаемые силы и средства для проведения работ по:
поиску и оказанию первой медицинской помощи пострадавшим
извлечению пострадавших из под завалов
устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей
восстановлению жизнеобеспечения людей

Содержание подраздела 2.5
Взаимодействия с КЧС города, административного округа, городского района, соседних предприятий, органами военного командования частей, расположенных на близлежащей территории по вопросам:
сбора и обмена информацией о ЧС
направления сил и средств для ликвидации ЧС
порядка проведения АСДНР

Содержание подраздела 2.6
порядок занятия комиссией по ЧС (оперативными группами) пунктов управления;
организация оповещения и информация органов управления, сил и средств, рабочих и служащих и остального населения об обстановке, их действиям и правилам поведения в районах (очагах) ЧС;
организация связи с подчиненными, вышестоящими и взаимодействующими органами управления.

Приложения
1. Календарный план основных мероприятий при угрозе и возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий
2. Решение председателя КЧС ( НГО ) на ликвидацию чрезвычайных ситуаций
3. Расчет сил и средств , привлекаемых для выполнения мероприятий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций
4. Организация управления, связи и оповещения при угрозе и возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий

Календарный план (вариант)
основных мероприятий __________________________ при угрозе и возникновении
(наименование объекта)
производственных аварий, катастроф на химически опасном объекте

На план наносятся следующие данные:
граница промышленного или сельскохозяйственного объекта;
химически опасные, взрыво- и пожароопасные предприятия, учреждения, организации, расположенные вблизи территории объекта;
границы зон возможного заражения облаком АХОВ от своего объекта и от объектов, расположенных рядом;
места расположения ближайших гидротехнических сооружений;
максимальная глубина распространения зараженного воздуха от химически опасного объекта;
рубежи постановки отсечных водяных завес при различных направлениях ветра;
границы зон возможного катастрофического затопления;
местные и магистральные нефте-, газо-, продуктопроводы, линии электропередач, проходящие вблизи объекта;
защитные сооружения ;
автопредприятия, от которых выделяется транспорт для эвакуации работников объекта;
маршруты эвакуации и выхода работников из зон химического заражения при различных направлениях ветра, из зон затопления;
места сбора подлежащих эвакуации работников;
места сбора формирований, предназначенных для проведения АСДНР.
Решение председателя КЧС (НГО) предприятия по ликвидации ЧС
(исполняется графически на плане промышленного или сельскохозяйственного объекта.)

На план наносятся следующие данные:
граница промышленного или сельскохозяйственного объекта;
химически опасные, взрыво- и пожароопасные предприятия, учреждения, организации, расположенные вблизи территории объекта;
границы зон возможного заражения облаком АХОВ от своего объекта и от объектов, расположенных рядом;
места расположения ближайших гидротехнических сооружений;
максимальная глубина распространения зараженного воздуха от химически опасного объекта;
рубежи постановки отсечных водяных завес при различных направлениях ветра;
границы зон возможного катастрофического затопления;
местные и магистральные нефте-, газо-, продуктопроводы, линии электропередач, проходящие вблизи объекта;
защитные сооружения ;
автопредприятия, от которых выделяется транспорт для эвакуации работников объекта;
маршруты эвакуации и выхода работников из зон химического заражения при различных направлениях ветра, из зон затопления;
места сбора подлежащих эвакуации работников;
места сбора формирований, предназначенных для проведения АСДНР.
Решение председателя КЧС (НГО) предприятия по ликвидации ЧС
(исполняется графически на плане промышленного или сельскохозяйственного объекта.)
РЕШЕНИЕ (вариант)
НГО (руководителя работ) на ликвидацию чрезвычайной ситуации с разливом АХОВ
Демидово
Сараево
Жуково
Дубна
Юрово
Рублево
Брехово
Долино
Сосновка
Горелово
Ермаково
Бывалово
оз.Верхнее
МТФ
ХОО
АТГ
ДСАС
ГГС
МТФ
МТФ
школа
школа
хлор
50 т
1
5
t возд. + 8º
t почвы + 5º
10.00 5.5
Район размещения с/х животных Сосновской фермы
Район размещения эвакуируемого населения села Сосновка
Район размещения экстренно эвакуируемого населения сел:
Сараево, Дубна, Жуково
ПВР
Машинный двор
Район размещения экстренно эвакуируемых животных ферм Дубна, Сараево
М 1:100000
Район размещения экстренно эвакуируемых рабочих и служащих ХОО
Район размещения эвакуируемого населения
ПГТ Юрово
Г

Расчет сил и средств объекта экономики, привлекаемых для ликвидации последствий аварий на коммунально-энергетических сетях (вариант)
Расчет сил и средств объекта экономики, привлекаемых для локализации и ликвидации пожара (вариант)
Расчет сил и средств для ликвидации последствий аварий на соседних объектах (вариант)