Антон Бурков

Цели лекции
Понимать, что значит «применить Конвенцию»:
Где применять?
Как применять? – два главных вопроса лекции
Понимать, чем должен руководствоваться юрист, чтобы «применить Конвенцию»?
Где найти?
Как истолковать?
Научиться видеть судебные ошибки в применении судами Конвенции
Определиться, какие тактические действия необходимо предпринять, чтобы убедить суд «применить Конвенцию»
Сформировать практические навыки составления процессуальных документов о «применении Конвенции»

План лекции
1. Презентация: история вступления в Совет Европы и понимание ст. 1 в Совете Европы и в России
2. Место Конвенции в российском законодательстве
Конституция РФ и федеральное законодательство о статусе Конвенции
Подзаконные акты о механизме применения Конвенции
3. Нарисуем ракету «Обоснование»
4. Опрос: в каких процессуальных действиях можно ставить вопрос о применении Конвенции?
5. Работа в группах: подготовка процессуальных документов о применении Конвенции
6. Презентация: ситуация с примененмем Конвенции в судах России
7. Причины не применения судами Конвенции и способы их преодоления
8. Работа в группах над чужими ошибками в судебных решениях
9. Примеры применения Конвенции в практике организаторов и участников тренинга
10. Доска вопросов

Контрольная работа
Какие права защищает Конвенция?

Контрольная работа
Какая самая важная статья Конвенции и какое право она защищает?

Конвенция
Статья 1 . Обязательство соблюдать права человека
«Высокие Договаривающиеся Стороны обеспечивают каждому, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы, определенные в разделе I настоящей Конвенции»

История политического вступления России в Совет Европы
Совет Европы
Россия (МИД)
Одинаковое заключение
правовой порядок Российской Федерации не соответствует стандартам Совета Европы

Последствия присоединения по политическим мотивам
«учитывая отсутствие у Российской Федерации опыта защиты прав человека на национальном уровне в России может быть совершено много нарушений европейских стандартов прав человека, что они не будут устранены в рамках национальной правовой системы»
Из заключения Совета Европы

Понимание защиты, предоставляемой Конвенцией
Статья 1. Обязательство соблюдать права человека
Понимание Совета Европы: права, закрепленные в Конвенции защищаются в первую очередь в России (субсидиарный характер защиты)
Российское понимание: право «писать в Страсбург», жаловаться в международный орган или права защищаются в Страсбурге

главная идея международного права
защита прав человека состоит в том, чтобы «принести права человека ДОМОЙ»
Место защиты («лечения») не Франция, а Россия
основа этой идеи закреплена в ее статье 1 Конвенции

Итого 3 заблуждения по поводу Конвенции
о лечебных свойствах - «панацея от всех бед» (ответ в ст. 1)
о месте «лечения» - право «писать в Страсбург» (ответ в ст. 1, Рекомендациях Комитета Министров ЕС)
о способе лечения - «применить Конвенцию значит переписать/применить статью Конвенции» (ответ в практике Евросуда, Рекомендациях Комитета Министров ЕС и в Российском праве)

Место «лечения» или Субсидиарный характер контрольного механизма
Статья 1 . Обязательство соблюдать права человека
Высокие Договаривающиеся Стороны обеспечивают каждому, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы, определенные в разделе I настоящей Конвенции
Комментарий: «наиболее эффективная и непосредственная защита прав и свобод, гарантированных Конвенцией, должна быть обеспечена первую очередь на национальном уровне и применена именно национальными органами власти»

Субсидиарный характер контрольного механизма
Кроме места защиты Конвенция устанавливает
способ применения - ищите в практике Евросуда и Рекомендациях Комитета Министров ЕС
Рассмотрение вопроса применения Конвенции необходимо с установления статуса Конвенции в Российском праве

Место Конвенции в Российском законодательстве
ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и ст. 5 ФЗ «О международных договорах»
«…международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» (приоритет над законом)
Конвенция > ГПК или АПК
Но что это значит? Как применять Конвенцию, если она составная часть правовой системы России?

Федеральный закон о применении Конвенции
ст. 1 ФЗ «О ратификации Конвенции»
«Российская Федерация в соответствии со статьей 46 Конвенции признает ipso facto и без специального соглашения юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней»
Что это значит?

Венской конвенция о применении Конвенции
пункт «b» ч. 3 ст. 31 Венской конвенции о праве международных договоров
«при толковании международного договора наряду с его контекстом должна учитываться последующая практика применения договора…»
То есть применять Конвенцию, значит делать это так, как это делает единственный международный орган, специально созданный для применения и толкования Конвенции – Европейский суд по правам человека

Природа Конвенции
Что значит выражение «Конвенция - живой организм»?
Председатель Евросуда: «Во время совещания мы очень редко когда обращаемся к тексту Конвенции»
Попробуйте выяснить что имеется ввиду под тем или иным словом текста Конвенции

Рекомендации Комитета Министров ЕС о применении Конвенции
«Необходимое условие эффективной защиты прав человека в Европе с помощью Конвенции состоит в том, что государства применяют Конвенцию в своих правовых системах как она понимается в практике Европейского суда» (пункт 3 Рекомендации Комитета Министров Rec(2004)5)
«…суды и исполнительная власть со все большим уважением относятся к прецедентному праву Суда в применении внутреннего законодательства (пункт 7 Рекомендации Комитета Министров Rec(2004)6)

Законодатель и Конституционный суд о применении Конвенции
Постановление Конституционного Суда РФ от 4 февраля 1992 г. № 2-П - «суды обязаны также оценивать подлежащий применению закон с точки зрения его соответствия принципам и нормам международного права»
абз 8 п. 6 постановления Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1996 г. № 4-П - обязательство придать решениям международных органов, включая Европейский суд по правам человека, непосредственное действие
ст. 3 ФКЗ О судебной системе «российские суды обязаны применять международные договоры России»

Постановления Пленума ВС о применении Конвенции
Имеют основу в ст. 126 и 127 Конституции
Они являются
абстрактными мнениями,
разъясняющими способ применения той или иной нормы права (статьи закона),
основаны на обзоре и обобщении судебной практики нижестоящих судов,
обязательные для применения всеми нижестоящими судами
Не правда ли похожи на постановления
Европейского суда?!

