Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам оздоровлени

ОСНОВАНИЯ РАЗРАБОТКИ ЗАКОНОПРОЕКТА
Поручение Президента Республики Казахстан,
данное 11 февраля 2011 года на XIII съезде
Народно-демократической партии «Нур Отан»
Программа посткризисного восстановления
(оздоровление конкурентоспособных предприятий),
утвержденная постановлением Правительства
Республики Казахстан 4 марта 2011 года №225
Разработка проекта Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам оздоровления конкурентоспособных предприятий»

ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ,
в которые законопроектом вносятся изменения и дополнения
Гражданский кодекс Республики Казахстан
Уголовный кодекс Республики Казахстан
Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан
Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях
Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет»
Закон Республики Казахстан «О банкротстве»
Закон Республики Казахстан «О третейских судах»
Закон Республики Казахстан «О государственных закупках»
Закон Республики Казахстан «О введении в действие Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет»
Закон Республики Казахстан «О государственном имуществе»

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЗАКОНОПРОЕКТА
3. Совершенствование процедуры реабилитации с возможностью сохранения за собственником предприятия с согласия кредиторов права управления должником в реабилитационной процедуре
6. Дополнительные меры государственной поддержки для участников Программы
1. Введение ускоренной реабилитационной процедуры на основе разработанного должником и согласованного с кредиторами плана реабилитации, предусматривающей введение моратория для участников Программы
5. Снижение административных барьеров путем исключения из компетенции уполномоченного органа функции согласования введения реабилитационной процедуры и иных функций
4. Расширение прав кредиторов: исключение количественного ограничения состава комитета кредиторов и требования касательно его нечетности; введение дополнительного критерия подсчета голосов при голосовании в зависимости от суммы требований путем введения института собрания кредиторов
2. Разделение процедур банкротства (ликвидации) и реабилитации (оздоровления)

1. Введение ускоренной реабилитационной процедуры
ПРОЦЕДУРЫ ОЗДОРОВЛЕНИЯ
ФОРМАЛЬНАЯ
(полномасштабная)
судебная процедура реабилитации предприятия, вводимая
по заявлению должника
с последующей разработкой
и согласованием плана
реабилитации
УСКОРЕННАЯ
судебная процедура реабилитации, вводимая на основании согласованного должником во внесудебном порядке плана реабилитации, предусматривающего введение моратория на признание банкротом участников Программы
ПРЕДЛАГАЕМЫЕ ПРОЦЕДУРЫ ОЗДОРОВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ

1-2. Введение ускоренной реабилитационной процедуры
УСКОРЕННАЯ РЕАБИЛИТАЦИОННАЯ ПРОЦЕДУРА
Утверждение плана реабилитации судом в месячный срок
должник
группа (ы) однородных кредиторов
плана реабилитации с кредиторами каждой группы, представляющими не менее 50% от суммы требований
(Участники Программы разрабатывают и согласовывают план реабилитации в соответствии с условиями Программы)
внесудебная разработка и согласование
суд
ПОСЛЕДСТВИЯ:
Введение моратория на признание банкротом участников Программы, распространяемого на всех кредиторов
Введение моратория на обращение взыскания на имущество и признание банкротом должника, распространяемого на кредиторов соответствующей группы, вовлеченной в процедуру
Сохранение права управления предприятием за собственником имущества, участниками (акционерами)
Осуществление контроля со стороны собрания кредиторов за действиями должника по управлению предприятием, включая использование и реализацию имущества вне рамок обычных коммерческих операций

2. Разделение процедур банкротства и реабилитации
РАЗДЕЛЕНИЕ ПРОЦЕДУР БАНКРОТСТВА И РЕАБИЛИТАЦИИ
ВОЗБУЖДЕНИЕ ДЕЛА О БАНКРОТСТВЕ
Действующий порядок
ВОЗБУЖДЕНИЕ ДЕЛА О БАНКРОТСТВЕ
Предлагаемый порядок
ЦЕЛЬ: стимулирование бизнеса к адекватному восприятию системы несостоятельности и эффективному применению процедур финансового оздоровления
РЕАБИЛИТАЦИОННАЯ ПРОЦЕДУРА
ПРОЦЕДУРА КОНКУРСНОГО ПРОИЗВОДСТВА
ПРОЦЕДУРА КОНКУРСНОГО ПРОИЗВОДСТВА
ВОЗБУЖДЕНИЕ ДЕЛА О РЕАБИЛИТАЦИИ
РЕАБИЛИТАЦИОННАЯ ПРОЦЕДУРА

