Основы организации защиты населения, материальных ценностей от опасностей при ведении военных действий. Лекция 4.3

УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ:
1. Классификация опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий и основные принципы организации защиты.
2. Основы организации защиты и система мероприятий по организации защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
3. План гражданской обороны и защиты населения материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

*
Литература :
1. Федеральный закон РФ «О гражданской обороне» от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ.
2. Основы организации и ведения гражданской защиты. Часть 2. Основы организации гражданской зашиты. Учебное пособие. ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России, гриф МЧС, 2013г., инв. 2887к.
3. Система управления гражданской защитой. Учебное пособие, часть 1, изд. АГЗ, 2009. Инв. № 2342 К и часть 2, изд. АГЗ, 2010. Инв. 2396 К.
4.«Гражданская защита». Энциклопедический словарь, 2005г.

Первый учебный вопрос.
Классификация опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий и основные принципы
организации защиты

КЛАССИФИКАЦИЯ ОПАСНОСТЕЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ ВЕДЕНИИ ВОЕННЫХ
ДЕЙСТВИЙ ИЛИ ВСЛЕДСТВИЕ ЭТИХ ДЕЙСТВИЙ
ПЕРВАЯ ГРУППА
ОПАСНОСТЕЙ
ВТОРАЯ ГРУППА
ОПАСНОСТЕЙ
ТРЕТЬЯ ГРУППА
ОПАСНОСТЕЙ
Опасности, вызываемые
прямым действием
средств поражения.
К ним относятся
опасности,
возникающие в результате
непосредственного
поражения
от применяемых средств
вооружённой борьбы
на том или ином
этапе боевых действий.
Опасности, вызывающие
поражение опосредованно,
через разрушение зданий,
плотин, химических
и радиационных
предприятий,
возникающих пожаров
и очагов биологического
заражения. Эти поражения
принято называть
вторичными
факторами поражения.
Опасности, связанные
с нарушением или
изменением
среды обитания человека,
последствия которых
могут вызвать гибель
или нанести
существенный вред
здоровью.
К этим нарушениям
относятся:
потеря жилища, отсутствие
воды, продуктов питания,
одежды, необходимой
медицинской помощи,
отсутствие или
искажение информации

Правовая основа - право граждан на охрану жизни и здоровья гарантированных
Конституцией РФ.
ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАЩИТЫ ОТ ОПАСНОСТЕЙ
ВОЕННОГО ХАРАКТЕРА
защите от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих
действий, подлежит все население РФ, а также иностранные граждане и лица без
гражданства, находящиеся на территории страны;
организация и проведение мероприятий по защите населения является обязательной
функцией всех органов государственной власти, ОМСУ и организаций независимо от их
организационно-правовых форм и форм собственности, долгом и обязанностью
каждого гражданина Российской Федерации;
обеспечение защиты населения является предметом совместного ведения РФ и субъектов
РФ, организуется с учетом разделения предметов ведения и полномочий между ФОГВ,
ОГВ субъектов РФ и ОМСУ, сочетания централизации в управлении мероприятиями
зашиты с сохранением за нижестоящими уровнями необходимой самостоятельности;
предупреждение опасностей, устранение непосредственной угрозы для поражения
населения является приоритетным направлением в обеспечении защиты населения;
мероприятия по подготовке к защите планируются и по возможности осуществляются
заблаговременно, наращиваются и доводятся до требуемых объемов в угрожаемый период;

