Архитектурное законодательство и нормирование

Рекомендуемая литература:
а) основная литература:
Гражданский кодекс Российской Федерации
№190-ФЗ Градостроительный кодекс Российской Федерации
№74-ФЗ Водный кодекс Российской Федерации
№136-ФЗ Земельный кодекс Российской Федерации
№200-ФЗ Лесной кодекс Российской Федерации
№169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»
Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 №145 «о порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий»
Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 №87 «Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»

Рекомендуемая литература:
б) дополнительная литература:
Методические рекомендации по составлению договоров подряда на строительство в Российской Федерации.
Фролов С.Г. «Краткое справочно-методическое пособие главному инженеру (архитектору) проекта», 2006 г.

Рекомендуемые электронные ресурсы:
Консультант плюс http://http://www.consultant.ru/ –
по законодательным актам
Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации http://www.docs.cntd.ru – по строительным нормам

Цель изучения дисциплины
Получение знаний о правовом регулировании в РФ, структуре законодательства, а также навыками профессиональной работы с правовыми актами и обоснованного их применения при проектировании и в деловой практике

Задачи
- Получение теоретических и практических знаний
о структуре права в РФ. Усвоение основных понятий права и иерархии правовых актов.
- Приобретение практических навыков работы
с законодательной базой, правовыми актам.
- Знакомство с правовыми актами, регламентирующими профессиональную деятельность архитектора.
- Получение практических навыков защиты своей позиции
в досудебном и судебном порядке.
- Приобретение практических навыков по подготовке документов, обеспечивающих осуществление профессиональной деятельности архитектора.
- Ознакомление студентов с принципами договорных отношений при взаимодействии между архитектором и заказчиком проектных работ.

Лекция № 1

Федеральная законодательная база РФ
Конституция РФ;
Законы РФ и законодательные акты;
Кодексы РФ
Наиболее важные для архитекторов законодательные акты:
Градостроительный кодекс РФ;
ФЗ об архитектурной деятельности
(N169-ФЗ)

Принципы архитектурно-строительного права
- единство правовой теории и архитектурно-строительной практики;
- комплексный подход к строительству;
- свобода перемещений инвестиций в архитектурно-строительной сфере;
- творческие начала в реализации инвестиционных проектов;
- доступность долевого участия в строительстве;
- свобода договора и неотвратимость защиты договорных отношений, прав и законных интересов всех участников инвестиционно-строительного процесса;
- непрерывный характер архитектурно-строительной практики;
- недопустимость произвольного вмешательства
в строительство многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

Принципы архитектурно-строительного проектирования (начало)
- устойчивое и перспективное развитие городов и сельских поселений;
- баланс интересов и учет экологических, экономических, социальных и иных факторов в строительстве;
- дифференцированный подход к использованию объектов социального назначения;
- единство разрешительной и строительно-технической документации;
- свобода участия в градостроительной деятельности граждан;
- ответственность органов власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за создание благоприятных условий по строительству объектов недвижимости, привлечению инвестиций и реализации инвестиционных проектов;

Принципы архитектурно-строительного проектирования (окончание)
- законность принимаемых решений и их соответствие техническому регламенту;
- строгое соблюдение требований охраны окружающей среды и экологической безопасности;
- сохранение объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий;
- предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- возмещение вреда в полном размере.

Система нормативных документов в строительстве
Технические регламенты;
Строительные нормы и правила (СНиП);
Территориально-строительные нормы (ТСН);
Своды правил (СП);
Стандарты;
Национальные стандарты (ГОСТ Р)
Оформление документации:
Система Проектной Документации
в Строительстве (СПДС)
Единая Система Конструкторской Документации (ЕСКД)

Лекция № 2

Наиболее важные для архитекторов законодательные акты:
Градостроительный кодекс РФ;
ФЗ об архитектурной деятельности
(N169-ФЗ)

Структура Градостроительного кодекса (начало)
Глава 1. Общие положения.
Глава 2. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.
Глава 3. Территориальное планирование.
Глава 3.1. Нормативы градостроительного проектирования.
Глава 4. Градостроительное зонирование.
Глава 5. Планировка территории.

