Академия профессионального роста

Содержание программы

Тема 5 Фонды инженерных изысканий
Учебные вопросы
Фонды и их роль в обеспечении устойчивого развития территорий.
Актуальное законодательство в сфере информационного обеспечения градостроительной деятельности.
Опыт создания и работы фондов инженерных изысканий Санкт - Петербурга

Фонды инженерных изысканий и их роль в обеспечении устойчивого развития территорий
Фонды инженерных изысканий - исторически сложившаяся и постоянно пополняющаяся совокупность материалов изысканий, отражающих взаимодействие природной и техногенной сред, имеющих историческое, научное, практическое и экономическое значение, обеспечивающих устойчивое развитие территорий и являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия нации, относящихся к информационным ресурсам и подлежащих постоянному хранению.

Главенствующая роль фондов в системе изысканий обусловлена
1. Обеспечивают связь изысканий с внешней средой (заказчиками), повышение требований которых к материалам изысканий обуславливает развитие системы изысканий.
2. Анализ материалов изысканий прошлых лет дает информацию о характере взаимодействия природной и техногенной сред в исторической перспективе, обеспечивая целесообразное и устойчивое развитие территорий.
3. Материалы изысканий с течением времени не теряют своей практической ценности, позволяя оптимизировать как процесс изысканий посредством отражения на планах и картах лишь изменения окружающей обстановки, так и государственного управления при оценке возможности строительства на определенной территории.

Инженерные изыскания как система

Диалектика системы изысканий
Система инженерных изысканий переходит в новое качественное состояние каждые 50 лет в соответствии со следующей закономерностью.
1. Источником развития, побудительным мотивом перехода в новое качество являются фонды.
2. Система преобразуется посредством внедрения новых образцов технических средств и технологий, что занимает 12-15 лет.
3. Спустя еще 12-15 лет преобразуются образование и управление.
4. Спустя 12-15 лет преобразуются и обновляются фонды изысканий.

Актуальное законодательство в сфере информационного обеспечения градостроительной деятельности (фондов)
1. Градостроительный кодекс Российской Федерации (от 29.12.2004 №190-ФЗ)
2. «О техническом регулировании (от 27.12.200 №184-ФЗ)
3. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений (от 30.12.2009 года №384-ФЗ)
4. Постановление Правительства РФ от 19.01. 2006 № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства».
5. Приказы Министерства строительства и ЖКХ.

Государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) содержат
1) документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.
2 ) сведения, документы и материалы в текстовой и графической формах
Картографической основой ГИСОГД является картографическая основа Единого государственного реестра недвижимости.
/Градостроительный кодекс РФ, гл. 6, ст. 56, п. 1,2/

Цель ведения ГИСОГД
обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности.
/Градостроительный кодекс РФ, гл. 6, ст. 56, п. 3/

ГИСОГД включают в себя в части инженерных изысканий
1) материалы и результаты инженерных изысканий;
2 ) план наземных и подземных коммуникаций, на котором отображается информация о местоположении существующих и проектируемых сетей инженерно-технического обеспечения, электрических сетей, в том числе на основании данных, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, едином государственном реестре заключений;
Более 90% документов (карты, схемы, правила и т. д.) , содержащихся в ГИСОГД, разрабатываются на основе материалов инженерных изысканий.
/Градостроительный кодекс РФ, гл. 6, ст. 56, п. 4/

В состав дела о застроенном или подлежащем застройке земельном участке входят
1) градостроительный план земельного участка:
2) сведения о земельном участке (кадастровый номер, площадь ,местоположение);
3) результаты инженерных изысканий;
4)сведения о … сетях инженерно-технического обеспечения;
5) сведения о размещении заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, иных указанных в части 1 статьи 50.1 настоящего Кодекса документов, материалов в едином государственном реестре заключений, реквизиты таких заключения, документов, материалов;
/Градостроительный кодекс РФ, гл. 6, ст. 56, п. 5/

Сведения, документы и материалы, содержащиеся в ГИСОГД
Систематизируются в соответствии с кадастровым делением Российской Федерации.
Законом субъекта Российской Федерации может быть установлена возможность создания и ведения государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности, позволяющей в том числе осуществлять подготовку, согласование, утверждение следующих документов…
/Градостроительный кодекс РФ, гл. 6, ст. 56, п. 7/

Доступ органов государственной власти, местного самоуправления, физических и юридических лиц к сведениям в ГИСОГД
1) осуществляется с использованием официальных сайтов в сети "Интернет", определенных уполномоченными на создание и эксплуатацию таких систем органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными им государственными бюджетными учреждениями. Перечень сведений, документов, материалов, доступ к которым осуществляется с использованием официальных сайтов в сети "Интернет", устанавливается Правительством Российской Федерации. Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления на таких официальных сайтах в сети "Интернет" всем заинтересованным лицам без взимания платы.
2) с учетом законодательства РФ о государственной и иной тайне
/Градостроительный кодекс РФ, гл. 6, ст. 56, п. 8,9/

