Административно-правовой статус

План лекции:
АПС государственных и негосударственных предприятий и учреждений.
АПС органов местного самоуправления.
АПС общественных объединений.

Литература к лекции:
Основная:
Агапов А.Б. Адм. право: Учебник. – 4 – изд., перераб. и доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2006.
Адм. право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. – М.: Юристъ, 1999.
Адм. право: Учебник / под ред. Л.Л. Попова. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрист, 2006.
Адм. право России: курс лекций / К.С. Бельский и др. Под ред. Н.Ю. Хаманевой. М., 2007.
Адм. право: учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 3 – е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2007.

Литература к лекции:
Дополнительная:
Валяев Ю.К. Метод разрешения в адм. праве России: монография / Ю.К. Валяев. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009.
Мельгунов В.Д. Адм.-правовое регулирование и адм-правовые режимы в сфере предпринимательской деятельности. М.: Волтерс Клувер, 2008.
Овчарова Е.В. Понятие, структура и содержание адм.-правового статуса юридического лица. Гражданин и право, 2001, № 1 (7), 2 (8).
Тихомиров Ю.А. Адм. право и процесс: полный курс. Второе изд., доп.и перераб. / М.: изд. Тихомирова М.Ю., 2006.

Признаки организации
наличие целей и задач, обозначенных в ее учредительных документах,
самостоятельность при вступлении в административно-правовые отношения,
внутренняя структура организации,
наличие органов управления, созданных для реализации целей и задач, поставленных перед организацией.

Организации в РФ
государственные (создаются гос. в лице уполномоченных гос. органов и наделяются имуществом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления)
негосударственные (муниципальные и частные) - создаются ОМС и наделяются имуществом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Частные организации создаются физ. или юр. лицами и владеют, пользуются и распоряжаются имуществом на праве собственности

Юридическое лицо
организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде

Организационно-правовые формы коммерческих организаций
хозяйственные общества;
производственные кооперативы;
государственные и муниципальные унитарные предприятия.

Хозяйственные товарищества
и общества
коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом:
полное товарищество;
товарищество на вере (коммандитное товарищество).

Полное товарищество
товарищество, участники которого (полные товарищи) в соответствии с заключенным между ними договором занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества и несут ответственность по его обязательствам принадлежащим им имуществом (ч.1 ст. 69 ГК РФ)

Товарищество на вере
товарищество, в котором наряду с участниками, осуществляющими от имени товарищества предпринимательскую деятельность и отвечающими по обязательствам товарищества своим имуществом (полными товарищами), имеется один или несколько участников - вкладчиков (коммандитистов), которые несут риск убытков, связанных с деятельностью товарищества, в пределах сумм внесенных ими вкладов и не принимают участия в осуществлении товариществом предпринимательской деятельности (ч.1 ст. 82 ГК РФ).

Хозяйственные общества
акционерное общество
общество с ограниченной или с дополнительной ответственностью

Акционерное общество
коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу. Акционерное общество может быть открытым или закрытым, что отражается в его уставе и фирменном наименовании.

Народное предприятие
создается путем преобразования любой коммерческой организации, за исключением унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, работникам которых принадлежит менее 49 % уставного капитала;
основная доля акционеров - его работники;
не позднее чем на дату окончания пятого фин. года после года создания Н. предприятия его работникам должно принадлежать количество акций, номинальная стоимость которых составляет более 75% его уставного капитала, в противном случае предприятие подлежит ликвидации в судебном порядке.

Общество с ограниченной ответственностью
созданное одним или несколькими лицами хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей в уставном капитале общества

Общество с дополнительной ответственностью
общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники такого общества солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам своим имуществом в одинаковом для всех кратном размере к стоимости их долей, определенном уставом общества (ч.1. ст. 95 ГК РФ)

Производственный кооператив (артель)
добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности (производство, переработка, сбыт промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг), основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов (ч. 1 ст.107 ГК РФ)

Унитарное предприятие
1.В зависимости от собственника:
государственные (федеральными или субъектов Российской Федерации)
муниципальные
2. в зависимости от объема прав на имущество
основанные на праве хозяйственного ведения
основанные на праве оперативного управления (казенные предприятия)
коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество:

Некоммерческие организации
организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности и не распределяющие прибыль между участниками
потребительские кооперативы,
общественные или религиозные организации (объединения),
учреждения,
благотворительные и иные фонды общин коренных малочисленных народов РФ,
казачьих обществ,
некоммерческих партнерств,
торгово-промышленной палаты, объединения работодателей и т.д.

Учреждения
создаются собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера
В зависимости от собственника имущества учреждения бывают:
частными;
государственными или муниципальными (бюджетные и автономные).

Образовательное учреждение,
осуществляет образовательный процесс, то есть реализует одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивает содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
Виды:
Государственные (федеральные или находящимися в ведении субъекта Российской Федерации);
муниципальные, негосударственные (частные, учреждения общественных и религиозных организаций (объединений)).