мероприятия по защите населения организуются и проводятся на всей территории страны,
дифференцированно, с учетом степени реальной опасности возникновения угроз для
жизни человека и особенностей территорий;
обеспечение безопасности населения осуществляется на основе концепции
«приемлемого риска»;
подготовка мероприятий по защите населения проводится в общей системе подготовки
ГО для варианта развязывания войны и вооруженных конфликтов с применением
высокоточных средств поражения и возможной эскалации вооруженного конфликта
в крупномасштабную войну с ограниченным применением ядерного оружия;
эффективность защиты достигается созданием необходимых условий для активного
участия населения в защитных мероприятиях;
различные регионы не в одинаковой степени могут быть подвержены нападению и к
организации защиты необходимо подходить дифференцировано, но при угрозе
применения ядерного оружия мероприятия по защите населения должны осуществляться
на территории всей страны с привлечением всех людских и материальных ресурсов.
при построении системы защиты следует учитывать возможность выбора из широкого
спектра различных по характеру способов и методов защиты наиболее оптимального
варианта для разных слоев населения в зависимости от мест его проживания;
Продолжение сл. 6

Второй учебный вопрос.
Основы организации защиты и система мероприятий по организации защиты населения,
материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий

разработку и планирование системы мероприятий, направленных на защиту населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Организуется заблаговременно в общей системе подготовки ГО и осуществляется в мирное время, в угрожаемый период и в процессе ведения военных действий.
ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАЩИТЫ
ВКЛЮЧАЕТ:
ВКЛЮЧАЕТ:
подготовительные мероприятия;
меры превентивного характера;
оперативные мероприятия.

ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
(мирное время)
Анализ военно-политической обстановки, характера возможных
военных конфликтов. Прогнозирование возможной обстановки.
Оценка рисков.
Зонирование
территорий.
Отнесение
городов и объ-
ектов к группам
по ГО
Планирование
мероприятий
Разработка
нормативной
документации
Обучение
населения
Подготовка
сил ГО
Подготовка
систем
управления
и
связи ГО
Создание систем оповещения
и
информирования
Создание системы мониторинга
и
лабораторного контроля
Накопление фонда ЗC и СИЗ
Подготовка
эвакомероприятий
Создание запасов для ГО и средств
жизнеобеспечения

МЕРЫ ПРЕВЕНТИВНОГО ХАРАКТЕРА
(угрожаемый период)
Приведение систем защиты населения в готовность
Приведение
в готовность
ЗС
Ускоренное
строительство
ЗС
Выдача
СИЗ
Приведение
в готовность
системы
мониторинга
Развёртывание
Сил ГО
Развёртывание
дополнительной
коечной сети
в медицинских
учреждениях
Развёртывание
эвакоорганов
Проведение частичной
эвакуации населения
Вывоз материальных
и культурных ценностей
Сброс воды из
водохранилищ
Развертывание сетей
уличной звукофикации

ОПЕРАТИВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
(ведение военных действий)
СИСТЕМА ОБНАРУЖЕНИЯ
МИНОБОРОНЫ РФ
СИСТЕМА МОНИТОРИНГА
И НАБЛЮДЕНИЯ МЧС РОССИИ
ОПОВЕЩЕНИЕ И
И НФОРМИРОВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ
ЭВАКУАЦИЯ
НАСЕЛЕНИЯ ИЗ
ОПАСНЫХ ЗОН
УКРЫТИЕ
В ЗАЩИТНЫХ
СООРУЖЕНИЯХ
ПРИМЕНЕНИЕ
СИЗ
ОКАЗАНИЕ ПОМОЩИ
ПОСТРАДАВШИМ
ВЕДЕНИЕ АСДНР
ПЕРВООЧЕРЕДНОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ПОСТРАДАВШЕГО
НАСЕЛЕНИЯ
ВОССТАНОВЛЕНИЕ
ОБЩЕСТВЕННОГО
ПОРЯДКА
ВВЕДЕНИЕ РЕЖИМОВ
ПОВЕДЕНИЯ
В ОПАСНЫХ РАЙОНАХ
ИНФОРМАЦИОННО -
ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ
ПОДДДЕРЖКА НАСЕЛ.

ЗОНИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИЙ,
ОТНЕСЕНИЕ ГОРОДОВ И ОБЪЕКТОВ К ГРУППАМИ ПО ГО
ОРГАНИЗУЕТСЯ С ЦЕЛЬЮ:
дифференцированного подхода к определению содержания, объемов и
сроков проведения мероприятий гражданской обороны, заблаговременной
разработки и реализации их в объемах необходимых и достаточных для
обеспечения защиты населения, материальных и культурных ценностей
от опасностей военного времени и чрезвычайных ситуаций, в мирное
время.
ПРАВОВАЯ ОСНОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ от 3.10.1998 г. № 1149
ДЛЯ ТЕРРИТОРИЙ ГОРОДОВ И ИНЫХ НАСЕЛЁННЫХ
ПУНКТОВ УСТАНОВЛЕНЫ: ОСОБАЯ;
ПЕРВАЯ;
ВТОРАЯ;
ТРЕТЬЯ группы

Особая группа
Первая группа
Вторая группа
Третья группа
ТЕРРИТОРИИ ГОРОДОВ: Москва, Санкт-Петербург
численность населения превышает 1 млн. человек;
численность населения от 500 тыс. человек до 1 млн. человек и
не менее 3-х организаций ОВ по ГО или более 50 организаций
первой (второй) категории по ГО;
более 50 процентов населения либо территории города попадают
в зону возможного опасного заражения, загрязнения или
катастрофического затопления.
численность населения составляет от 500 тыс. до 1 млн. чел.;
численность населения составляет от 250 тыс. до 500 тыс.
чел. и на ней расположены не менее двух организаций особой
важности по ГО или более 20 организаций первой (второй)
категории по ГО;
более 30 процентов населения либо территории попадают в зону
возможного опасного химического заражения, радиационного
загрязнения или катастрофического затопления.
численность населения составляет от 250 тыс. до 500 тыс. человек;
численность населения составляет от 50 тыс. до 250 тыс. человек
и на ней расположена одна организация особой важности по ГО или
более двух организаций первой (второй) категории по ГО;
более 30 процентов его населения либо территории попадают в
зону возможного опасного химического заражения, радиационного
загрязнения или катастрофического затопления;
территории закрытых административно–территориальных образований

ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИЙ
ОСОБОЙ ВАЖНОСТИ;
ОСНОВНЫЕ
ПОКАЗАТЕЛИ
для отнесения организаций
категориям по ГО
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ
ПОКАЗАТЕЛИ
для отнесения организаций
категориям по ГО
Категория по гражданской обороне устанавливается в зависимости от показате-
лей, определяющих оборонное, экономическое или культурное значение организа-
ции, а также особыми условиями, характеризующими степень потенциальной
опасности возникновения чрезвычайных ситуаций, месторасположение организа-
ции, значимость организации как объекта культуры.
ЧИСЛЕННОСТЬ РАБОТАЮЩИХ
(наибольшая работающая смена в военное время, общая)
ОБЪЁМ ВЫПУСКАЕМОЙ ПРОДУКЦИИ (работ, услуг) для
государственных нужд в военное время
устанавливает МЧС России с участием Минэконом-
развития России и по согласованию с заинтересован-
ными ФОИВ и ОИВ власти субъектов РФ.
ПЕРВОЙ КАТЕГОРИИ;
ВТОРОЙ КАТЕГОРРИИ

системы оповещения всех уровней должны обеспечивать передачу сигналов
(команд) оповешения, как циркулярно (одновременно), так и выборочно
с максимальным охватом населения в городе и сельской местности,
независимо от места нахождения каждого человека; дистанционное управление.
не должна допускать несанкционированного или самопроизвольного включе-
ния сигналов тревоги; нарушать работы остальных систем жизнеобеспечения;
иметь возможность использовать различные средства подачи сигналов тревоги
и речевых (информационных) сообщений, дублировать сигналы неавтоматизи-
рованными системами, в том числе с использованием мобильных средств
оповещения;
должна быть надежной и обладать живучестью в условиях возможных наруше-
ний энергоснабжения, сетей связи и внешних условий (ветер, наводнение,
землетрясение, взрывы и т.п.), затрудняющих восприятие звуковой информации
приведение в готовность системы оповещения для передачи сигналов и сообще-
ний не должно превышать 2—3 минут по всей охватываемой территории
система оповещения должна иметь возможность локализации оповещаемой
территории;
О
С
О
Б
Ы
Е
Т
Р
Е
Б
О
В
А
Н
И
Я
СИСТЕМА ОПОВЕЩЕНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
оповещение персонала объектов и населения в районах размещения ПОО
не должно превышать более 3—5 минут.

