Система органов безопасности в РФ. РСЧС

ТЕМА 3. СИСТЕМА ОРГАНОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ В РФ. РСЧС
План лекции:
1. Система органов обеспечения безопасности в РФ и правовое регулирование их деятельности
2. Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС). Роль, задачи, оргструктура, режимы функционирования РСЧС

ЛИТЕРАТУРА
ОСНОВНАЯ
1.Безопасность жизнедеятельности: учебник / ред. Михайлов Л.А. - М.: Академия, 2011. С. 46-69. (библиотека РГУП)
2.Безопасность жизнедеятельности: учеб. пособие / Авт.-сост. Еременко В.Д, Остапенко В.С. – М.: РГУП, 2016. с. 22-58. (библиотека РГУП)
3.Графкина М.В. Безопасность жизнедеятельности: учебник / М.В. Графкина, Б.Н. Нюнин, В.А. Михайлов. - М., 2013. С. 62-65. (ЭБС Znanium.com)
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ
Халилов Ш.А. Безопасность жизнедеятельности: учеб. пособие / Халилов Ш.А., Маликов А.Н., Гневанов В.П. - М.: Форум: ИНФРА-М, 2012. - 575 с. (ЭБС Znanium.com)

1. Система органов обеспечения безопасности в РФ
и правовое регулирование их деятельности
СИСТЕМА БЕЗОПАСНОСТИ - это организованная совокупность специальных органов, служб, методов и мероприятий, обеспечивающих защиту жизненно важных интересов ЧОГ от внутренних и внешних угроз.
ЦЕЛИ:
УГРОЗ

ЗАДАЧИ СИСТЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ
1. Формирование, поддержание функционирования и развитие органов, сил и средств обеспечения безопасности
2. Восстановление объектов защиты, пострадавших в результате противоправных действий и др.

Силы, обеспечивающие безопасность
в Российской Федерации:
1. Вооруженные силы
2. Федеральные органы
безопасности
3. Органы внутренних дел
4. Органы внешней разведки

5. Налоговая служба
6. Таможенные органы
7. ФСО
8. Органы по борьбе с наркотиками
9. Органы по контролю за
миграционными потоками

Главным субъектом обеспечения безопасности выступает государственная власть, представленная законодательными, исполнительными и судебными органами.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ
ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ
СУДЕБНАЯ

ВЫСШИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ОРГАН ГОСУДАРСТВА:
Определяет приоритеты в защите жизненно важных интересов объектов безопасности;
Разрабатывает систему правового регулирования отношений в сфере безопасности;
Устанавливает порядок организации и деятельности государственных органов, принимающих участие в обеспечении безопасности;
Осуществляет контроль за кадровой политикой государственных органов обеспечения безопасности;
Определяет бюджетное финансирование органов обеспечения безопасности и федеральных программ в сфере безопасности;
Ратифицирует и денонсирует международные договоры и соглашения РФ по вопросам обеспечения безопасности.

Обеспечивают исполнение законов и иных нормативных актов, регламентирующих отношения в сфере безопасности;
Реализуют государственные программы обеспечения безопасности;
Осуществляют систему мероприятий по обеспечению безопасности ЛОГ в пределах своей компетенции;
В соответствии с законом формируют, реорганизуют и ликвидируют государственные органы обеспечения безопасности.
ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ:

Обеспечивают защиту конституционного строя РФ;
Осуществляют правосудие по делам о преступлениях, посягающих на безопасность ЛОГ;
Предоставляют судебную защиту тем, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению безопасности.
СУДЕБНЫЕ ОРГАНЫ:

Лебедев В.М.

Судебная система РФ осуществляет свою деятельность в соответствии с:
Конституцией РФ;
ФКЗ «О Конституционном суде РФ» от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ;
ФКЗ «О судебной системе РФ» от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ и др.
Что думают граждане о Российской судебной системе ?
- 61 % россиян недовольны работой Российских судей.
- 57 % россиян не хотели бы работать судьей в России.
- 20 % считают профессию судьи «грязной» профессией.

