БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА

Социально-экономическая сущность бюджетной системы

Бюджет служит для аккумуляции финансовых ресурсов и их использования на выполнение основных функций государства.

Таким образом, бюджет является инструментом экономической и социальной политики, служит для перераспределения части валового внутреннего продукта страны с учетом общественных интересов.

При употреблении слова “бюджет” на практике под ним понимается как денежный фонд, находящийся в руках государства, так и документ, определяющий порядок его образования и использования. С терминологической точки зрения более правильно разделять эти понятия.

Документ, законодательно устанавливающий роспись доходов и расходов государства на центральном, региональном или местном уровне на определенный период времени, называется бюджетным планом. Исполнение бюджетного плана заключается в формировании и расходовании централизованного фонда финансовых ресурсов, который именуется бюджетным фондом.

Бюджетная система - это совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны.

В федеративных государствах бюджетная система состоит из 3-х звеньев:
государственный бюджет или федеральный бюджет, или бюджет
центрального правительства;
бюджеты членов федерации (штатов в США, провинций в Канаде, субьектов
федерации);
местные бюджеты.

Отношения органов государственной власти разного уровня, касающиеся распределения доходов и финансируемых за их счет расходов, формируют систему бюджетного федерализма.

Хотя бюджеты различного уровня самостоятельны, они не изолированы друг от друга.
Между ними существуют финансовые потоки - межбюджетные трансферты, - целью которых является выравнивание доходов бюджетов в различных регионах страны, компенсация дополнительных расходов, связанных с принятием решений на вышестоящем уровне и др.

Бюджетный (фискальный) федерализм – это политико-экономическая категория
взаимоотношений между бюджетами разных уровней, которая способствует
справедливому распределению ресурсов, достижению экономической
эффективности в данной государственной системе и обеспечению баланса
экономических и политических интересов в обществе.

Моделям бюджетного федерализма соответствуют три основных
типа власти:
1) координированная модель – автономия;
2) включающая модель – иерархия;
3) пересекающая модель – равноправие.

Типы власти:
а – координированная;
б – включающая;
в – пересекающая;
А – федеральный уровень;
В – региональный уровень;
С – местное самоуправление.

В координированной модели права и обязанности национального и региональных правительств строго разделены, в то время как локальные правительства подчинены непосредственно региональным властям. Низший уровень правительственной структуры целиком и полностью зависит от воли регионального правительства. Основной отличительной чертой этой модели является равенство субнациональных властей и их независимость от национальных.

Во включающей модели власть разделена в определенном соотношении между национальными, региональными и местными государственными структурами. Площадь каждого круга указывает на долю полномочий каждого уровня правительства в общей власти. В модели у каждого уровня власти возникает искушение пересмотреть свои полномочия, особенно у центра.

Пересекающая модель занимает промежуточное место между двумя предыдущими моделями и получила наибольшее распространение в федеративных государствах.
Эта модель характеризуется тремя основными чертами:
1) власть лимитирована и рассредоточена одновременно. Сферы автономии различных уровней власти незначительны;
2) высокая степень потенциальной и действительной независимости уровней власти. Сочетание конкуренции и кооперации в отношениях между ними;
3) переговорно-обменная основа взаимоотношений уровней власти.

Бюджетный федерализм основывается на следующих основных принципах:
1) законодательное разграничение полномочий между органами власти всех уровней по формированию доходов и расходов бюджетов;
2) обеспечение органов власти соответствующего уровня необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций;
3) гарантирование вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы;
4) самостоятельность и равноправие каждого бюджета, входящего в бюджетную систему. Этот принцип предполагает самостоятельность бюджетного процесса, в том числе в определении использования бюджетных средств,
подконтрольности исполнения бюджета соответствующим представительным органом власти;
5) организация межбюджетных отношений в рамках бюджетной системы