Тема 4.4ПУБЛИЧНО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВОкак инструмент повышения ресурсного обеспечения проектов по внедрению электронных муниципа

Понятие публично-частного партнерства
«public-private partnership» (РРР)
Публично-частное партнерство (ПЧП) - это сотрудничество органов публичной (государственной и местной) власти с частным бизнесом, которое основывается на принципах достижения баланса публичных и частных интересов, экономической эффективности реализуемых проектов, социальной направленности деятельности и взаимной ответственности обеих сторон за принятые обязательства.

В отечественной и переводной литературе используются следующие варианты как синонимы:
«частно-государственное партнерство»,
«государственно-частное партнерство»,
«муниципально-частное партнерство»,
«частно-общественное партнерство»,
«частно-государственная кооперация»,
«публично-частное партнерство»,
«общественно-частное партнерство»

В российском правовом обороте больше используется термин «государственно- частное партнерство» (ГЧП)
Существует много различных определений ГЧП, наиболее общее из них дает Всемирный банк:
«ГЧП — это соглашения между публичной и частной сторонами по поводу производства и оказания инфраструктурных услуг, заключаемые с целью привлечения дополнительных инвестиций и, что еще более важно, как средство повышения эффективности бюджетного финансирования» [1]
[1] Delmon J. Private Sector Investment in Infrastructure: Project Finance, PPP Projects and Risk. The World Bank and Kluwer Law International. 2009. P. 7.

ПУБЛИЧНО –ЧАСТНОЕ
ПАРТНЕРСТВО
ГОСУДАРСТВЕННО-
ЧАСТНОЕ
ПАРТНЕРСТВО
=
Если ГЧП – это двухстороннее партнерство бизнеса и государства, то ПЧП – это во многих случаях
трехстороннее взаимодействие бизнеса, государства
И некоммерческих организаций гражданского
общества. Да и само государство выступает здесь как публичный институт, который, как правило, действует лишь как одна из сторон равноправного, основанного на партнерских началах взаимодействия» [1].
[1] Перегудов, С.П. Промышленная политика и публично-частное партнерство //Научный эксперт, 2008. №1.

Исходя из принципов разграничения в РФ государственной и муниципальной собственности,
ПЧП = ГЧП + МЧП
МУНИЦИПАЛЬНО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО(МЧП) - объединение материальных и нематериальных ресурсов органов местного самоуправления и партнеров на долговременной и взаимовыгодной основе для решения вопросов местного значения муниципального образования: создания общественных благ или оказания общественных услуг [1].
[1] Осинцев, Ю.В. ГЧП: стратегия развития в России. http://www.minregion.ru/press_office/terms/457.html.

ПЧП – способ использования ресурсов частного сектора для выполнения определенных функций государства
Рост потребности в услугах государственного сектора
Необходимость уменьшать дефицит бюджета

Характерные черты ПЧП:
оно удовлетворяет потребности общественного сектора, используя или заимствуя ресурсы частного сектора;
оно поддерживает государственные и муниципальные полномочия и функции, при этом предоставляя услуги совместно с частным сектором.
оно представляет собой две или более сторон, работающих ради достижения совместных целей.

Классификация проектов ПЧП:
организационно-правовые формы
Концессионные соглашения:
Контракт на инвестиционный проект (отдельные его части), представляемый на конкурс.
Передача рисков частной компании-исполнителю
Создание юридического лица:
Реализация инвестиционного проекта в форме образования совместного предприятия.
Разделение рисков между частной и государственной (муниципальной) стороной.

Классификация концессионных соглашений по сфере деятельности:
Концессии
в
недропользовании
Функция:
Механизм изъятия государством природной ренты
Инфраструктурные концессионные соглашения
Функция:
Привлечение частного капитала и управленческого опыта к созданию и управлению экономической инфраструктурой государства (муниципалитета)

Классификация концессионных соглашений:
по объекту концессии
Группа 1.
Объект – материально-имущественный комплекс
Группа 2.
Объект –
Осуществление деятельности, не связанной с материально-имущественным комплексом
Контракты на управление
Контракты на предоставление услуг
Концессии, связанные с разрешением
заниматься определенным
видом деятельности

Финансирование ПЧП: гарантии успешного проекта

Финансирование ПЧП:
покрытие издержек
Плата за услуги с населения
Государственные субсидии

Преимущества публично-частного партнерства
для региональных и муниципальных властей:
высвобождение части бюджетных средств
обеспечение развития инфраструктуры более ускоренными темпами и возможность предоставления более качественных услуг
привлечение не только средств, но и опыта частного сектора в области инвестиционного менеджмента
передача части рисков частному сектору.
для частного сектора:
новые инвестиционные возможности и соответственно новые источники дохода
возможность диалога с Правительством
для населения:
обеспечение оптимального соотношения «цена – качество»
развитие инфраструктуры и высокое качество государственных услуг

За рубежом ПЧП принято называть очень широкий спектр бизнес-моделей и отношений.
Довольно часто под этот термин подпадает любое использование ресурсов частного сектора для удовлетворения общественных потребностей.
Такое сотрудничество может реализовываться в рамках различных законодательных структур, с разнообразным диапазоном задач и компетенций.

В области ПЧП лидируют такие страны, как:
США,
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ,
ФРАНЦИЯ
ГЕРМАНИЯ

ПЧП: американский вариант
1. Госзакупки– контракт с частным п/п на выполнение властных функции
2. Проекты ПЧП – долгосрочные контракты на осуществление государственных работ, предоставление гос. услуг
3. Приватизация – продажа объекта частному п/п для выполнения гос. функций

ПЧП: европейский вариант
1. Приватизация – продажа объекта в частный сектор. Эксплуатация объекта по рыночным законам.
2. Госзакупки – подрядчик получает договорную плату. Нет частных инвестиций. Отсутствие коммерческой составляющей.
3. Проекты ПЧП – выполняются государственные функции, подрядчик вносит плату государству, коммерческая логика, привлечение частных инвестиций.

