Административное право как отрасль права

Тема 1. Административное право как
отрасль права. Содержание
Предмет административного права
Метод административного права
Административные правоотношения
Нормы административного права
Структура административного права
Место административного права в системе отраслей права

2. Метод административного права
Понятие отраслевого метода правового регулирования.
«классическая теория» А.Я. Вышинского: императивный и диспозитивный метод
теория «единого метода» В.Д. Сорокина: предписание, запрет и дозволение как универсальные общеправовые методы
теория «режима правового регулирования» С.С. Алексеева: метод – это совокупность принципов и презумпций
Метод административного права следует отличать от административных методов или методов реализации властных полномочий государственной администрации.

2. Метод административного права
Особенности административно-правового метода:
1. Участники правоотношения юридически неравны между собой.
2. Административные правоотношения чаще всего возникают независимо от воли их участников.
3. Содержание правоотношения (права и обязанности сторон) не зависят от воли их участников.
4. Санкции носят характер карательной ответственности перед государством.

2. Метод административного права
Модели административного права:
Закрытая модель адм. права – стремление к максимальной эффективности государственного управления. Цели деятельности администрации определяются политической элитой, не лежат в сфере правового регулирования и не подконтрольны судам
Открытая модель адм. права – нормативно-правовое (конституционное) целеполагание как общий принцип правового регулирования

2. Метод административного права
Требования к механизму административно-правового регулирования:
нормами административного права должны исчерпывающе определяться пределы и основания властных полномочий государственных органов;
усмотрение органов не должно предполагать возможности расширения вмешательства либо установления дополнительных обременений для частных лиц;
недопустимо применение административно-правовых норм по аналогии.

3. Административные правоотношения
Признаки административных правоотношений
состав участников этих отношений: один из участников представляет государство
содержание правоотношения: реализация публично-правовых функций государства.
В действиях лица, действующего от имени государства, реализуется публичный интерес, требующий подчинения ему. Этот интерес предопределяет неравное положение сторон

3. Административные правоотношения
Основание возникновения административного правоотношения – сложный юридический состав
(1) материально-правовое основание – события либо действия (правомерные или неправомерные),
(2) формально-правовое основание – совершение действий, юридически закрепляющих (констатирующих) наступление материально-правового основания.

3. Административные правоотношения
Субъекты административного правоотношения
государственные органы
должностные лица и служащие,
государственные организации (учреждения и предприятия),
частные лица – граждане (граждане Российской Федерации, иностранцы и апатриды),
коллективные объединения граждан – общественные объединения (в том числе не имеющие статуса юридического лица), коммерческие и некоммерческие организации.
Объект административного правоотношения – реализация государственных функций, а именно защита публичных, государственных интересов и обеспечение интересов частных лиц.

3. Административные правоотношения
Содержание административного правоотношения
А.И. Елистратов: «Момент долга или обязанности сохраняет в публичном праве доминирующее значение».
Для властной стороны издание административных распоряжений выступает не как субъективное право (которое можно реализовывать по своему усмотрению), а как публично-правовое полномочие – одновременно и право, и обязанность по отстаиванию публичных интересов.
Для частного лица реализация его правовых возможностей также становится не только правом, но и обязанностью. Лишь в редких случаях административное право сохраняет диспозитивность.

3. Административные правоотношения
Виды административных правоотношений
I. По составу субъектов:
1) между государственными органами, в зависимости от подчиненности органов субординационные и координационные отношения.
2) между должностными лицами и сотрудниками одного государственного органа. отношения связаны с организацией работы государственного органа и носят характер служебных.
3) между государственными органами и подведомственными им государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями.
4) между государственными органами и частными лицами (гражданами и организациями), а также с неподведомственными этим органам государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями.
5) Отношения между государственными учреждениями и частными лицами (гражданами и организациями). Такие отношения могут носить и гражданско-правовой характер, если в их основании лежит заключение договора.

3. Административные правоотношения
II. По цели, которая преследуется властным субъектом при вступлении в правоотношение, регулятивные и охранительные отношения.
III. По характеру властного воздействия отношения государственных органов и государственных учреждений с частными лицами могут быть властно-принудительными и предоставляющими.

4. Нормы административного права
Нормы административного права определяют:
статус участников административных правоотношений (компетенцию органов государственной власти, формы и порядок реализации властных полномочий)
формы контроля за деятельностью органов и должностных лиц государственной администрации
порядок защиты прав частных лиц от неправомерного, в том числе необоснованного вмешательства со стороны государственных органов

4. Нормы административного права
Особенностью диспозиции административно-правовых норм выступает преобладание в них предписания над дозволением (характерным для гражданского права) и запретом (характерным для уголовного права) – см. Сорокин В.Д. Избранные труды. СПб., 2005. С.401.
Чаще всего административно-правовая норма содержит правовую обязанность для участников административных правоотношений. Исключение – охранительные административные нормы, которые устанавливают запрет.