Административно-правовые нормы:
определяют момент возникновения административной правосубъектности гос. и негос. предприятий и учреждений;
закрепляют права и обязанности гос. и негос. предприятий и учреждений в сфере гос.-управленческой деятельности, регламентируют порядок их реализации;
устанавливают адм. ответственность гос. и негос. предприятий и учреждений за совершение ими административного правонарушения;
гарантируют защиту прав и законных интересов предприятий и учреждений.

Корпоративные нормы предприятий и учреждений
В зависимости от организационно-правовой формы и вида организации учредительными документами могут быть:
устав
учредительный договор и устав
учредительный договор

Структура адм.-правового статуса предприятий и учреждений
административная правосубъектность государственных и негосударственных предприятий и учреждений;
права и обязанности государственных и негосударственных предприятий и учреждений в сфере государственно-управленческой деятельности;
гарантии прав и законных интересов государственных и негосударственных предприятий и учреждений.

Права и обязанности в рамках общей адм. правосубъектности
предусмотреные законодательством для всех коллективных субъектов (на обращения в гос. органы; на получение информации в органах исполнительной власти; на гос. защиту нарушенных прав и законных интересов и др.);
установленые законодательством для реализации в конкретных областях (отраслях) гос.-управленческой деятельности: пожарной безопасности, охраны окружающей среды и др.

Ограничение административной правосубъектности
Основания:
назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности,
грубое нарушение лицензионных требований и условий; неисполнение лицензиатом предписания лицензирующего органа, обязывающего лицензиата устранить выявленные нарушения.

Гарантии прав и законных интересов гос. и негос. предприятий и учреждений
это способы (средства) охраны и защиты, а также восстановления нарушенных прав и законных интересов предприятий и учреждения:
административные (досудебные, внесудебные);
судебные.

Законодательство о МС
1. Закон СССР от 9 апреля 1990 г. N 1417-1 "Об общих началах МС и местного хозяйства в СССР".
2. Закон РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-1 "О МС в Российской Федерации".
3. 126-ФЗ от 25.09.1997 г. «О финансовых основах МС в Российской Федерации».
4. 154-ФЗ от 28.08.1995 г. "Об общих принципах организации МС в Российской Федерации".
5. 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации МС в Российской Федерации".

131-ФЗ 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Местное самоуправление в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, уст-ных Конституцией РФ, фед. законами, а в случаях, устан. ФЗ, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через ОМС вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Муниципальное образование
городское поселение,
сельское поселение,
муниципальный район,
городской округ,
внутригородская территория города федерального значения.

Городское поселение
город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Сельское поселение
один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых МС осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные ОМС.

Муниципальный район
несколько поселений, объединенных общей территорией, в границах которой МС осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные ОМС, которые могут осуществлять отдельные гос. полномочия, передаваемые ОМС федеральными законами и законами субъектов РФ.

Городской округ
городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и ОМС которого осуществляют полномочия по решению установленных ФЗ вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные гос. полномочия, передаваемые ОМС федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Внутригородская территория города федерального значения
часть территории города федерального значения, в границах которой МС осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления
избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Полномочия ФОГВ в области МС
опред. общих принципов организации МС в РФ;
правовое рег. по предметам ведения РФ и в пределах полномочий РФ по предметам совм. ведения РФ и субъектов РФ прав, обязанностей и ответственности ФОГВ и их должностных лиц, ОГВ субъектов РФ и их должностных лиц в области МС;
правовое рег. прав, обязанностей и ответственности граждан, ОМС и должн. лиц МС по решению вопросов местного значения;
правовое рег. прав, обязанностей и ответственности ОМС и должн. лиц МС при осуществлении отдельных гос. полномочий, установленных 131-ФЗ.

Полномочия ОГВ субъектов РФ в области МС
правовое рег. вопросов организации МС в субъектах РФ в случаях и порядке, уст. 131-ФЗ;
правовое рег. прав, обязанностей и ответств. органов гос. власти субъектов РФ и их должн. лиц в области МС в случаях и порядке, уст-х ФЗ;
правовое рег. прав, обязанностей и ответств. ОМС и должн. лиц МС по предметам ведения субъектов РФ, а также в пределах полн. ОГВ субъектов РФ по предметам совм. ведения РФ и субъектов РФ;
правовое рег. прав, обязанностей и ответственности ОМС и должн. лиц МС при осуществлении отдельных гос. полномочий, которыми ОМС наделены законами субъектов РФ в порядке, установленном 131-ФЗ.

Принципы Российской модели МС
МС – одна из основ конституционного строя;
гарантированность МС;
самостоятельность МС;
осуществление деятельности под свою ответственность;
ОМС и должн. лица несут отв-ть перед населением МО, физ. и юр. лицами, а также перед гос-вом;
"автономность" и независимость в создании и функционировании ОМС;
функционирование с учетом местных публичных интересов, обесп. жизнедеятельности соотв. МО;
соблюдение местных и исторических традиций.

Система ОМС
система имеющих самостоятельный статус органов, осуществляющих на территории муниципального образования функции и полномочия местного самоуправления.