3-1. Совершенствование процедуры реабилитации
ДЕЙСТВУЮЩИЙ ПОРЯДОК ПРИМЕНЕНИЯ
ПРОЦЕДУРЫ РЕАБИЛИТАЦИИ
НЕДОСТАТКИ (отрицательные стороны):
- Отсутствие механизмов защиты должника от исков кредиторов в период разработки и согласования плана реабилитации
- Назначение реабилитационного управляющего с отстранением собственника имущества, участников (акционеров) от управления предприятием
- Подтверждение плана реабилитации заключенными договорами на совершение будущих сделок, подтверждающих возможность выполнения плана реабилитации
- Отсутствие доступа всех кредиторов к информации о ходе проведения процедур банкротства и невозможность влияния на принятие решений
- Высокие административные барьеры (согласование с уполномоченным органом ходатайства о применении реабилитационной процедуры, а также плана реабилитации, сметы административных расходов)
должник,
либо кредиторы, либо третьи лица
суд
плана реабилитации, рассмотренного комитетом кредиторов
согласия конкурсных кредиторов, представляющих более 50% от общей суммы требований кредиторов
согласия 50% залоговых кредиторов
ходатайства, согласованного с уполномоченным органом
при наличии:

3-2. Совершенствование процедуры реабилитации
ПРЕДЛАГАЕМЫЙ ПОРЯДОК ПРИМЕНЕНИЯ ПРОЦЕДУРЫ РЕАБИЛИТАЦИИ
должник
суд
либо «угрозы неплатежеспособности»
при наличии признаков неплатежеспособности
Вынесение судом в месячный срок решения
о применении реабилитационной процедуры
ПОСЛЕДСТВИЯ:
ведение запрета на использование и реализацию имущества вне рамок обычных коммерческих операций
прекращение начисления неустойки (пени, штрафов) по всем видам задолженности должника
приостановление исполнения решений на обращение взыскания на имущества
Утверждение судом разработанного должником в четырехмесячный срок и согласованного с кредиторами плана реабилитации
ПОСЛЕДСТВИЯ:
сохранение права управления предприятием за собственником имущества, участником (акционером)
осуществление деятельности вне рамок обычных коммерческих операций с согласия собрания кредиторов
исполнение решений, начисление неустойки (пени, штрафов)
при неисполнении графика погашения, выявления нарушений прав залоговых кредиторов, а также в случаях, если залоговое имущество не требуется для реализации плана реабилитации либо его стоимость снижается, возможность обращения залоговым кредитором взыскания на предмет залога
При отказе собрания кредиторов в согласовании плана реабилитации либо непредставления должником плана в указанный срок суд по заявлению уполномоченного органа выносит определение о возбуждении дела о банкротстве

4-1. Расширение прав кредиторов
РАСШИРЕНИЕ ПРАВ КРЕДИТОРОВ
В ПРОЦЕДУРАХ ОЗДОРОВЛЕНИЯ
КОМИТЕТ КРЕДИТОРОВ
Действующая система
СОБРАНИЕ КРЕДИТОРОВ
Предлагаемая система
КОМИТЕТ КРЕДИТОРОВ
количество определяется собранием кредиторов
исключение требования нечетности
формирование и утверждение собранием кредиторов
состоит из нечетного количества членов не более 7 человек
формируется и утверждается уполномоченным органом
принимают участие все кредиторы
участники обладают числом голосов, пропорциональным к общей сумме требований
предусмотрена возможность заочного голосования