Организация эвакуационных мероприятий
включает:
принятие решения и на его основе создание
и подготовку необходимых эвакоорганов;
разработку планов эвакуации
населения, материальных и культурных ценностей;
подготовку транспорта для вывоза эвакуируемого
населения, материальных и культурных ценностей;
подготовку районов для размещения эвакуируемого
населения, материальных и культурных ценностей.

НАКОПЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВА ГО, ОРГАНИЗАЦИЯ
ЕГО ХРАНЕНИЯ И ОСВЕЖЕНИЯ
средства индивидуальной защиты;
К ИМУЩЕСТВУ
ГО
ОТНОСЯТСЯ:
приборы радиационной, химической разведки и
дозиметрического контроля;
приборы и комплекты специальной обработки;
средства фильтровентиляции и регенерации воз-
духа защитных сооружений ГО;
средства связи и оповещения.
МЕДИЦИНСКИЕ СРЕДСТВА ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ;
НАКОПЛЕНИЕ
осуществляется в мирное время путем закладки его в мобилизационный резерв РФ,
передаваемый на хранение субъектам РФ и созданием запасов на объектах экономики и
хранится на их складах по сохранным обязательствам
ОСВЕЖЕНИЕ
проводится в соответствии с планами органов, осуществляющими управление ГО
субъектов РФ и объектов экономики.

ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАЩИТЫ СИСТЕМ И ИСТОЧНИКОВ
ВОДОСНАБЖЕНИЯ, ПРОДОВОЛЬСТВИЯ, СЫРЬЯ
П
Р
Е
Д
П
О
Л
О
Г
А
Е
Т
*приведение всех вновь проектируемых и реконструируемых системы водо-
снабжения, питающих отдельные категорированные города или несколько
городов, в числе которых имеются категорированные города и объекты
особой важности в соответствие с требованиями действующих норм
проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской обороны.
* организацию хранения запасов сырья, продовольствия и фуража на
складах, элеваторах, хранилищах с повышенной герметизацией;
*разработку и внедрение тары и тароупаковочных материалов, не
оказывающих токсическое воздействие на продукты питания;
*создание и совершенствование специальных транспортных средств,
защищающих продовольствие, сырье и фураж при перевозках в условиях
загрязнения;
*использование подземных соляных выработок для длительного хранения
продовольствия и фуража;
*создание запасов консервантов и материалов для первичной обработки и
консервирования мясопродуктов в условиях военного времени;
*обеспечение предприятий мясомолочной промышленности оборудованием
для упаковки мясопродуктов, в том числе вакуумной.

ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАЩИТЫ МАТЕРИАЛЬНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ
ЦЕННОСТЕЙ
П
Р
Е
Д
П
О
Л
О
Г
А
Е
Т
*выбор места эвакуации, создание необходимых условий надлежащего
хранения ценностей, учёт и маскировка их, создание надлежащей тары и
упаковки, выбор и подготовка транспортных и такелажных средств,
охрана ценностей и ряд других мероприятий.
*планирование мероприятий эвакуации ценностей осуществляют специ-
ально созданные комиссии. Планы эвакуации тесно увязываются с планами
мобилизационного развёртывания экономики, планами ГО, производствен-
ными планами в части использования трудовых, материально-технических
и др. ресурсов.
*для организованного проведения эвакуации (вывоза) ценностей
планируются разведка, транспортное, инженерное, материально-техничес-
кое, противохимическое, противорадиационное обеспечение, связь и охрана
общественного порядка.