Структура Градостроительного кодекса (окончание)
Глава 6. Архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства.
Глава 6.1. Саморегулирование в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
Глава 6.2. Эксплуатация зданий, сооружений.
Глава 6.3. Освоение территорий в целях строительства.
Глава 7. Информационное обеспечение градостроительной деятельности.
Глава 8. Ответственность за нарушение законодательства.
Глава 9. Особенности осуществления градостроительной деятельности в Москве и Санкт-Петербурге.

Структура ФЗ об архитектурной деятельности
в РФ (169-ФЗ от 19.11.1995 г.) (начало)
Глава I. Общие положения.
Глава III. Права и обязанности граждан и юридических лиц, осуществляющих архитектурную деятельность.
Глава V. Порядок изменений архитектурного проекта и архитектурного объекта.

Структура ФЗ об архитектурной деятельности
в РФ (169-ФЗ от 19.11.1995 г.) (начало)
Глава VI. Компетенция органов архитектуры и градостроительства и профессионально-творческих организаций (объединений) архитекторов.
Глава VII. Ответственность
за нарушение настоящего ФЗ.
Глава VIII. Заключительные положения.

Лекция № 3

Виды авторских прав:
имущественные (исключительные)
личные неимущественные

Архитектор и юридическое лицо при осуществлении архитектурной деятельности обязаны соблюдать (согласно ФЗ об архитектурной деятельности):
законодательство Российской Федерации и законодательство субъектов Российской Федерации
в области архитектурной деятельности;
обязательные требования в области проектирования и строительства;
градостроительные нормативы, строительные, а также экологические нормы и правила;
порядок осуществления градостроительной деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и правила застройки города или иного населенного пункта;
требования архитектурно-планировочного задания;
требования заказчика (застройщика), изложенные
в задании на проектирование, не противоречащие требованиям настоящей статьи.

Лекция № 4

Природоохранное законодательство и его влияние на строительство и архитектуру
Природоохранное законодательство - совокупность законодательных и иных нормативно-правовых актов, содержащих правовые нормы, регулирующие охрану окружающей среды, использование природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности и правопорядка.

Основной документ – ФЗ №7-ФЗ
«Об охране окружающей среды»
Ст. 37
Строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам
с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды.

ФЗ «Об охране окружающей среды»
Ст. 34 п. 2
Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Дополнительные ФЗ (начало):
- охрана атмосферного воздуха, климата - Федеральные законы "Об охране атмосферного воздуха" и "О гидрометеорологической службе"
- охрана животного мира и заповедных территорий - Федеральные законы "О животном мире", "Об особо охраняемых природных территориях", "Об охране озера Байкал", "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах"

Дополнительные ФЗ (окончание):
- охрана морской среды - Федеральные законы "О континентальном шельфе Российской Федерации", "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации"
- охрана земель (почв) - Федеральные законы "О мелиорации земель", "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения",
"О государственном кадастре недвижимости"

Кодифицированные акты:
Водный кодекс РФ,
Лесной кодекс РФ,
Земельный кодекс,
Закон РФ "О недрах"

Правовая охрана вод (подземных и поверхностных вод, водосборов, источников питьевого водоснабжения)
Рассматриваются вопросы:
водопользование;
охрана вод от загрязнения, истощения, неправомерного использования
создание разрешительной системы (лицензирования), введения ряда ограничений и запретов, мер юридической ответственности и т.д.

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод
в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов
при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством
в области охраны окружающей среды. (Водный кодекс РФ)

Правовая охрана атмосферного воздуха
Цель:
борьба с загрязнением воздуха, изменениями климата, трансграничными переносами вредных веществ и т.д.