Определяет стратегию обеспечения внутренней и внешней безопасности;
Контролирует и координирует деятельность госорганов обеспечения безопасности;
Принимает оперативные решения по обеспечению безопасности;
Отчитывается перед высшим законодательным органом государства об уровне обеспечения безопасности.
ПРЕЗИДЕНТ РФ
осуществляет общее руководство государственными органами обеспечения безопасности.
Президент совместно с высшим законодательным органом государства:

СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ РФ
является конституционным органом, подготавливающим решения Президента РФ по вопросам безопасности и проведения единой государственной политики в этой сфере.
Секретарь Совета
Безопасности РФ Патрушев Н.П.
Зал заседаний
Заседание СБ РФ
8.08.2008 г.
Постоянные члены и члены Совета безопасности назначаются президентом — председателем Совета безопасности.
Ему непосредственно подчинен секретарь Совета безопасности, который обеспечивает деятельность Совета безопасности, руководит его аппаратом.

Определяет внутренние и внешние угрозы объектам безопасности;
Разрабатывает основные направления стратегии обеспечения безопасности РФ;
Рассматривает вопросы внутренней и внешней политики РФ в области обеспечения безопасности и соответствующие законопроекты;
Готовит рекомендации Президенту РФ по вопросам внутренней и внешней политики в области обеспечения безопасности;
Готовит оперативные решения по предотвращению ЧС, которые могут привести к существенным негативным последствиям;
Готовит проекты указов Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности;
Контролирует реализацию стратегии обеспечения безопасности органами исполнительной власти РФ.
ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ СОВЕТА БЕЗОПАСНОСТИ РФ:

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ РФ
1) Органы внутренних дел;
2) ФСБ;
3) Министерство юстиции;
4) Органы внешней разведки;
5) Прокуратура РФ;
6) Судебная система и др.
Правоохранительные органы:

Органы внутренних дел РФ
Занимают одно из основных мест в правоохранительной системе Российской Федерации.
Министр внутренних дел РФ
В.А. Колокольцев

Разработка и принятие мер по защите прав и свобод человека и гражданина;
Защита объектов независимо от форм собственности;
Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности;
Организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений;
Организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия или суда;
Совершенствование нормативной правовой основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности.
ОБЯЗАННОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ:

Это единая централизованная система органов ФСБ и пограничных войск, осуществляющая свою деятельность по обеспечению безопасности ЛОГ в соответствии с законом.
Федеральная служба безопасности (ФСБ)
Директор ФСБ Александр Бортников
Руководство деятельностью ФСБ России осуществляется Президентом РФ.

Контрразведывательная деятельность;
Разведывательная деятельность;
Пограничная деятельность;
Борьба с преступностью и террористической деятельностью;
Обеспечение информационной безопасности.
Основные направления деятельности органов ФСБ:
Надзор за исполнением органами ФСБ законов осуществляет:
Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры.
Контроль за деятельностью органов ФСБ осуществляют:
Президент РФ;
Федеральное собрание РФ;
Правительство РФ ;
Судебные органы.

Органы внешней разведки занимаются разведывательной деятельностью, которая заключается в добывании и обработке информации , затрагивающей жизненно важные интересы РФ.
Органы внешней разведки
Органы внешней разведки — это совокупность специальных государственных органов, уполномоченных защищать безопасность ЛОГ от внешних угроз.
Фрадков Михаил Ефимович - директор СВР РФ

Функции разведывательной деятельности возлагаются на СВР РФ, орган внешней разведки МО РФ, а также на ФСБ РФ.
Общее руководство всеми органами внешней разведки осуществляет
Президент РФ.

Государственная охрана
Государственную охрану осуществляют особые федеральные органы государственной власти – ФСО России.
Предшественником ФСО было 9-е управление КГБ СССР, которое в 1990 году было преобразовано в Службу охраны КГБ СССР, а позже в Службу безопасности Президента.
Директор ФСО России
Муров Е.А.

ОБЪЕКТАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ЯВЛЯЮТСЯ:
Первые лица государства;
Федеральные государственные служащие;
Главы иностранных государств и правительств во время пребывания на территории РФ;
Здания и сооружения, в которых расположены федеральные органы государственной власти.
Деятельность ФСО России регулируется Федеральным законом «О государственной охране» от 27.05.1996 г. № 57-ФЗ и иными нормативными актами.
На знамени ФСО начертано:
«Отечество, преданность и честь»

Обеспечивает противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.
Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН)
Директор ФСКН Иванов
Виктор Петрович

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ФСКН РЕГЛАМЕНТИРУЕТСЯ:
Конституцией РФ;
Указом Президента РФ «Вопросы Государственного комитета РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» от 06.06.2003 г. № 624;
Указом Президента РФ «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» от 05.06.2003 г. № 613;
Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 г. № 3-ФЗ и др. актами.
В России 8,5 млн наркоманов!

Таможенные органы РФ
Осуществляют защиту экономического суверенитета и экономической безопасности государства.
ФТС РОССИИ — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой.

Органы юстиции
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РФ занимается выработкой и реализацией государственной политики и нормативно-правовым регулированием, а также осуществляет правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сферах:
Исполнения уголовных наказаний;
Регистрации некоммерческих организаций, включая общественные объединения, политические партии и религиозные организации;
Адвокатуры и адвокатской деятельности;
Нотариата и нотариальной деятельности;
Государственной регистрации актов гражданского состояния;
Оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения;
Антикоррупционной экспертизе законопроектов и др.

ПОДВЕДОМСТВЕННЫЕ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ
Министр юстиции РФ
Коновалов А.В.
Федеральная служба судебных приставов
(ФССП России)
Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России)

Прокуратура РФ представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ (ч. 1 ст. 1 Закона «О прокуратуре РФ»).
Прокуратура РФ
Генеральный прокурор
РФ Чайка Ю.Я.
Прокурорский надзор имеет самые широкие надзорные полномочия, которыми не обладает никакой другой государственный орган.

Прокуратура в соответствии с правовыми нормами:
Проводит уголовное преследование;
Координирует работу правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
Участвует в рассмотрении дел судами;
Опротестовывает судебные решения;
Принимает участие в правотворческой деятельности.

Нотариат в РФ
Правовыми актами, регламентирующими деятельность нотариата, являются Конституция РФ, Основы законодательства РФ о нотариате от 11.02.1993 г. № 4462-1 (в ред. от 02.11.2004 г.).
Нотариат — социальный институт, занимающийся удостоверением сделок и приданием юридической силы различным документам (завещаниям, доверенностям, копиям документов и т. п.).
Этим видом деятельности занимаются государственные органы и частные нотариальные палаты.

Адвокатская деятельность не является предпринимательской.
Адвокатура в РФ
Адвокатура в РФ — это добровольное самоуправляемое объединение (сообщество) юристов-профессионалов, созданное для оказания правовой помощи физическим и юридическим лицам.
Адвокатура осуществляет свою деятельность на основании ФЗ № 63-ФЗ от 31.05.02 г. «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ»

Известные российские адвокаты
Генри Резник
Генрих Падва
Михаил
Барщевский
Александр
Добровинский
Анатолий Кучерена

Министерство по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) — это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную политику по надзору и контролю в сфере ГО, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
МЧС России
Основные задачи МЧС:
Руководство ГО, войсками ГО, поисково-спасательными службами МЧС России
Осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС
Сбор, обработка и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС и обмен ею
Надзор и контроль в области защиты населения и территорий от ЧС
Осуществление международного сотрудничества в области защиты населения и территорий от ЧС, оказание гуманитарной помощи.