ПОДГОТОВКА СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ И СВЯЗИ ГО
в адаптации существующей системы управления ГО в мирное
время к условиям военного времени
заключается
П
Р
Е
Д
П
О
Л
А
Г
А
Е
Т
создание нормативной правовой базы, регулирующей вопросы создания
и совершенствования системы управления ГО на военное время;
разработку и реализация комплекса организационно-технических решений по
повышению устойчивости системы управления ГО (живучести ПУ, систем связи
и оповещения);
создание запасных ПУ;
разработка и внедрение во всех уровнях управления программных комплексов
информационной поддержки решений руководителей ГО;
создание корпоративных цифровых систем связи ГО по линии запасных ПУ
на базе волоконно-оптической сети;
создание мобильных узлов связи в составе подвижных и мобильных ПУ и осна-
щение их средствами спутниковой связи и средствами привязки к опорным УС;
создание в составе городских и загородных запасных ПУ защищённых узлов связи;
создание и подготовку во всех звеньях и на всех уровнях управления дублирую-
щих органов управления.

ПОДГОТОВКА СИЛ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
П
Р
Е
Д
П
О
Л
А
Г
А
Е
Т
определение необходимых группировок сил, для решения возможных
задач ГО и защиты населения, материальных и культурных
ценностей.
поддержание сил ГО в высокой степени готовности к осуществлению
мероприятий по переводу их на штаты военного времени;
укомплектование сил ГО необходимой техникой, снаряжением и
оснасткой для ведения АСДНР;
обучение сил ГО действиям и мерам безопасности при ведении
АСДНР в военное время и в зонах ЧС природного и техногенного
характера в соответствии с программами и с планами их
подготовки в мирное время;

Третий учебный вопрос.
План гражданской обороны и защиты населения
(План гражданской обороны)

ПЛАН ГО и ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
ПЛАНЫ ГО И ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ разрабатываются на федеральном,
субъектовым и муниципальном уровне.
ПЛАНЫ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ – в федеральных органах исполнительной
власти и в организациях.
Порядок разработки, согласования и утверждения планов
гражданской обороны и защиты населения (планов
гражданской обороны) определён и введён в действие
приказом МЧС России от 18.02. 2012 г. № 70.
Им определяются единые на всей территории Российской Федерации требования к разработке, согласованию и утверждению планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны). План гражданской обороны и защиты населения (Планы
гражданской обороны) оформляется в виде текстового документа
с приложениями, являющимися составной и неотъемлемой его частью.
Так например: План гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации включает шесть разделов и девять приложений к нему.

Типовая структура Плана ГО и ЗН и Т субъектов РФ и
МунО, территории которых отнесены к группам по ГО
включают три раздела и шесть приложений :
Первый раздел плана - краткая оценка возможной обстановки
На территории субъекта РФ (муниципального образования)
после нападения противника с применением современных
средств поражения.
Второй раздел - выполнение мероприятий по ГО при
приведении в готовность ГО.
Третий раздел - выполнение мероприятий по ГО при внезапном
нападении противника.

Первый раздел включает три подраздела:
*общие сведения о субъекте РФ (муниципальном образовании).
*возможные масштаб и характер последствий после нападения противника;
*выводы из оценки возможной обстановки.
Второй раздел, как и первый, также включает три подраздела:
*порядок приведения в готовность гражданской обороны;
*организация обеспечения мероприятий по гражданской обороне;
*организация взаимодействия с органами военного управления.
Третий раздел включает два подраздела:
*организация и проведение мероприятий по сигналу «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!»
с информацией об отбое воздушной тревоги, химической тревоги,
радиационной опасности или угрозы катастрофического затопления;
*организация и проведение мероприятий по сигналу «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!»
с информацией о воздушной тревоге, химической тревоге, радиационной
опасности или угрозы катастрофического затопления.