Порядок предоставления доступа к информации, хранящейся в ГИСОГД
и способы ее отображения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
/Градостроительный кодекс РФ, ст. 56, п. 10/
Виды изысканий , порядок их выполнения, состав, форма материалов и результатов изысканий, порядок их представления для размещения в информационных системах градостроительной деятельности устанавливается Правительством РФ.
/Градостроительный кодекс РФ, ст. 47, п. 6/

Правительство Санкт-Петербурга, Комитет по градостроительству и архитектуре
ПРИКАЗ от 28 сентября 2020 года № 1-08-87
«Об утверждении Положения о порядке взаимодействия Комитета по градостроительству и архитектуре и лиц, выполняющих инженерные изыскания, в рамках Соглашения о предоставлении материалов инженерных изысканий, в том числе с использованием сервиса «Личный кабинет».
Опыт создания и работы фондов инженерных изысканий Санкт - Петербурга

Пункт 1.4 приказа КГА от 28 сентября 2020 года № 1-08-87 определяет функции геолого-геодезического отдела (ГГО)
1. Предоставляет исходные данные и материалы Заявителю (юридические и физические лица), проводящие инженерные изыскания на территории Санкт-Петербурга;
2. Организует проверку материалов инженерных изысканий, при необходимости с привлечением сотрудников УВФПДиИИ;
3. Контролирует основания возврата материалов инженерных изысканий на доработку в случае несоответствия представленных материалов требованиям, установленных Соглашением;
4. Направляет материалы инженерных изысканий для размещения в АИС УГК в УВФПДиИИ.

Противоречия приказа КГА законодательству РФ

Противоречия приказа КГА законодательству РФ

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ БАРЬЕР
Предоставляет (ГГО) исходные данные и материалы Заявителю (юридические и физические лица), проводящему инженерные изыскания на территории Санкт-Петербурга.
/Приказ КГА от 28 сентября 2020 года № 1-08-87 п.1.4/
Порядок предоставления доступа к информации, хранящейся в ГИСОГД и способы ее отображения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
/Градостроительный кодекс РФ, ст. 56, п. 10/
Виды изысканий , порядок их выполнения, состав, форма материалов и результатов изысканий, порядок их представления для размещения в информационных системах градостроительной деятельности устанавливается Правительством РФ.
/Градостроительный кодекс РФ, ст. 47, п. 6/

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ БАРЬЕР
2.Организует (ГГО) проверку материалов инженерных изысканий, при необходимости с привлечением сотрудников УВФПДиИИ;
/Приказ КГА от 28 сентября 2020 года № 1-08-87 п.1.4/
4.10 Внешний контроль качества выполнения инженерных изысканий осуществляется застройщиком, техническим заказчиком (далее - заказчик). Заказчик осуществляет контроль качества инженерных изысканий собственными силами или с привлечением независимых организаций. Задача контроля качества со стороны заказчика - проверка соответствия выполненных или выполняемых исполнителем работ и их результатов, требованиям задания, программы, НТД.
/СП 47.13330.2016 Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Введены приказом Министерства строительства и ЖКХ РФ от 30 декабря 2016 г. №1033 /пр/

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ БАРЬЕР
2.Организует (ГГО) проверку материалов инженерных изысканий, при необходимости с привлечением сотрудников УВФПДиИИ;
/Приказ КГА от 28 сентября 2020 года № 1-08-87 п.1.4/
1… Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.
/Градостроительный кодекс РФ, ст. 49, п. 1/

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ БАРЬЕР
3-4. Направляет (ГГО) материалы инженерных изысканий для размещения в АИС УГК в УВФПДиИИ.
Срок представления материалов от 36 до 72 рабочих дней и более…
/Приказ КГА от 28 сентября 2020 года № 1-08-87 п.1.4/
Застройщик… в срок не более чем один месяц со дня выполнения указанных инженерных изысканий направляют материалы и результаты инженерных изысканий в уполномоченные на размещение в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности органы исполнительной власти субъектов РФ…
/Постановление Правительства РФ от 19.01.2006 №20, п. 6/

АИС УГК в УВФПДиИИ КГА не содержит актуальных сведений о подземных коммуникациях СПб, они не выдаются Заявителям, а изыскательские организации вынуждены получать (согласовывать) такие данные у естественных монополистов за деньги. При этом сроки согласования могут превышать в 10 раз сроки изысканий, а плата за сведения доходить до 20% стоимости изысканий.
ГИСОГД включают в себя в части инженерных изысканий
2 ) план наземных и подземных коммуникаций, на котором отображается информация о местоположении существующих и проектируемых сетей инженерно-технического обеспечения, электрических сетей, в том числе на основании данных, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, едином государственном реестре заключений;
/Градостроительный кодекс РФ, гл. 6, ст. 56, п. 4/
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ БАРЬЕР