4-2. Расширение прав кредиторов
РАСШИРЕНИЕ ПРАВ КРЕДИТОРОВ
Действующая система
ПОЛНОМОЧИЯ КОМИТЕТА КРЕДИТОРОВ В ПРОЦЕДУРАХ РЕАБИЛИТАЦИИ:
Согласование кандидатуры руководителя должника в качестве реабилитационного управляющего
согласование плана реабилитации и изменений в него
согласование продления и прекращения реабилитационной процедуры
определение суммы вознаграждения и порядок его выплат реабилитационному управляющему
согласование сделок по распоряжению имуществом должника
обжалование действий реабилитационного управляющего
обращение в суд о досрочном прекращении реабилитационной процедуры
Предлагаемая система
ПОЛНОМОЧИЯ КОМИТЕТА КРЕДИТОРОВ В ПРОЦЕДУРАХ РЕАБИЛИТАЦИИ:
принятие решения об участии организации в государственной программе и приостановлении реабилитационной процедуры;
определение порядка продажи имущества (активов) должника вне рамок обычных коммерческих операций, включая предусмотренные планом реабилитации
принятие решения об обращении в суд о досрочном прекращении реабилитационной процедуры
согласование продления сроков реабилитационной процедуры
ПОЛНОМОЧИЯ СОБРАНИЯ КРЕДИТОРОВ В ПРОЦЕДУРАХ РЕАБИЛИТАЦИИ:
выбор кандидатуры реабилитационного управляющего
определение суммы основного вознаграждения реабилитационного управляющего и порядка его выплаты;
формирование и утверждение состава комитета кредиторов и внесение изменений в него
согласование плана реабилитации и изменений в него
принятие решения о сохранении и отмене права управления должником с момента утверждения плана реабилитации за собственником имущества, учредителями (участниками
согласование сделок вне рамок обычных коммерческих операций, не предусмотренных планом реабилитации, и отнесение к таковым иных сделок
согласование заключительного отчета реабилитационного управляющего

4-3. Расширение прав кредиторов
ПОВЫШЕНИЕ РОЛИ КРУПНЫХ КРЕДИТОРОВ И СТИМУЛИРОВАНИЕ УЧАСТИЯ ФИНАНСОВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ОЗДОРОВЛЕНИИ ПРЕДПРИЯТИЙ
Крупные кредиторы, включая
финорганизации
Принятие решений
на собрании кредиторов
Защита законных интересов кредиторов
Прекращение реабилитации
Кредитор при голосовании обладает числом голосов, пропорциональным
к общей сумме требований
При неисполнении должником графика погашения задолженности или выявления нарушений, а также в случаях, если залоговое имущество не требуется для реализации плана реабилитации либо его стоимость снижается, залоговый кредитор имеет право
на обращение взыскания на имущество должника, являющееся предметом залога
При ненадлежащем уведомлении о проведении собрания кредиторов, кредитор, сумма требований которого составляет более 10% от общей суммы требований, включенной в реестр, имеет право обращения в уполномоченный орган о прекращении реабилитационной процедуры

5. Снижение административных барьеров
ФУНКЦИИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ОРГАНА В ОБЛАСТИ БАНКРОТСТВА, ПОДЛЕЖАЩИЕ ИСКЛЮЧЕНИЮ
рассмотрение проектов соглашений, заключаемых комитетом кредиторов с реабилитационным или конкурсным управляющим, а также администратором внешнего наблюдения, на соответствие законодательству Республики Казахстан
формирование и утверждение состава комитета кредиторов и созыв первого его заседания в реабилитационной процедуре
определение порядка согласования применения реабилитационной процедуры в отношении несостоятельного должника
дача согласия на применение к должнику процедур реабилитации
рассмотрение проекта плана продажи конкурсной массы
согласование представленного реабилитационным и конкурсным управляющим (ликвидатором) проекта сметы административных расходов конкурсного производства, реабилитационной процедуры

6.Дополнительные меры государственной поддержки
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
ДЛЯ УЧАСТНИКОВ ПРОГРАММЫ возможность участия в государственных закупках при наличии кредиторской задолженности
предоставление отсрочки по уплате налоговой задолженности на трехлетний период без предоставления залога и гарантии банка
возможность приостановления проведения реабилитационной процедуры с согласия комитета кредиторов для участия в государственной программе