Единая Российская государственная система предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и ЧС (РСЧС) создана в 1992 г.
Федеральным законом № 68-ФЗ от 21.12.94 г. «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»
Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 г. «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС»
В своей деятельности РСЧС руководствуется:
2. РСЧС: роль, задачи, режимы функционирования

Основная цель РСЧС:
Объединение усилий и координация деятельности органов гос. управления РФ всех уровней по предотвращению и ликвидации ЧС
ОСНОВНОЕ ПРЕДНАЗНАЧЕНИЕ РСЧС
предупреждать ЧС, а в случае их возникновения – ликвидировать последствия;
обеспечивать безопасность населения;
защищать окружающую среду и уменьшать ущерб народному хозяйству.

Основные задачи РСЧС:
1) Осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и обеспечение устойчивости функционирования предприятий и учреждений в таких ситуациях
2) Обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС
3) Сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС
4) Подготовка населения к действиям при ЧС
5) Ликвидация ЧС
6) Осуществление мер по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций
7) Международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

3) Местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС.
РСЧС ОБЪЕДИНЯЕТ ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ, СИЛЫ И СРЕДСТВА:
1) Федеральных органов исполнительной власти, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС;
2) Региональных органов исполнительной власти, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС;
РСЧС
Структура, силы и средства РСЧС
Организационно РСЧС состоит из подсистем:
Территориальных
Функциональных

Федеральный;
Региональный (несколько субъектов РФ);
Территориальный (территория субъекта РФ);
Местный (район, город);
Объектовый (организация, предприятие).
Организационно РСЧС имеет пять уровней:
В каждом уровне имеются следующие структуры:
1) Координирующий орган – межведомственные и ведомственные
постоянные ЧК по предупреждению и ликвидации ЧС;
2) Постоянно действующий орган управления (орган управления по
делам ГО и ЧС);
Центры управления кризисными ситуациями, единые дежурно-
диспетчерские службы, диспетчерские службы организаций (объектов);
4) Силы и средства;
5) Резервы финансовых и материальных ресурсов;
6) Системы связи и оповещения.

Главный руководящий орган – комиссия по ЧС (КЧС) по защите населения и территорий.
Территориальная подсистема РСЧС
Территориальная подсистема РСЧС предназначена для предупреждения и ликвидации ЧС на подведомственной территории.
Рабочими органами территориальных КЧС являются штабы по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий.

1) Наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды и обстановкой на потенциально опасных объектах;
2) Ликвидация ЧС;
3) Защита персонала объекта и населения территорий.
Функциональные подсистемы РСЧС
Функциональные подсистемы РСЧС создают в министерствах, ведомствах и организациях РФ.
Их задача:

Руководство всей системой РСЧС осуществляет МЧС России.
Министерство по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) - федеральное министерство, одна из аварийно-спасательных служб России.
Министр МЧС России
с 1994 по 2012 год
Сергей Шойгу
Министр МЧС России
с 2012 года
Владимир Пучков
Органом повседневного оперативного управления силами и средствами РСЧС является Национальный центр управления в кризисных ситуациях (НЦУКС).

Центральный (Москва);
Северо-Западный (Санкт-Петербург);
Южный (Ростов на Дону);
Северо-Кавказский (Пятигорск);
Приволжский (Нижний Новгород);
Уральский (Екатеринбург);
Сибирский (Новосибирск);
Дальневосточный (Хабаровск)
В структуре МЧС России:
85 главных управлений в субъектах РФ;
8 региональных центров (границы совпадают с Федеральными округами)

1) Режим повседневной деятельности – функционирование системы в мирное время при нормальной обстановке.
2) Режим повышенной готовности – функционирование системы при ухудшении обстановки и получении прогноза о возможности возникновения ЧС, угрозе войны.
3) Чрезвычайный режим – функционирование системы при возникновении и ликвидации ЧС в мирное время, а также в случае применения противником современных средств поражения.
РСЧС функционирует в трех режимах:
1) Режим повседневной деятельности
2) Режим повышенной готовности
3) Чрезвычайный режим

Спасибо за внимание!
Задание на самоподготовку