ВО ФРАНЦИИ
основу партнерских отношений власти и частного сектора представляют такие формы, как:
«Сообщество смешанной экономики» (SEM);
предоставление КОНЦЕССИЙ

В ВЕЛИКОБРИТАНИИ
основу ПЧП
составляют -
СОГЛАШЕНИЯ О ПАРТНЕРСТВЕ
(до 80 %)

В ГЕРМАНИИ
основу ПЧП
составляют -
СОГЛАШЕНИЯ О ПАРТНЕРСТВЕ
(до 80 %)

Нормативные правовые акты, регулирующие ПЧП при осуществлении муниципальных электронных услуг
Конституция РФ (ст. 19, 34, 78 и т.д.);
акты: административного; гражданского; бюджетного; градостроительного; земельного, налогового, таможенного и иного законодательства;
акты, регулирующие инвестиционную деятельность;
акты, устанавливающие правовой режим отдельных видов инфраструктуры (энергетика, технологическая сфера, коммунальное хозяйство, и т.д.);
акты, устанавливающие требования к эксплуатации объектов (напр., по безопасности, охране окружающей среды и т.д.);
концепции, программы, федеральные целевые программы, утвержденные постановлениями и распоряжениями Правительства РФ

Инструменты финансирования ПЧП
инструменты бюджетного инвестирования (федеральные, региональные и муниципальные целевые, федеральные, региональные и муниципальные адресные инвестиционные программы);
инструменты бюджетного финансирования без признаков бюджетных инвестиций (сервисные контракты, контракты жизненного цикла);
инструменты частного инвестирования (концессионные соглашения, иные виды инвестиционных соглашений с условиями инвестирования со стороны бизнеса);
смешанное финансирование, которое может осуществляться в ряде комплексных проектов (например, в инвестиционных соглашениях, реализуемых с участием средств Инвестфонда РФ на федеральном уровне или инвестирование средств в развитие инфраструктуры города - на муниципальном).

Обеспечению высокого уровня доступности информации и технологий для населения:
создание инфраструктуры широкополосного Интернет-доступа на всей территории страны;
повышение доступности для населения и организаций современных государственных и муниципальных услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;
формирование единого информационного пространства;
модернизация системы телерадиовещания, расширение зоны уверенного приема российских телерадиопрограмм;
создание системы общественных центров доступа населения к государственным и муниципальным информационным ресурсам, включая создание систем правовой и другой информации.

Перечень приоритетных муниципальных услуг, которые, могут осуществляться в электронном виде муниципальными властями через проекты ПЧП:
прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования;
предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории субъекта РФ;
зачисление в образовательное учреждение;
прием заявлений, постановка на учет и предоставление информации по дополнительному лекарственному обеспечению отдельных категорий граждан, имеющих право на предоставление набора социальных услуг;
прием заявок (запись) на прием к врачу

Многофункциональные центры – «одно окно»
Заявитель
Справочная
Электронная очередь
Органы власти
Приём/выдача
документов
Обработка документов
Курьерская доставка документов
Ведомственный электронный
документооборот
М Ф Ц
Представители
органов власти
66 МФЦ в 36 субъектах Российской Федерации
в каждом предоставляется около 70 и более услуг всех уровней власти

Примеры предоставления электронных услуг, осуществляемых в рамках ПЧП
г. Череповец :
- сформирована муниципальную сеть передачи данных, создан единый информационный ресурс МГИС г. Череповца;
- сформированы и функционируют информационные подсистемы, в которых обрабатываются и накапливаются данные по услугам.

г. Углич - организация музейного дела:
«Музей городского быта XIX века»;
Музей православного искусства «Под Благодатным Покровом»;
«Музей Гидроэнергетики России»;
музей старинных музыкальных инструментов;
историко-музыкальный музей «Угличские звоны»;
музей «Мифов и суеверий русского народа»;
музей детства;
музей истории Угличского машиностроительного завода;
музей часов часового завода «Чайка», и пр.

г. Санкт-Петербург - Государственное учреждение «Центр информационного обеспечения градостроительной деятельности» (ГУ ЦИОГД) оказывает электронные услуги по предоставлению:
архивных сведений;
исходных данных для проектных, топографо-геодезических и разбивочных работ, геодезических контрольно-исполнительских съемок, инженерно-геологических и геотехнических изысканий и др.
Размер платы за предоставление электронных услуг устанавливается в соответствии с постановлением Правительства РФ № 363 от 9 июня 2006 года.

г. Санкт-Петербург - Вычислительный центр коллективного пользования многоотраслевого комплекса жилищного хозяйства (ГУП ВЦКП)
оказывает электронные услуги по направлениям:
создание и ведение электронных баз данных по населению и жилому фонду Санкт-Петербурга;
создание и сопровождение комплекса автоматизации работы организаций, управляющих жилым фондом (система городского уровня «Квартиросъемщик» и др.);
автоматизация процесса расчета (биллинга) квартирной платы;
сбор платежей населения за жилье и коммунальные услуги; распределение (расчет и выплата) выплаченных населением за жилье и коммунальные услуги средств между поставщиками услуг;
прием заявлений граждан о предоставлении субсидий, расчет и начисление жилищных субсидий малообеспеченным гражданам.