Роль ППВС
Таким образом, постановления Пленума должны играть, такую же роль в толковании положений Конвенции для российских судов, какую играют постановления Европейского суда по права человека в толковании положений Конвенции

1995 год
ППВС«О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 г. № 8 пункт 5
проинструктировал нижестоящие суды применять международное право,
но не дал разъяснений о порядке применения положений международного права

Январь 2003 года
ППВС «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» № 5 от 10 октября 2003 г.
Указание применять Конвенцию
Разъяснение как это делать
Неправильное применение может привести к отмене судебного решения
краткий обзор судебной практики Евросуда по ст. 3, 5, 6 и 13 Конвенции

Декабрь 2003 года
Подпункт «в» п. 4 ППВС «О судебном решении» № 23 от 19 декабря 2003 г.
необходимость указывать в мотивировочной части решения примененный судом материальный или процессуальный закон, в частности Конвенцию, принимая во внимание постановления Европейского Суда по правам человека, в которых дано толкование положений Конвенции, подлежащих применению в данном деле

Февраль 2005 года
ППВС «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц» № 3 от 24 февраля 2005 г.
разъяснения о порядке применения ст. 10 Конвенции «Свобода выражения мнения».

Постановления Пленума ВАС о применении Конвенции
не издавал каких-либо постановлений по вопросам применения Конвенции, НО
имеется Информационное письмо Высшего арбитражного Суда РФ от 20 декабря 1999 г. № С1-7/СМП-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека при защите имущественных прав и права на правосудие»
Оно было подписано 1,5 года спустя после ратификации Конвенции
Документ содержит краткое изложение основных положений, применяемых Евросудом
В нем отсутствуют ссылки на конкретные судебные решения Евросуда

Положительная оценка практики Конституционного суда в литературе
Анализ практики Конституционного суда РФ показывает, что он применяет международное право в практически каждом решении, касающемся прав человека (проф. Даниленко и др.)
Но что по этому поводу говорит статистика?

Конституционный суд (начало)
до сентября 2004 года Конвенция упоминается в 54 постановлениях из 166 постановлений Конституционного суда РФ с момента присоединения России к Уставу Совета Европы
Конституционный суд РФ начал применять Конвенцию сразу после вступления Российской Федерации в Совет Европы и задолго до ратификации Конвенции (3 постановления в этот период)

Конституционный суд (продолжение)
КС разработал правовую позицию о непосредственном применении норм международного права, обязательную для применения другими судами (см. дело о проверке конституционности КзОТ РСФСР, а также в дело по ст. 371, 374 и 384 УПК РСФСР
Характер применения Конвенции – как правило, цитирование статей, то есть не применение постановлений Евросуда
на сентябрь 2004 года имелось только 12 (!) постановлений, в которых Суд обращался к прецедентам Евросуда, из общего числа постановлений (54)
такой же способ использовался при применении МПоГПП

Конституционный суд (окончание)
10 из 12 постановлений КС не указывают на конкретный параграф постановления Евросуда.
В 7 семи случаях не указан источник опубликования постановления Евросуда
В 2-х постановлениях КС не указывается название постановления Евросуда
и 1 постановление содержит неправильную дату вынесения постановления Европейского суда

Конституционные (уставные) суды
Исследование 2х уставных судов из 16-ти
Санкт-Петербургский Уставных суд (на 10 августа 2004 г. всего вынесено 22 постановления)
Уставный суд Свердловской области (на 10 августа 2004 г. всего вынесено 42 постановления)
показало, что ни один из судов не применяет Конвенции

Верховный суд
Говорит одно – делает другое
Исследовано 3911 судебных решений
Способ применения
только в 8 применялась Конвенция
0 решений содержат ссылки на постановления Евросуда
Как правило, только указывается номер статьи.
В лучшем случае, ВС пересказывает содержание статьи.
В худшем ВС указывает, что то или иное действие не противоречит Конвенции в целом

Районные и областные суды
районные суды применяли прецеденты Евросуда
обращения районных судов к судебной практике Евросуда были вызваны представлением сторонами исчерпывающих обоснований
по собственной инициативе суд не применяет Конвенции
стойкое нежелание судей применять Конвенцию
судьи стараются избежать упоминания Конвенции в судебных решениях даже в тех случаях, когда положения Конвенции поддерживали заявителя
судьи стараются вынести решение по делу на основании только российского законодательства или только Конвенции без обращения к анализу прецедентного права Евросуда
конвенция применялась теми судьями, которые регулярно сталкивались с аргументами сторон, основанных на положениях Конвенции

Арбитражные суды
38 068 судебных постановлений
в 23 постановлениях содержатся ссылки на статьи Конвенции
В восьми постановлениях не содержится какой-либо ссылки на прецедентное право Европейского суда
Как правило, указывался только номер статьи Конвенции
В лучшем случае суды переписывали статью Конвенции
В худшем случае суды указывали, что то или иное действие не противоречит Конвенции в целом