4. Нормы административного права
Виды административно-правовых норм:
регулятивные и охранительные
материальные и процессуальные
и проч.

Принципы административного права
1. Приоритет прав и свобод человека и гражданина над иными социальными ценностями и непосредственное действие прав и свобод (ст.2 и18 Конституции РФ). Реализация принудительных полномочий государственных органов должна быть обоснована, необходима и соразмерна
2. Принцип равенства перед законом. Государственная администрация должна опираться на принцип формального равенства: в одинаковых случаях применять одни нормы закона и толковать их в одинаковом смысле.

Принципы административного права
3. Принцип разделения властей (ст.10 Конституции РФ) предполагает разграничение функций и самостоятельность компетенции органов законодательной, исполнительной и судебной власти: ограничение нормотворчества и юрисдикции исполнительной власти, а также подзаконный характер её деятельности.
4. Принцип законности формальное соответствие полномочиям, вытекающим из закона и соответствие по содержанию тем целям и принципам, которые установлены законом.

Принципы административного права
5. Принцип судебного контроля за административной деятельностью:
Действия и решения органов и должностных лиц государственной администрации могут быть проверены с точки зрения их формальной законности и обоснованности, хотя и не с точки зрения их целесообразности (Постановление Конституционного Суда РФ от 16.07.2004 №14-П).
Судебный контроль за юрисдикционной деятельностью государственной администрации: должна быть предоставлена гарантия судебного пересмотра административных действий (Постановление Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 г. №13-П, п.5 мотивировочной части).

Принципы административного права
6. Принцип единства системы государственной власти.
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ по предметам исключительного ведения Российской Федерации и в пределах полномочий федеральных органов по предметам совместного ведения составляют единую систему исполнительной власти (ст. 77 Конституции РФ).

Принципы административного права
7. В экономической сфере – принципы поддержки конкуренции и свободы экономической деятельности для частных лиц.
Государственная администрация может осуществлять ту или иную деятельность лишь в случае необходимости защиты публичных интересов, в ограниченных законом областях (общезапретительный принцип), а для частных лиц, напротив, ограничения их свободы могут устанавливаться как исключение – для защиты конституционно значимых ценностей (общедозволительный принцип).

5. Структура административного права
Структура советской науки административного права :
Общая часть:
общие вопросы (понятие и природа гос.управления),
участники административных отношений,
формы и методы осуществления государственного управления,
законность и дисциплина в управлении.
Особенная часть:
административно-политическая сфера
социально-культурная сфера
экономическая сфера.

5. Структура административного права
Проблема Особенной части:
развитие правового регулирования приводит к невозможности охватить все сферы осуществления исполнительной власти при их изучении
регулирование в отдельных областях носит, как правило, комплексный характер и приводит к появлению комплексных правовых институтов и «отраслей»: коммерческое, экологическое и спортивное, образовательное, транспортное, медицинское право.

5. Структура административного права
Общая часть:
– теория административных правоотношений
– понятие и особенности правового положения субъектов административных правоотношений,
– система и структура органов исполнительной власти,
– учение об административном действии,
– правила административного процесса,
– виды деятельности органов исполнительной власти,
– контроль за деятельностью государственных органов.

6. Место административного права
в системе отраслей права
Соотношение административного и конституционного права:
конституционно-правовые отношения складываются между частным лицом и государством в целом, а административно-правовые – между частным лицом и отдельным государственным органом (кроме судов).
внутри системы государственных органов, конституционно-правовые отношения возникают между высшими органами государства, административные – либо в системе административных органов (главным образом в исполнительной власти) и внутри отдельных государственного органа.

6. Место административного права
в системе отраслей права
Соотношение административного и гражданского права:
см. Черепахин Б.Б. К вопросу о частном и публичном праве //
X cб. трудов профессоров и преподавателей
Иркутского гос. ун-та. Иркутск, 1926.
теория интереса ("publicum jus est quod ad statum rei romanae spectat, privatum quod ad singu lorum utilitatem").
теория субъектов
теория метода регулирования
Англо-саксонская система не предполагает автономность правового регулирования, в государствах континентальной правовой семьи (Германия, Франция) наоборот исключается распространение норм частного права на государственные органы.

6. Место административного права
в системе отраслей права
Трудовое право: в 2003-2005 годах создана система автономного административно-правового регулирования отношений государственной службы.
Комплексные правовые отрасли выделены исключительно по предмету правового регулирования, включая нормы административного и других отраслей права.