Правовые инструменты по охране атмосферного воздуха (начало)
установление нормативов качества атмосферного воздуха и нормативов выбросов и вредных физических воздействий;
государственная регистрация загрязняющих и потенциально опасных веществ;
получение разрешений на выброс и оказание вредного физического воздействия;

Правовые инструменты по охране атмосферного воздуха (окончание)
государственный учет вредных воздействий, ведение мониторинга атмосферного воздуха, инвентаризация выбросов, вредных физических воздействий и их источников;
взимание платы за загрязнение атмосферного воздуха;
ограничения въезда транспортных средств в населенные пункты, места отдыха и туризма

Запрещается:
производство и эксплуатация транспортных и иных передвижных средств, содержание вредных веществ в выбросах которых превышает установленные технические нормативы выбросов;
проектирование, размещение и строительство объектов, не имеющих установок для очистки газов и средств контроля за выбросами, которые могут привести к изменениям климата или озонового слоя Земли, и т.п.

При проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий. (ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»)

Правовая охрана недр
Регулирует вопросы:
права собственности на недра;
права недропользования, т.е. разную по содержанию деятельность, связанную с использованием недр и содержащихся в них минеральных ресурсов

Виды недропользования
геологическое изучение недр;
добыча полезных ископаемых (на суше, континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне);
строительство подземных сооружений, связанных и не связанных с добычей полезных ископаемых;
использование недр, выработанных шахт, естественных пустот и т.д. для захоронения или временного хранения отходов и др.

Правовая охрана морской среды, континентального шельфа, исключительной экономической зоны РФ
Регулирует вопросы:
охрана объектов, входящих
в экосистему Мирового океана,
их неживых и живых ресурсов;
правомерные виды пользования ими;
экологическая безопасность

Значение морских ресурсов
морские ресурсы – средообразующие элементы;
производители кислорода;
иной вклад в процессы жизни на Земле;
влияние на экономику многих стран;
большая опасность катастроф и др.

Правовые вопросы охраны морских ресурсов
понятия охраны;
статусы охраны;
режимы охраны;
дозволения, ограничения и запреты
в использовании морской среды, континентального шельфа и исключительной экономической зоны
порядок добычи нефти на шельфе, прокладки подводных трубопроводов и т.п.

Правовая охрана лесов
Регулирует вопросы:
право собственности и лесопользования;
меры по охране лесов от пожаров, болезней и вредителей;
меры по восстановлению лесов и т.п.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Запрещаются
купля-продажа,
залог,
совершение других сделок,
субаренда и
выкуп арендованных участков,
приватизация лесного фонда

Право лесопользования осуществляется по разрешительной системе, на основании:
лицензий,
лесорубочных билетов,
лесных билетов,
ордеров,
договоров аренды и т.д.

Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для (ст. 21 Лесного кодекса РФ):
1) осуществления работ по геологическому изучению недр;
2) разработки месторождений полезных ископаемых;
3) использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов;
4) использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты);
5) переработки древесины и иных лесных ресурсов;
6) осуществления рекреационной деятельности;
7) осуществления религиозной деятельности.

Что еще предстоит разработать:
законы о
растительном мире,
питьевой воде,
опасных веществах.
отдельные законы доработать
для практического применения

"Огурец", Лондон, Великобритания

Современный частный дом в Торриш-Ведраш, Португалия (Varatojo Eco House)

Лекция № 5

Разрешение на строительство
(ст. 51 Градостроительного кодекса РФ)
Разрешение на строительство - документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных кодексом.

Разрешение на строительство
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае:
1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;
2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);
3) строительства сооружений вспомогательного использования;
4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;
4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;
4.2) строительства, реконструкции буровых скважин

Разрешение на строительство
выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 ст. 51 Градостроительного кодекса и другими федеральными законами

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление
о выдаче разрешения
на строительство непосредственно
в уполномоченные органы.
Список прилагаемых документов – в п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление
о выдаче разрешения
на строительство непосредственно
в уполномоченные органы.
Список прилагаемых документов – в п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ

Документы
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка;
3) материалы, содержащиеся в проектной документации
(по Постановлению 87);
4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства
5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае,
если застройщику было предоставлено такое разрешение
в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);
6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;
7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации;
8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия
(при необходимости).