Приложения, разрабатываемые к планам ГО и
ЗН и Т субъектов РФ (МунО, территории которых
отнесены к группам по гражданской обороне)
Приложение 1 Возможная обстановка на территории субъекта
РФ (МунО) после нападения противника с применением
современных средств поражения.
Приложение 2 Основные показатели состояния ГО субъекта
РФ (МунО, территория которого отнесена к группе по ГО),
по состоянию на 01 января т.г.
Приложение 3 Календарный план выполнения основных
мероприятий по ГО ОИВ субъекта РФ (ОМСУ).
Приложение 4 План организации управления, связи и
оповещения.
Приложение 5 План организации и проведения АСДНР.
Приложение 6 План эвакуации и рассредоточения населения,
Материальных и культурных ценностей субъекта РФ (МунО
территория которого отнесена к группе по ГО).

ПРИГРАНИЧНАЯ ЗОНА
ЗОНА СВЕТОВОЙ
МАСКИРОВКИ
ЗОНА ВОЗМОЖНЫХ
РАЗРУШЕНИЙ
ЗОНА ВОЗМОЖНОГО
РАДИОАКТИВНОГО
ЗАГРЯЗНЕНИЯ
территория городов, других населенных пунктов и объектов
экономики, на которой в результате воздействия средств
поражения возможно возникновение избыточного давления
во фронте воздушной ударной волны, равного 10 кПа
(0, 1 кгс/см2) и более, а также сейсмическое воздействие,
вызывающее разрушение зданий, сооружений и коммуник.
ЗОНИРОВАНИЕ
ТЕРРИТОРИЙ ПО СТЕПЕНИ ВОЗМОЖНОЙ ОПАСНОСТИ
территория, прилегающая к государственной границе
в пределах которой в начальный период военного
конфликта вероятно массированное применение
обычных средств поражения.
территория, расположенная между государственной
границей и рубежом досягаемости в начальный
период военного конфликта тактической и палубной
авиации вероятного противника.
территория или акватория, на которой возможно загрязнение
поверхности земли, зданий, сооружений, атмосферы, воды
либо продовольствия, пищевого сырья, кормов и различных
предметов в количествах, вызывающих превышение установ
ленных пределов допустимых доз облучения населения.

ЗОНА ВОЗМОЖНОГО
ОПАСНОГО РАДИОАКТИВНОГО
ЗАГРЯЗНЕНИЯ
ЗОНА ВОЗМОЖНОГО
ОПАСНОГО ХИМИЧЕСКОГО
ЗАГРЯЗНЕНИЯ
часть территории зоны возможного радиоактивного
загрязнения, в пределах которой возможно
превышение установленного верхнего критического
значения доз облучения населения (техногенный
радиационный фон составляет 15-25 Ки/км2).
территория, в пределах которой при возможном
разрушении емкостей с АХОВ возможно распро-
странение этих веществ в концентрациях или
количествах, создающих угрозу для людей,
сельскохозяйственных животных и растений
в течение определенного времени.
ЗОНА ВЕРОЯТНОГО
КАТАСТРАФИЧЕСКОГО
ЗАТОПЛЕНИЯ
территория, в пределах которой в результате затоп-
ления вероятны массовые потери людей, разруше-
Ния зданий и сооружений, повреждение или
уничтожение других материальных ценностей;
ЗОНА ВОЗМОЖНЫХ
СПЛОШНЫХ ПОЖАРОВ
территория, в пределах которой возможно
возникновение массовых пожаров, создающих
угрозу для жизни и здоровья людей;
ЗАГОРОДНАЯ ЗОНА
территория, расположенная вне зон возможных разрушений,
возможного опасного радиоактивного и химического
заражения, вероятного катастрофического затопления
и пригодная для размещения эвакуированного населения;