Административное право. Лекция №3. Административно-правовой статус физических лиц

План лекции:
1. Понятие, признаки и структура административно-правового статуса гражданина
2. Конституционные основы административно-правового статуса граждан
3. Права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти
4. Роль и деятельность органов исполнительной власти в реализации прав, свобод и обязанностей граждан.
5. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
6. Административный порядок рассмотрения обращений граждан органами исполнительной власти.
Лекция 3
Тема: Административно-правовой статус физических лиц

1. Понятие, признаки и структура административно-правового статуса гражданина
Административно-правовой статус гражданина – это совокупность его прав, свобод и обязанностей, регулируемых нормами административного права и реализуемых в административно-правовых отношениях.

Элементами административно-правового статуса граждан являются:
— административная правоспособность – предусмотренная правовыми нормами возможность осуществления тех или иных прав и обязанностей, правовая наделенность ими, которая согласно ст. 60 Конституции РФ наступает с 18 лет;
— административная дееспособность – реальная личностная и предусмотренная законом гражданская способность субъекта реализовать предоставленные ему права, свободы и обязанности, которая в отличие от правоспособности может возрастать поэтапно (с 7-летнего возраста – обязанность школьного обучения, в 14-летнем возрасте – право и обязанность получить паспорт, с 25-летнего возраста – возможность быть назначенным на должность прокурора и т.д.);
— права, обязанности и ответственность за их реализацию (права и обязанности могут быть общими для всех без исключения граждан, особенными – для отдельных категорий лиц и специальными, специфическими – для некоторых субъектов административно-правовых отношений, и в этой связи можно говорить об общем, особенном и специальном административно-правовых статусах как разновидностях и частях единого административно-правового статуса гражданина)

2.Конституционные основы административно-правового статуса граждан
Административно-правовой статус граждан Российской Федерации устанавливается основополагающе Конституцией РФ, актами органов представительной (законодательной) власти, однако в формировании и, особенно в реализации составляющих данный статус прав и обязанностей значительна также роль органов исполнительной власти и местного самоуправления. В пределах предоставленной компетенции они:
а) издают правовые акты, влияющие на содержание статуса граждан, влекущие приобретение ими прав и обязанностей в той или иной сфере (например, реализация права на образование предполагает издание акта о зачислении в учебное заведение);
б) организуют исполнение законов, имеющих непосредственное отношение к административно-правовому положению граждан;
в) помогают, содействуют гражданам в реализации их конкретных субъективных прав, например, в вопросах социальной защиты;
г) осуществляют охрану прав и свобод граждан. Во многих случаях актами органов исполнительной власти и местного самоуправления конкретизируются права и обязанности, установленные в общем виде конституциями, отдельными законодательными актами.

Виды административно-правового положения граждан РФ (теоретический аспект):
Общее — равное для всех граждан РФ,
Специальное — характерное для определенных групп граждан РФ, наделенных дополнительно специальными правами и обязанностями (пенсионеры, инвалиды, студенты государственных вузов и т.д.),
Индивидуальное — присущее лишь данному конкретному гражданину, персонально наделенному теми или иными правами в данном конкретном случае, административно-правовое положение

Структура административно-правового положения гражданина РФ:
а) личную административную правосубъектность;
б) систему прав, свобод и обязанностей гражданина, предусмотренных нормами административного права;
в) политические и социально-экономические гарантии;
г) организационно-правовые гарантии прав и свобод граждан РФ, а также исполнение ими возложенных на них нормами административного права обязанностей.
Административно-правовое положение граждан определяется, прежде всего, объемом и характером их административной правосубъектности (правоспособность + дееспособность)

3.Права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти
1. Право граждан участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей.
2. Право граждан на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов
3. Право граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование,
4. Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
5. Право граждан на свободу и личную неприкосновенность (не касается случаев с нарушением закона)
6. Право на неприкосновенность жилища
7. Право на передвижение
8. Право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.
9. Право граждан на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц

Граждане РФ, имея права, вместе с тем исполняют и обязанности:
Общая: соблюдение гражданами административно-правовых норм и основанных на них требований государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц
1. соблюдать Конституцию и законы РФ;
2. платить законно установленные налоги и сборы;
3. сохранять природу и окружающую среду;
4. бережно относиться к природным богатствам;
5. защищать Отечество.

4.Роль и деятельность органов исполнительной власти в реализации прав, свобод и обязанностей граждан.
Основная роль: реализация прав и свобод граждан.
Выражается в гарантии охраны прав и свобод граждан.

5. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
Кроме исключений, вытекающих из федерального законодательства, международных договоров РФ, административное законодательство РФ предоставляет иностранным гражданам и лицам без гражданства права и свободы, а также преимущества, установленные для граждан РФ.
Как и граждане РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами:
на обжалование незаконных действий (решений) органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц;
на свободу и личную неприкосновенность;
на неприкосновенность жилища; на свободный труд;
охрану здоровья и медицинскую помощь;
на образование;
на свободу совести и т. д.
Иностранные граждане не имеют права:
избирать и быть избранными в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, а также участвовать в референдуме РФ и референдумах субъектов РФ.
как правило, не имеет права находиться на государственной и муниципальной службе.
не может замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания РФ; быть членом экипажа военного корабля РФ, другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации; командиром воздушного судна гражданской авиации.
Иностранные граждане, находящиеся на территории РФ, обязаны соблюдать законы, уважать Конституцию РФ, традиции народов России

6.Административный порядок рассмотрения обращений граждан органами исполнительной власти.
Конституцией Российской Федерации установлено, что ее граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ).
Общий порядок производства по жалобам и иным обращениям граждан. Общий порядок производства по жалобам и иным обращениям граждан изложен в Федеральном законе от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»