Административные регламенты

«это принятые в установленном порядке компетентными федеральными исполнительными органами в целях оптимизации управленческой деятельности (упорядочения и упрощения административных процедур и действий, устранения избыточных процедур и действий) нормативные административные акты, закрепляющие как общие правила организации деятельности соответствующих исполнительных органов в установленной сфере ведения (в том числе правила, процедуры внутренней организации деятельности органов), так и сроки и последовательность действий (административные процедуры) этих органов, порядок взаимодействия между их структурными подразделениями и должностными лицами, а также порядок взаимодействия самих федеральных органов исполнительной власти и организаций при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг».
Административные регламенты федеральных
органов испольнительной власти

Особенности административных регламентов федеральных органов исполнительной власти:
• являются актами управления;
• устанавливают внутриорганизационные и внешнеуправленческие основы деятельности органов исполнительной власти;
• принимаются в специальном порядке уполномоченными федеральными исполнительными органами;
• состоят из подробных (детализированных) административных указаний и определений (цели и содержание административного действия, порядок и сроки их совершения, определение субъектов-исполнителей, правила деятельности).
Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти детализируются в должностных регламентах государственных служащих — индивидуальных актах административно трудового (служебного) характера и должностных инструкциях.

Административные регламенты в зависимости от направленности содержащихся в них административных процедур делятся на:
• внутриорганизационные (определяющие порядок действий в отношении структурных подразделений данного органа и в отношении других органов, которые входят с ним в одну систему отраслевого или территориального управления);
• внешнеуправленческие, устанавливающие административные процедуры в отношении иных субъектов административного права, которые не входят с ним в одну систему отраслевого или территориального управления).

Структура содержания типового административного регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти (утв. постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452):
1. Общие положения: 1) структура и штатное расписание федерального органа исполнительной власти и территориального органа федерального органа исполнительной власти; 2) полномочия руководителей в федеральном органе исполнительной власти; 3) административные регламенты и стандарты государственных услуг.
2. Порядок планирования и организации работы — 1) формирование планов и показателей деятельности федерального органа исполнительной власти; 2) особенности организации подготовки материалов по разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год; 3) участие федеральных органов исполнительной власти в планировании заседаний Правительства и порядок подготовки к заседаниям Правительства; 4) планирование деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти, порядок выезда в командировку и ухода в отпуск; 5) координационные и совещательные органы, рабочие группы; 6) коллегия федерального органа исполнительной власти; 7) основные правила организации документооборота в федеральных органах исполнительной власти.
3. Порядок подготовки и оформления решений федерального органа исполнительной власти: 1) оформление решений, принятых на совещании у руководителя федерального органа исполнительной власти; 2) оформление договоров (контрактов, соглашений).
4. Порядок исполнения поручений в федеральном органе исполнительной власти: 1) особенности организации исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации, поручений, содержащихся в актах Правительства и протоколах заседаний Правительства, а также поручений Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства; 2) контроль за исполнением поручений.
5. Порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов при осуществлении нормативного регулирования в установленной сфере деятельности (для федеральных органов исполнительной власти, наделенных соответствующими полномочиями).

Структура содержания типового административного регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти (утв. постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452):
6. Порядок подготовки и рассмотрения проектов актов, которые вносятся в Правительство (для федеральных органов исполнительной власти, наделенных соответствующими полномочиями): 1) порядок внесения проектов актов; 2) порядок рассмотрения проектов актов, поступивших на согласование.
7. Законопроектная деятельность и порядок участия в деятельности Федерального Собрания (для федеральных органов исполнительной власти, наделенных соответствующими полномочиями): 1) планирование законопроектной деятельности и порядок ее организации; 2) участие в работе Федерального Собрания; 3) порядок подготовки проектов заключений, поправок и официальных отзывов Правительства на законопроекты; 4) порядок рассмотрения парламентских запросов, запросов и обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.
8. Порядок взаимодействия федерального министерства и находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, а также порядок осуществления федеральным министерством полномочий по координации и контролю деятельности соответствующих федеральных служб и федеральных агентств.
9. Правила организации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
10. Порядок взаимоотношений с органами судебной власти.
11. Порядок рассмотрения отдельных видов обращений.
12. Порядок работы с обращениями граждан и организаций, прием граждан.
13. Порядок обеспечения доступа к информации о деятельности федерального органа исполнительной власти (его территориального органа).
14. Размещение информации о деятельности федерального органа исполнительной власти (его территориального органа) в сети Интернет.
15. Порядок предоставления информации о деятельности федерального органа исполнительной власти (его территориального органа) по запросам.

Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти (утв. постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30) имеет следующую структуру:
1. Общие положения.
2. Порядок осуществления федеральными органами исполнительной власти функций в установленной сфере деятельности.
3. Формирование планов и показателей деятельности федерального органа исполнительной власти.
4. Порядок осуществления федеральным министерством координации и контроля.
5. Порядок создания и организации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
6. Порядок исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации, поручений, содержащихся в постановлениях и распоряжениях Правительства и протоколах заседаний Правительства, а также поручений Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства.
7. Участие федеральных органов исполнительной власти в законопроектной деятельности Правительства.
8. Порядок подготовки федеральными органами исполнительной власти проектов заключений, поправок к проектам федеральных законов и проектов официальных отзывов Правительства на законопроекты.
9. Порядок рассмотрения федеральными органами исполнительной власти парламентских запросов, запросов и обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.
10. Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти при предоставлении и получении информации.
11. Основные правила организации документооборота в федеральных органах исполнительной власти.
12. Образование и организация деятельности межведомственных координационных и совещательных органов.

В числе административных регламентов необходимо указать и на административные регламенты, издаваемые органами исполнительной власти.
Примеры
1. «Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора», утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) от 29 июня 2012 г. № 191

Содержание административного регламента, изданного Роспотребнадзором, имеет следующую структуру.
1. Общие положения: (1) должностные лица Роспотребнадзора, обладающими полномочиями исполнять государственную функцию; (2) нормативные правовые акты, регулирующие исполнение государственной функции; (3) права и обязанности должностных лиц Роспотребнадзора при проведении проверки.
2. Требования к порядку исполнения государственной функции.
3. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения.
4. Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции
5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Роспотребнадзора, должностных лиц Роспотребнадзора.