Тендеры в строительстве:
Федеральный закон N 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г.

Виды конкурсных процедур:
открытые тендеры,
закрытые тендеры,
двухэтапные тендеры,
запрос котировок,
закупки у единственного источника

Тендер – «аукцион наоборот»

Основой проведения тендера является конкурсная документация, которая обычно распространяется бесплатно.
Заявки на участие в тендере необходимо оформить согласно требованиям конкурсной документации и до истечения срока, указанного в документации.

Заказчиком может быть установлено требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе (требование обеспечения заявки на участие в конкурсе). При этом размер обеспечения заявки на участие в конкурсе не может превышать пять процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

Типовые этапы тендера
Размещение конкурсной документации.
Подача заявок потенциальными исполнителями.
«Вскрытие» заявок. Проверка заявок.
Выбор победителя (лучшие условия).

Тендеры в строительстве
Размещение заказа на выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для нужд бюджетных учреждений может осуществляться путем проведения открытого аукциона
в электронной форме.

ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 г.
Цели:
1) защита жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
2) охрана окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений;
3) предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей;
4) обеспечение энергетической эффективности зданий и сооружений.

Идентификация зданий и сооружений
1) назначение;
2) принадлежность к объектам транспортной инфраструктуры и к другим объектам, функционально-технологические особенности которых влияют на их безопасность;
3) возможность опасных природных процессов и явлений и техногенных воздействий на территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения;
4) принадлежность к опасным производственным объектам;
5) пожарная и взрывопожарная опасность;
6) наличие помещений с постоянным пребыванием людей;
7) уровень ответственности.

3 уровня ответственности
(в результате идентификации)
1) повышенный;
2) нормальный;
3) пониженный.

Объекты повышенного уровня ответственности (ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ)
Особо опасные и технически сложные объекты (начало)
1) объекты использования атомной энергии;
2) гидротехнические сооружения первого и второго классов, устанавливаемые в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений;
3) сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи;

Особо опасные и технически сложные объекты (продолжение)
4) линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 киловольт и более;
5) объекты космической инфраструктуры;
6) объекты авиационной инфраструктуры;
7) объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;
8) метрополитены;
9) морские порты, за исключением объектов инфраструктуры морского порта, предназначенных для стоянок и обслуживания маломерных, спортивных парусных и прогулочных судов;

Особо опасные и технически сложные объекты (окончание)
10.1) тепловые электростанции мощностью
150 мегаватт и выше;
11) опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов

Уникальные объекты (ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ)
1) высота более чем 100 метров;
2) пролеты более чем 100 метров;
3) наличие консоли более чем 20 метров;
4) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли более чем на 15 метров

К зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Остальные здания и сооружения – нормального уровня ответственности.

Безопасность зданий и сооружений
1. Безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Безопасность зданий и сооружений
2. Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"

Глава 2. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
1. Требования механической безопасности.
2. Требования пожарной безопасности.
3. Требования безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях.
4. Требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания
в зданиях и сооружениях.
5. Требования безопасности для пользователей зданиями и сооружениями.

Глава 3. ТРЕБОВАНИЯ К РЕЗУЛЬТАТАМ ИНЖЕНЕРНЫХ ИЗЫСКАНИЙ
И ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ В ЦЕЛЯХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ
1. Требования к обеспечению механической безопасности здания или сооружения
2. Требования к обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения
3. Требования к обеспечению безопасности зданий и сооружений при опасных природных процессах и явлениях и техногенных воздействиях
4. Требования к обеспечению выполнения санитарно-эпидемиологических требований