Структура ОМС
представительный орган МО,
глава МО,
местная администрация,
контрольный орган МО,
иные органы и выборные должн. лица МС, предусмотренные уставом МО и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Функциональная специфика ОМС
Особый, демократический режим их решения (самостоятельность, отсутствие внешней субординации, сравнительная широта усмотрения при выборе вариантов решения и др.).
Характер решаемых вопросов.

Ст. 4 Европейской хартии МС
"Осуществление публичных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам. Передача какой-либо функции какому-либо другому органу власти должна производиться с учетом объема и характера конкретной задачи, а также требований эффективности и экономии".

Требования к уровням публичной власти
а) объем,
б) характер поставленной задачи,
в) эффективность,
г) экономичность ее решения.

Конституционная концепция наделения ОМС гос. полномочиями
решение вопросов местного значения (ч.1 ст.132 Конституции РФ);
возможность (не обязательность) наделения гос. полномочиями указанных органов;
ограничение возможности отдельными гос. полномочиями;
передачу необходимых для осуществления данных полномочий материальных и финансовых средств;
особый режим осуществления переданных полномочий (более жесткий, чем режим решения вопросов местного значения);
наделение гос. полномочиями производится только законом (ч.2 ст.132 Конституции РФ).

Государственные полномочия
ФОГВ могут наделять ОМС теми полномочиями, которые они сочтут нужными. В ряде отраслевых ФЗ прямо указывается на возможность передачи тех или иных полномочий ОМС.
Если ФОГВ передают какие-либо полномочия региональным органам, те могут их передавать дальше - ОМС. Иногда об этом указывается в ФЗ о передаче конкретных полномочий.
184-ФЗ от 06.10.1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определил, что из 69 полномочий ОГВ субъектов Федерации 48 могут быть переданы ОМС.

Общественное объединение
добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения

Признаки общественных объединений
добровольность создания общественных объединений, вступления и нахождения в них;
самоуправляемость в организации деятельности общественных объединений;
некоммерческий характер деятельности общественных объединений;

Признаки общественных объединений
общественное объединение создается только по инициативе граждан;
общественное объединение создается на основе общности интересов граждан для реализации единых целей, указанных в уставе общественного объединения.

Принципы создания и деятельности общественных объединений:
1. Принцип законности деятельности общественных объединений.
2. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина.
3. Принцип равенства общественных объединений.

Принципы создания и деятельности общественных объединений:
4. Принцип равноправия общественных объединений.
5. Принцип свободы деятельности общественных объединений.
6. Принцип открытости деятельности общественных объединений
7. Принцип независимости общественных объединений.

Виды общественных объединений
1) по территории деятельности:
2) в зависимости от организационно-правовой формы.

По территории деятельности:
общероссийские общественные объединения
межрегиональные общественные объединения
региональные общественные объединения
местные общественные объединения

В зависимости от организационно-правовой формы:
Общественные организации
Общественные движения
Общественные фонды
Общественные учреждения
Органы общественной самодеятельности
Политические партии
Религиозные объединения

Особенности административно-правового статуса общественных объединений
Члены общественного объединения – учредители, а также иные физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения;

Особенности административно-правового статуса общественных объединений
Участники общественных объединений - физические лица и юридические лица - общественных объединений, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено уставом.

Особенности административно-правового статуса общественных объединений
Не может быть учредителем, членом, а также участником общественного объединения:
иностранный гражданин или лицо без гражданства, принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации;
лицо, включенное в перечень тех субъектов, в отношении которых имеются полученные;

Особенности административно-правового статуса общественных объединений
сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, либо юридическое лицо, прямо или косвенно находящееся в собственности или под контролем таких организации или лица, либо физ. или юр. лицо, действующее от имени или по их указанию;
общественное объединение, деятельность которого приостановлена;
лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда.

Порядок регистрации общественных объединений
решение о государственной регистрации общественного объединения принимается Министерством юстиции РФ или его территориальным органом
в течение 30 дней со дня подачи заявления и всех необходимых документов обязаны принять решение о гос. регистрации общественного объединения либо отказать в таковой с выдачей заявителю мотивированного отказа в письменной форме

Основания отказа в регистрации общ. объединений
1) если устав общественного объединения противоречит Конституции РФ и законодательству;
2) документы, представлены не полностью, либо оформлены в ненадлежащем порядке, либо представлены в ненадлежащий орган;
3) если выступившее в качестве учредителя общественного объединения лицо не может быть его учредителем;

Основания отказа в регистрации общ. объединений
4) если ранее зарегистрированное общ. объединение с тем же наименованием осуществляет свою деятельность в пределах той же территории;
5) в представленных учредительных документах общественного объединения содержится недостоверная информация;
6)наименование общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.

Права общественных объединений
свободно распространять информацию о своей деятельности;
участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления;
проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;
учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;
представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников и др.

Контроль и надзор за деятельность общ. объединений
Надзор за соблюдением законов осуществляет прокуратура Российской Федерации
Контроль за соответствием деятельности общ. объединения законодательству возложен на МЮ РФ и его территориальные органы
Контроль за соответствием расходования денежных средств и использования иного имущества уставным целям осуществляют: Федеральное казначейство (ФС), ФС финансово-бюджетного надзора, ФНС, ФС по финансовому мониторингу